Действие уголовного закона во времени и пространстве. Выдача лиц, совершивших преступление
Действие уголовного закона во времени
Согласно ч. 1 ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Действовавшим является закон, который вступил в силу и не утратил действие ко времени совершения преступления, которым согласно ч. 2 ст. 9 УК РФ признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
Согласно Конституции РФ уголовный закон принимается Государственной Думой РФ и в течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Уголовный закон считается одобренным Советом Федерации, если: а) за него проголосовало более половины от общего числа членов верхней палаты; либо б) не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней; либо в) в результате повторного голосования квалифицированным большинством (две трети) голосов Государственная Дума преодолела отклоненный Советом Федерации проект закона. Принятый уголовный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ подписывает уголовный закон и обнародует его.
Порядок опубликования и вступления в силу уголовных законов закреплен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В течение семи дней со дня его принятия он должен быть опубликован в официальных органах печати. Согласно Федеральному закону от 21.10.2011 № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет- портале правовой информации" (pravo.gov.ru). Датой принятия уголовного закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ уголовный закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ. Существует два варианта вступления его в силу:
- 1) обычный (ординарный), когда уголовный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его полного опубликования в соответствующих органах печати (например, УК РФ полностью был опубликован 17 июня 1996 г.[1]);
- 2) экстраординарный, когда уголовный закон вступает в силу со дня указанного (сокращенного или более длительного) срока в тексте самого закона либо другого закона (например, УК РФ вступил в силу с 1 января 1997 г.[2]).
После вступления в силу уголовный закон начинает действовать. Доктринально обозначено три типа действия уголовного закона: немедленное действие; ультраактивность, или "переживание" уголовного закона; ретроактивность, или обратная сила уголовного закона.
Немедленное действие уголовного закона означает, что вступивший в силу уголовный закон распространяет свое действие только на те деяния, которые были совершены до его вступления в силу. Такой тип действия уголовного закона считается основным, обычным, естественным.
Ультраактивность, или "переживание" закона, основывается на положении, закрепленном в ч. 1 ст. 9 УК РФ, согласно которому преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Причем это правило не утрачивает своего значения даже в случае, если на момент возбуждения уголовного дела или рассмотрения его в суде данный уголовный закон утратил свою силу, так как к этому моменту принимается и вступает в силу другой, новый уголовный закон. В таком случае создается ситуация, когда "старый" уголовный закон, не обращая внимания на отведенный ему срок, "переживает" свое время и "живет" (действует) наряду с новым уголовным законом. По общему правилу вступивший в силу уголовный закон должен распространять свое влияние лишь только на те деяния, которые будут совершены после того, как он вступит в силу. Таким образом, уголовный закон обратной силы не имеет.
Так называемый промежуточный уголовный закон имеет место, когда в момент совершения преступления действует один уголовный закон, в процессе расследования – другой, а при рассмотрении дела в суде – третий. Промежуточный закон может применяться только тогда, когда он действует, т.е. когда он вступил в силу и еще ее не утратил. Это же положение относится и к промежуточному закону с более смягчающими санкциями, чем первый и третий законы. Промежуточным уголовным законом он становится только с момента вступления в силу нового закона, заменившего его, но с этого же момента промежуточный закон перестает быть действующим, а недействующий уголовный закон обратной силы не имеет.
Ретроактивность, или обратная сила уголовного закона. Статья 10 УК РФ допускает исключение из общего правила (действия уголовного закона только наперед), предусматривая возможность придания уголовному закону обратной силы (ретроспективы), т.е. действия нового уголовного закона на деяния, совершенные до вступления его в силу. Действие данного принципа закреплено в ст. 54 Конституции РФ. Обратная сила уголовного закона – это распространение действия нового закона на деяния, совершенные до вступления его в силу.
Обратная сила может иметь место лишь в случаях, специально указанных в самом уголовном законе. Нормы уголовного права, закрепленные в ст. 9–10 УК РФ, относятся к темпоральным коллизионным нормам, с помощью которых определяется выбор уголовного закона во времени между уголовным законом старым и новым, действующим.
Действующий УК РФ (ч. 2 ст. 10) допускает возможность придания уголовному закону обратной силы, если новый уголовный закон является более мягким, и, таким образом: устраняет преступность деяния либо смягчает наказание или иным образом улучшает положение человека, совершившего преступление. Вполне естественно, что уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего преступление, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 10). Обратная сила смягчающего уголовного закона носит универсальный характер.
С вступлением в силу уголовного закона, устраняющего преступность деяния (процесс декриминализации), оно считается не содержащим признаков состава преступления и таким образом исключается из числа уголовно наказуемых. При этом следует иметь в виду, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 № 270-0 декриминализация деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объема уголовно-правового регулирования в результате законодательного признания какого- либо деяния не представляющим общественной опасности, свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность.
Более мягким (с уменьшенным объемом карательного заряда) уголовным законом признается закон, в частности, в случаях, если он: а) снижает верхний и (или) нижний пределы наказания; б) вместо санкции с относительно- определенным размером (сроком) формулирует санкцию, содержащую альтернативные наказания; в) при неизменности пределов основного наказания исключает дополнительное наказание, предусмотренное в прежнем законе; г) в новом законе при неизменности пределов основного наказания вводит более мягкое дополнительное наказание; д) при неизменности пределов основного наказания новый уголовный закон предусматривает дополнительное наказание с более мягким максимальным или минимальным сроком наказания; е) устанавливает менее строгий второй вид альтернативного наказания; ж) устраняет кумулятивные санкции.
В ч. 2 ст. 10 УК РФ зафиксировано правило, согласно которому, если новый закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается человеком, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом. Иным образом улучшающим положение лица признается уголовный закон: расширяющий действие условного осуждения, облегчающий обязанности, возлагающие на лиц, к которым оно применено; смягчающий режим отбывания наказания; сужающий пределы признания наличия опасного или особо опасного рецидива; расширяющий применение условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания или замены наказания более мягким наказанием, а также уменьшающий размер части отбытого наказания, необходимого для применения этих институтов; сокращающий сроки судимости.
УК РФ установлены границы обратной силы уголовного закона (ч. 1 ст. 10). Действие нового уголовного закона при его обратной силе распространяется на лиц: совершивших деяние до вступления в силу нового закона, отбывающих наказание, отбывших наказание, но имеющих судимость. Так, обратная сила была придана, в частности, ст. 5 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ, согласно которой лица, осужденные согласно УК РСФСР к наказаниям в виде увольнения от должности (ч. 5 ст. 21), возложения обязанности загладить причиненный вред (ч. 6 ст. 21), общественного порицания (ч. 7 ст. 21), подлежали освобождению от отбывания наказания со снятием с них судимости. Иным образом было улучшено положение лиц, осужденных к наказанию в виде исправительных работ без лишения сво
боды с отбыванием наказания не по месту работы осужденного (ст. 27 УК РСФСР). Данный вид наказания, назначенного виновному по УК РСФСР, подлежал замене штрафом в размере суммы, подлежащей удержанию в доход государства (ст. 6 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ).
Обратная сила может иметь место и тогда, когда более мягкий уголовный закон распространяет свое действие на преступления, по которым еще не наступили юридические последствия, т.е. не был вынесен приговор, и тогда, когда более мягкий уголовный закон распространяет свое действие на преступления, по которым уже наступили частично или в полном объеме юридические последствия, т.е. вынесен приговор, но в соответствии с новым уголовном законом он должен быть пересмотрен. Как сказал Η. М. Карамзин в стихотворении "Опытная Соломонова мудрость, или Выбранные мысли из Экклезиаста" (1797 г.), "ничто не ново под луною"[3]. Рано или поздно, но вступивший в силу уголовный закон прекращает свое действие. Подобное может произойти либо в результате отмены, т.е. упразднения его высшим органом законодательной власти РФ с изданием соответствующего закона, либо при замене, когда новый уголовный закон вступает в силу относительно урегулирования в полном объеме тех же общественных отношений, которые регулировались прежним уголовным законом. Указание на замену прежнего закона может содержаться в тексте нового уголовного закона, но возможна и фактическая замена без специального (легального) об этом указания. Прекратить свое действие уголовный закон может и по истечении срока, на который он был издан, либо в связи с прекращением действия обстоятельств, обусловивших его принятие. Отмена уголовного закона (полная или частичная) может быть оформлена изданием специального акта об отмене соответствующего уголовного закона либо перечня законодательных актов, утративших силу в связи с принятием нового уголовного закона.
Замена уголовного закона осуществляется: путем указания на отмену прежнего закона в связи с заменой новым законом; в том случае, когда в новом уголовном законе не содержится указания на отмену старого уголовного закона, применяется более поздний нормативный акт.
В соответствии с ч. 3 ст. 331 УК РФ уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством РФ военного времени.
- [1] Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
- [2] Статья 1 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации".
- [3] Карамзин Η. М. Опытная Соломонова мудрость, или Выбранные мысли из Экклезиаста (1797 г.) // Карамзин Η. М. Стихотворения. Л., 1966. С. 201.
