Правовые механизмы организации социальной работы с лицами, подвергшимися домашнему насилию

В организации социальной работы с лицами, подвергшимися домашнему насилию, специалисты по социальной работе должны руководствоваться как основными программными и законодательными актами Российской Федерации, так и международными документами.

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 г. приоритетной задачей называла формирование системы государственных мер по предотвращению насилия в семье, социальной реабилитации пострадавших от насилия.

В Государственной Думе РФ уже несколько лет разрабатывается закон об основах социально-правовой защиты от насилия в семье. Поэтому пока приходится руководствоваться действующим Уголовным кодексом, несмотря на серьезные упущения в практике его применения.

Рассмотрим наиболее распространенные деяния, совершенные в рамках насилия в семье, определяемые в Уголовном кодексе РФ следующими статьями.

• — Статья 116 «Побои». Это нанесение множества ударов. При этом некоторые виды ударов могут не оставлять следов, т. е. не нарушать анатомической целостности тканей.
• — Статья 117 «Истязания». Это причинение физических и психических страданий, которые могут быть результатом систематических побоев, пыток, угроз, оскорблений.
• — Статьями 111, 112, 115 определяется умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести^[1].

Благодаря активным действиям международных правозащитных организаций, за последние десять лет существенно расширились представления о соблюдении прав человека. Соответственно изменилось и понимание ответственности государства за насилие в семье.

Положения, важные для правовой защиты от насилия в семье, закреплены в следующих документах: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о политических правах женщин, Декларация прав ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин и др.

Международная правовая практика стремится к тому, чтобы юстиция в случаях семейной жестокости руководствовалась в первую очередь характером актов насилия, а не взаимоотношениями между насильником и жертвой.

Проблемы семейного насилия, постоянно возникающие в процессе социальной работы и психотерапии посттравматических стрессов, тесно сопряжены не только с международными правовыми актами, но и с законодательством РФ. Однако, к сожалению, представители многих государственных учреждений и организаций, специалисты, призванные оказывать помощь людям, пережившим насилие, как, впрочем, и сами жертвы, и те, кто насилие совершает, плохо осведомлены об отечественных законах, напрямую связанных с данной проблематикой.

В настоящее время в Государственной Думе подготовлены федеральные законопроекты, которые предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», в Уголовный кодекс РФ, Уголовнопроцессуальный кодекс РФ, Закон РСФСР «О милиции».

В Уголовном кодексе РФ:

• — предусматривается возложение обязанности на условно осужденного за совершение преступления, сопряженного с насилием в семье, пройти курс социальной реабилитации (ст. 73);
• — ряд составов преступлений против жизни, здоровья и личной неприкосновенности граждан дополняется квалифицирующим признаком, предусматривающим повышенные меры уголовной ответственности. Если преступление заведомо совершено в отношении несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, материальной или иной зависимости от виновного, а также родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних (ст. 105, 110—112, 115, 116, 135, 230, 240).

В Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»:

• — права органов милиции (ст. 11 абзац 11) дополняются правом на задержание в жилище лица, находящегося в состоянии опьянения, если его действия представляют непосредственную угрозу личной безопасности находящихся там граждан;
• — расширяются основания для реализации права работников милиции на проникновение в жилище граждан, если это необходимо для предотвращения и пресечения правонарушений при конфликтах в семье (ст. 11 абзац 18).

В Семейном кодексе РФ также закреплена обязанность должностных лиц и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, принимать меры для защиты его прав и законных интересов. Но сообщать об этом надлежит не в органы социальной защиты по месту фактического местонахождения ребенка, а в органы опеки и попечительства. Именно последние принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Они же могут отобрать ребенка у родителей (или у одного из них). При этом необходимо уведомить прокурора, затем в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав (ст. 77 СК РФ).

Каждый тип насилия — самостоятельная проблема, имеющая специфические черты. Причины, условия, формы проявления насилия, последствия насильственных действий в зависимости от объекта приобретают свои особенности, которые необходимо учитывать как при разработке профилактических мер, так и при оказании помощи семье с целью предотвращения опасных последствий насильственных действий.

Однако действительность пока такова, что если даже факты насилия и жестокого обращения с детьми, женщинами и мужчинами становятся известными, меры уголовной и административной ответственности срабатывают далеко не всегда из-за отсутствия эффективных правовых норм, слабости институтов гражданского общества. У нас семья — частная сфера, куда государство не имеет доступа.

Поведение жертвы, включая нежелание давать показания в уголовном процессе, является результатом того, что она травмирована насилием и что ее истязает другой, близкий ей человек. Часто поведение жертвы является непосредственной реакцией на то, что сделал преступник перед судебным заседанием или что он делает во время этого заседания. Жертва, которая, на первый взгляд, отказывается давать показания против партнера, имеет ту же цель, что и суд: остановить насилие.

Вопреки распространенному мифу о том, что все жертвы домашнего насилия пассивны и склонны к повиновению, они часто используют различные стратегии для того, чтобы как-то пережить домашнее насилие и оказать ему сопротивление. Иногда жертва обращается за помощью к системе уголовной юстиции и проходит через весь процесс лишь для того, чтобы увидеть, что суду не удается остановить насилие в краткие сроки. Таким образом, жертва вынуждена вернуться к своей старой стратегии выживания, состоящей в выполнении требований партнера в ходе судебного процесса, ибо ей представляется, что партнер больше контролирует ситуацию, чем суд.

В то время как суд может остановить насилие в долгосрочном плане, используя средства правовой защиты, жертва пытается остановить насилие немедленно. Используя ряд ходов, таких как преуменьшение или отрицание факта насилия со стороны партнера, требования, чтобы суд приостановил действие защитного ордера, неявка в суд, утверждения, что она «все еще его любит», и т. д., жертва может иногда остановить насилие на время.

Итак, при отсутствии в России законов прямого действия в отношении насилия в семье можно все же говорить о наличии правосудия как составной части правоохранительной системы, касающейся большинства видов и форм насилия, законодательной базы и возможности ее совершенствования, процесса отправления правосудия (судопроизводство) и социальной инфраструктуры, призванной определенным образом реагировать на правонарушения, совершаемые в семье ее членами в отношении несовершеннолетних детей и близких. Эффективность правосудия зависит от тех органов, которыми оно осуществляется (милиция, суд, учреждения социального обслуживания, местная администрация, органы самоуправления и т. д.), а также от того, специализированные это органы или нет.

Семья как социальный институт является частной сферой жизни граждан, поэтому контроль над домашним насилием становится задачей гражданского общества (соседи, родственники, общественное мнение).

На сегодняшний день статистика насилия является латентной, скрытой, и реальные цифры значительно выше официально зарегистрированных органами полиции, учреждениями социальной защиты. Хотелось бы обратить внимание на безопасность самого социального работника. Порой социальный работник сталкивается с ситуацией, когда, пытаясь решить проблему клиента, испытывает насилие по отношению к себе, и защитить от насильника может себя только он сам, без посторонней помощи. Необходима разработка мер по защите прав социального работника при работе с семьями, в которых практикуется ситуация домашнего насилия.

• [1] См.: Полный сборник кодексов Российской Федерации. Воронеж : Информ-экспо, 2000. С. 209.