Специфика соответствующих отношений в условиях цифровой экономики

Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ в Закон № 44-ФЗ внесен один из самых масштабных пакетов поправок. Большинство нововведений вступили в силу с 1 июля 2018 г., другие — с 1 января 2019 г. или в 2020 г. Их суть сводится в основном к переводу закупок в «электронный вид».

С 1 июля 2018 г. заказчики смогли воспользоваться электронными аналогами процедур, проведение которых ранее было возможно в бумажном виде (электронный открытый конкурс, в том числе с ограниченным участием, электронный двухэтапный конкурс); запрос котировок в электронной форме; запрос предложений в электронной форме. С 1 января 2019 г. переход к электронным процедурам завершен — заказчики более не могут проводить конкурсы, запросы котировок и запросы предложений не в электронной форме.

Также предусмотрено проведение на специализированных электронных площадках в электронной форме закрытых конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов, закрытых аукционов.

В большей или меньшей степени схожий механизм установлен Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), ч. 1.1 ст. 180, ч. 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также для реализации государственного и муниципального имущества. При проведении торгов в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133, в ЕИС размещается информация о заключенных договорах в виде ссылки на адрес страницы официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором размещена такая информация.

Внедренная практика с одной стороны значительно упрощает документооборот, снимая с участников обязанность направления многокилограммовых заявок в бумажном виде, с другой — оптимизирует работу контролирующих и правоохранительных органов, у которых пропадает необходимость эти же заявки истребовать и изымать — все материалы могут быть получены в оцифрованном варианте.

Порядок функционирования ЕИС, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок».

Так, ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами обеспечивает:

  • 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ;
  • 2) контроль за соответствием:
    • — информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, — информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
    • — информации, включенной в планы-графики закупок, — информации, содержащейся в планах закупок;
    • — информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок и в документации о закупках, — информации, содержащейся в планах-графиках закупок;
    • — информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), — информации, содержащейся в документации о закупках;
    • — условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, — информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • — информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контракта;
  • 3) использование для подписания электронных документов электронной подписи, вид которой предусмотрен законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;
  • 4) возможность проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации и документов, содержащихся в ЕИС;
  • 5) размещение информации и документов, предусмотренных законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;
  • 6) обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ;
  • 7) формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • 8) возможность осуществления мониторинга закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
  • 9) возможность осуществления мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также отдельных видов юридических лиц требованиям законодательства Российской Федерации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в соответствии с Законом № 223-ФЗ;
  • 10) возможность проведения анализа и оценки информации о закупках в целях проведения аудита закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
  • 11) возможность получения информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, необходимых для осуществления контроля, предусмотренного ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

ЕИС осуществляет информационное взаимодействие со следующими информационными системами:

  • — государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
  • — электронные площадки, обеспечивающие проведение определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, в электронной форме (далее — электронные площадки);
  • — региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;
  • — информационная система Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
  • — аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в сети Интернет (www.programs.gov.ru);
  • — информационные системы, обеспечивающие формирование и размещение информации в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
  • — иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с единой информационной системой в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
  • — информационные элементы инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

При информационном взаимодействии единой информационной системы с системой «Электронный бюджет» осуществляется:

  • — предоставление из системы «Электронный бюджет» в ЕИС информации и документов, формируемых заказчиками, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, а также юридическими лицами, в случаях, предусмотренных ст. 15 Закона № 44-ФЗ, в рамках его реализации, реализации Закона № 223-ФЗ и размещаемых на официальном сайте, а также реестровых записей реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра договоров, заключенных заказчиками, информации об идентификационных кодах банков, реестровых записей реестра банковских гарантий;
  • — предоставление из ЕИС в систему «Электронный бюджет» сведений о жалобах, плановых и внеплановых проверках, результатах контрольных мероприятий, проектов контрактов, подписанных поставщиками (подрядчиками, исполнителями), иной информации, размещенной в единой информационной системе;
  • — обмен нормативной справочной информацией, в том числе предоставление из ЕИС в систему «Электронный бюджет» сведений из каталога товаров, работ, услуг.

При информационном взаимодействии единой информационной системы с электронными площадками обеспечивается:

— предоставление с электронных площадок в ЕИС сведений об аккредитованных на электронных площадках участниках закупок и иной информации и документов в соответствии с положениями законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с целью их размещения в ЕИС;

  • — предоставление из ЕИС на электронные площадки нормативной справочной информации, извещений об осуществлении закупок и документации о закупках в форме электронного документа, информации о заключенных контрактах, информации о зарегистрированных в ЕИС путем информационного взаимодействия с единой системой идентификации и аутентификации уполномоченных лицах, указанных в п. 3 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656», по состоянию на дату последнего обновления в ЕИС при последней идентификации и аутентификации уполномоченного лица в ЕИС и иной информации и документов в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ;
  • — обмен сведениями о протоколах определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ» определен перечень операторов торговых площадок для проведения открытых конкурентных процедур:

  • 1) акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
  • 2) акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
  • 3) акционерное общество «Российский аукционный дом»;
  • 4) акционерное общество «ТЭК — Торг»;
  • 5) акционерное общество «Электронные торговые системы»;
  • 6) закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
  • 7) общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»;
  • 8) общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Этим же распоряжением определено, что в настоящее время закрытые конкурентные процедуры проводятся оператором торговой площадки общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р «Об утверждении перечня юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме» утвержден перечень юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме:

  • 1) государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»;
  • 2) акционерное общество «Электронные торговые системы»;
  • 3) закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
  • 4) общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»;
  • 5) акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
  • 6) открытое акционерное общество «Российский аукционный дом».

Благодаря созданной системе, проверяющий, имея в распоряжении подключенный к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, без направления запросов получает доступ к следующим сведениям и материалам:

  • — планы закупок;
  • — планы-графики закупок;
  • — информация о реализации планов и планов-графиков закупок;
  • — информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
  • — реестр контрактов, включая копии заключенных контрактов;
  • — реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  • — библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
  • — реестр банковских гарантий;
  • — каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • — реестр плановых и внеплановых проверок, включая реестр жалоб, их результатов и выданных предписаний;
  • — правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами;
  • — отчеты заказчиков, предусмотренные Законом № 44-ФЗ;
  • — извещения об осуществлении закупок, документации о закупках, проекты контрактов, размещаемые при объявлении о закупке, в том числе изменения и разъяснения к ним;
  • — информация, содержащаяся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  • — информация о ходе и результатах обязательного общественного обсуждения закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей;
  • — результаты мониторинга закупок, а также контроля в сфере закупок;
  • — иная информация и документы, размещение которых предусмотрено Законом № 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Присовокупив к указанному массиву открытые электронные базы данных арбитражных судов и судов общей юрисдикции, государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение и иные электронные общедоступные базы данных, а также специализированное программное обеспечение, как например, «Спарк» и «Спарк Интерфакс», объединяющее в одном интерфейсе все перечисленные данные, можно получить достаточный набор инструментов для осуществления эффективного надзора в указанной сфере.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >