Амнистия

Характеризуя амнистию как институт, Конституционный Суд РФ указывает на то, что ее единая правовая база образуется не только уголовными и уголовно-процессуальными нормами, рассматривающими амнистию в качестве основания освобождения от уголовной ответственности, но и положениями соответствующего постановления Государственной Думы, определяющие предпосылки применения такого основания освобождения, без которого, следовательно, не могут применяться нормы данных отраслей права. Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 15, п. "о" ст. 71, ч. 2 и 4 ст. 103 и 125 Конституции РФ, при этом делается вывод о том, что постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативным правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений^[1]. По мнению Конституционного Суда РФ, постановления Государственной Думы об амнистии в системе действующих нормативных правовых актов по своему уровню и материально-правовому содержанию могут быть приравнены только к принимаемым Государственной Думой законам (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ).

Существенной чертой актов об амнистии в связи с этим является то, что они носят нормативный характер. Это означает, что они принимаются в отношении индивидуально неперсонифицированного круга лиц. Пределы такого круга могут определяться с помощью различных критериев, как правила, нескольких: совершение преступления впервые, совершение преступления лишь той или иной категории, срока назначенного или отбытого наказания, наличия инвалидности, возрастных особенностей (несовершеннолетие или престарелость) и т.д. Нередко одновременно указывается круг лиц, к которым амнистия не подлежит применению (к осужденным более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания и т.д.). Особенность нормативного характера актов амнистии состоит в том, что они: 1) не изменяют и не отменяют действующие уголовно-правовые нормы; 2) могут применяться вне зависимости от признания или непризнания обвиняемым или осужденным своей вины; 3) не дают основания для прекращения уголовного преследования вследствие акта амнистии, если против этого возражает подозреваемый или обвиняемый (ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

Как правовой институт амнистия примечательна и тем, что дает возможность использования на различных этапах правоприменения самого широкого спектра разновидностей освобождения от уголовной ответственности и наказания. Характерна в этом плане одна из наиболее массовых амнистий, осуществлявшаяся на основании конституционности постановления Государственной Думы РФ от 26.05.2000 № 398-III ГД "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов". В данном постановлении предусматривалась возможность не только полного или частичного освобождения от основных, а также дополнительных видов наказаний, не исполненных на день его вступления в силу, но и прекращение отдельных категорий уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу этого акта амнистии.

Помилование. От амнистии данный институт отличается многими признаками. И прежде всего тем, что помилование является исключительной прерогативой Президента РФ, осуществляемой им путем издания указа о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Конституцией РФ нс исключает возможность передачи права на помилование высшему должностному лицу субъекта РФ, в связи с чем в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" предусмотрено, что "правом помилования осужденных судами Республики Башкортостан" обладает президент этой республики^[2].

В настоящее время специфика осуществления Президентом РФ своего права на помилование проявляется в том, что он своим специальным Указом от 28.12.2001 № 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" в целях совершенствования механизма реализации этого права, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, образовал на территориях субъектов РФ комиссии по вопросам помилования и утвердил "Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации". В Положении нашли свое решение проблемы не только организационного плана, но и такие, которые конкретизируют основные вопросы помилования как правового, в том числе уголовно-правового института.

К числу принципиальных особенностей помилования относится то, что оно носит индивидуально определенный характер. В утвержденном Положении установлено, что помилование может применяться: 1) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ; 2) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ; 3) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость (п. 2). При рассмотрении ходатайства о помиловании должно приниматься во внимание: а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления; б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; в) срок отбытого (исполненного) наказания; г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; ж) данные о личности осужденного: состоянии здоровья, количестве судимостей, семейном положении, возрасте. Данным положением также определены категории лиц, к которым помилование, как правило, не подлежит применению. К таким лицам отнесены: а) совершившие умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; б) злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания; в) ранее освобождавшиеся от отбывания наказания условно-досрочно; г) ранее освобождавшиеся от отбывания наказания по амнистии; д) ранее освобождавшиеся от отбывания наказания актом помилования; е) в отношении которых ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Сравнивая институты помилования и амнистии, следует отметить ввиду и то, что помилование возможно лишь к лицу, уже осужденному за преступление. Иначе говоря, оно не может служить основанием для освобождения лица от уголовной ответственности. При этом в отношении осужденных лиц помилование может выражаться: 1) в освобождении их от дальнейшего отбывания наказания; 2) в сокращении срока назначенного приговором суда; 3) в замене назначенного наказания более мягким видом наказания; 4) в снятии судимости с лица, отбывшего наказание. Как указывается в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 957-0-0 ч. 2 ст. 85 У́К РФ не содержит прямых указаний на невозможность применения помилования к лицам, отбывание наказания которым отсрочено. В данном Определении объясняется это тем, что "само по себе понятие “освобождение от дальнейшего отбывания наказания” предполагает освобождение не только от продолжения отбывания наказания, но и от отбывания наказания в будущем, что возможно независимо от того, отбывает уже лицо, обратившееся с ходатайством о помиловании, наказание или нет"^[3].

К особенностям помилования следует отнести и то, что, в отличие от амнистии, при применении которой наряду с самим постановлением обычно принимаются дополнительно разъясняющие акты, помилование является актом, не требующим разъяснения. Как предусмотрено Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в МВД России, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо по его поручению председателем комиссии.

[1] Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 № 11-П "По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-Ш ГД “О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов"” в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан".
[2] Среди ученых и практических работников уже нс раз высказывалось мнение о целесообразности наделения правом помилования субъектов федерации в отношении нетяжких и особо тяжких преступлений.
[3] Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №957- О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Степиной Елены Викторовны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 82 и 85 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 176 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации".