Общее представление о международных организациях

История создания, эволюция и классификация международных организаций

В начале XXI в. международные организации — это наиболее развитые, наиболее разнообразные механизмы упорядочения международной жизни, играющие в современном мире все более значимую роль. Сегодня они являются неотъемлемой и важной частью мировой политики. Никогда ранее эти институты не влияли на ход мировых процессов, не принимали участия в глобальном управлении в той степени, как это происходит сейчас.

Международные организации развивались вместе с человеческой цивилизацией на протяжении столетий. Благодаря развитию межгосударственных социально-экономических связей, укреплению международных экономических, политических и юридических отношений, росту взаимозависимости между странами и народами постепенно эти структуры стали неотъемлемыми и влиятельными участниками мировой политики. И хотя главными действующими лицами на международной арене по-прежнему остаются суверенные государства, международные организации играют весьма заметную роль в системе глобального управления. В орбиту их активности вовлекается все более широкий круг стран, структур, людей; международные организации занимаются буквально всеми проблемами современного мирового сообщества, от контроля за распространением оружия массового уничтожения и борьбы с международным терроризмом до помощи пострадавшим от стихийных бедствий и спасения редких видов животных.

Само слово «организация» происходит от латинского слова orga-nizo, которое буквально означает «сообщаю стройный вид, устраиваю». Международная организация — это объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений для достижения определенных целей. Такая структура должна включать как минимум два ключевых параметра: добровольное членство и наличие учредительного или основополагающего международного договора, постоянных органов, юридического статуса и специализации.

Прообразы современных международных организаций появились еще в древности, когда в определенный исторический момент политическим образованиям понадобились органы для упорядочивания общения на внешнеполитической арене. Так на свет появились прообразы международных организаций. Первоначально это были примитивные структуры для решения конкретных проблем, для защиты конкретных интересов. Сообща было проще противостоять общей угрозе, развивать торгово-экономические связи и т. д. Для решения этих вопросов страны (племена, города-государства и даже империи) вели переговоры, на которых первоначально в устной форме закреплялась общая линия поведения. С развитием международного права и международной дипломатии усложнялась и структура таких международных контактов. На смену примитивным переговорам пришли конференции. Это был более высокий уровень дипломатии. На конференциях юридически закреплялось то или иное решение, которое становилось обязательным для всех участников. Изначально конференции и конгрессы созывались от случая к случаю, затем постепенно начали практиковаться международные совещания, создающие более или менее постоянные органы. На эти органы возлагались задачи созыва и обслуживания конгрессов и конференций, а иногда и другие функции в перерывах между конференциями. Следующим за конференциями звеном эволюции международного права как раз и стали международные организации. Это были уже очень солидные структуры, которые контролировали исполнение решений и имели свой репрессивный аппарат. Таким образом, формулу возникновения международных организаций можно представить следующим образом: «переговоры — конференции — организации».

Параллельно развитию международного права шел процесс эволюции человеческой мысли в направлении того, как, собственно, должны выглядеть идеальные международные организации. Начиная с глубокой древности лучшие умы человечества призывали к созданию международных структур, которые бы положили конец всем войнам и обеспечили прочный мир. На протяжении 25 веков истории выдающиеся государственные деятели, ученые, философы, поэты и юристы выдвигали оригинальные проекты международных организаций. Среди них были знаменитый древнегреческий философ Платон (IV в. до н. э.), блестящий римский оратор Марк Туллий Цицерон (I в. до н. э., «Союз человечества»), великий итальянский поэт эпохи Возрождения Данте Алигьери (1265—1321, «Монархия»), чешский король Иржи Подебрад (1420—1471) (именно он в 1464 г. разработал первый детальный проект подобной структуры. —А. Н.), просветители Жан-Жак Руссо (1712—1778) и Иммануил Кант (1724—1804). Нельзя забывать и о роли отечественных ученых в разработке концепции всемирной организации. Так, в 1803 г. широкую известность приобрела работа первого директора Царскосельского лицея В. Ф. Малиновского «Рассуждение о мире и войне», в которой он предлагал создать некий всемирный союз народов, который позволил бы разрешать международные споры «по установленному порядку» и тем самым избегать войн. Большинство проектов обладали характерной особенностью — все они предусматривали координацию усилий государств для разрешения конфликтов и споров мирным путем, т. е. создание глобальной организации по поддержанию мира во всем мире.

Эволюция института международной организации прошла несколько этапов. Первый этап растянулся на века и даже тысячелетия. Прообразами современных международных организаций принято считать межполисные структуры Древней Греции: прок-сении (торгово-экономические объединения), симмахии (военнополитические структуры) и амфиктионии (религиозно-политические союзы). Это были межполисные протоорганизации достаточно узкой специализации, которые не могли ни предотвратить войн, ни обеспечить долговременное процветание греческим полисам, но при этом имели достаточно четкую внутреннюю структуру. Высшим органом в обоих межполисных образованиях было собрание; в симмахии, например, оно собиралось один раз в год, а в амфиктионии — два раза. Решения общего собрания принимались простым большинством голосов и были обязательны для всех членов союза. Каждый член этих союзов, независимо от величины и значения города или племени, имел в симмахии по одному голосу, а в амфиктионии — по два голоса.

В Средние века в Европе была создана мощная торгово-экономическая международная структура — Ганзейский союз, или Ганза, которая охватывала германские, русские и скандинавские земли. В регистр Ганзы были включены 130 городов, а всего под ее влиянием в период расцвета в XIV—XV вв. находилось до 3 тыс. населенных пунктов[1]. Участники объединения следовали Большому Ганзейскому статуту, изданному для всего союза. Фактическим руководителем союза был город Любек, в котором проводились общие съезды ганзейских городов и вырабатывалась консолидированная торговая политика. Ганза вела самостоятельную внешнюю политику, приобретала крепости и даже вела успешные войны с крупными европейскими государствами.

Большинство отечественных исследователей склоняется к мнению, что концептуальные основы деятельности современных международных организаций были заложены на Венском конгрессе, прошедшем по окончании Наполеоновских войн (1814—1815). Ключевой инновацией конгресса было признание необходимости того, что представители государств должны встречаться на регулярной основе, а не для обсуждения вопросов послевоенного урегулирования. Данная идея послужила стимулом для принятия государствами конкретных шагов по созданию постоянно действующих международных структур[2]. Кстати, именно на Венском конгрессе российский, австрийский и прусский монархи для борьбы с революционным и национально-освободительным движением в Европе создали Священный союз — некий прообраз современных военнополитических блоков. Более того, согласно приложению 16В Заключительного акта Венского конгресса от 24 марта 1815 г. была создана первая международная организация в современном понимании данного термина — Центральная комиссия судоходства по Рейну. Для совместного обсуждения вопросов рейнского судоходства каждое прибрежное государство назначало по одному представителю в штаб-квартиру, имевшую первоначальное местопребывание в немецком городе Майнц. Текст приложения подтвердил принцип свободного судоходства по Рейну и сделал центральную комиссию ответственной за разработку конвенции, специально предназначенной для реализации этого принципа. 31 марта 1831 г. в Майнце соответствующая конвенция была подписана, и Центральная комиссия судоходства по Рейну начала свою работу.

Именно это дата и считается началом эпохи международных организаций. В 1834 г. был образован Германский таможенный союз, который представлял собой коалицию 18 немецких суверенных государств с населением более 25 млн человек, объединившихся с целью отмены таможенных барьеров между ними. Из взимаемых на внешней границе союза пошлин была образована общая касса, доходы от которой распределялись между участниками союза пропорционально числу жителей. В 1856 г. на Парижском конгрессе была образована Комиссия судоходства по Дунаю, призванная обеспечивать беспрепятственное судоходство по этой европейской реке. В 1863 г. была создана первая крупная международная неправительственная организация, успешно действующая и сегодня, — Международный комитет Красного Креста (МККК).

Так, в середине XIX в. началась эпоха международных организаций. К этому времени уже сложились основные черты этого института мировой политики: юридическая природа, постоянный характер деятельности, оригинальная структура, устоявшиеся принципы работы и т. д. Международные организации становились основной частью переговорного процесса, трибунами для выражения взглядов и согласования позиций государств и общественности по различным вопросам международного развития.

Очередной — второй — этап эволюции международных организаций наступил во второй половине XIX столетия. К этому времени резко возросла потребность в создании различных форм постоянного многостороннего межправительственного и неправительственного сотрудничества для решения многих проблем, выходивших за рамки отношений между государствами. Мировой экономический кризис 1857 г., вызванный перепроизводством промышленных товаров, стал индикатором достижения высокого уровня интернационализации хозяйственной жизни государств. Дальнейшее развитие мирохозяйственных связей потребовало поддержания в мире стабильных международно-правовых, торгово-экономических, финансовых, инфраструктурных, транспортных, коммуникационных и иных условий для их осуществления. Достичь этих целей в рамках исключительно двусторонних отношений на основе силового диктата, без лояльного и добровольного участия в сотрудничестве малых и средних стран, более не представлялось возможным. Возникла настоятельная потребность в учреждении постоянных международных структур, которые, действуя автономно от государственных властей, но по их поручению и с их согласия, взяли ли бы на себя функцию управления отдельными сферами многосторонних межгосударственных отношений в общих интересах создавших их суверенных государств[3].

Все эти факторы вели к созданию все новых международных межправительственных организаций (ММПО). Первые постоянные ММПО получили название «административные союзы». Они возникли в сфере многосторонних торгово-экономических отношений и были призваны обеспечить постоянное и беспристрастное выполнение согласованных административных правил торгово-экономических обменов между государствами. Во второй половине XIX в. были учреждены межправительственные Международная санитарная конвенция (1853), Международный союз для измерения Земли (1864), Всемирный телеграфный союз (1865), Всемирный почтовый союз (1874), Международное бюро мер и весов (1875), Международный союз для охраны литературной и художественной собственности (1886), Международный союз международного транспорта (1890) и целый ряд других структур. К началу XX в. на международной арене функционировало уже 53 административных союза.

Возникновение постоянных ММПО сопровождалось появлением широкого шлейфа международных неправительственных организаций (МНПО), которые стали брать на себя регулирование разнообразных сфер торгово-экономических связей, не покрывавшихся договорами о межгосударственном взаимодействии, а именно: Международный союз морских страховщиков (1874), Международная ассоциация торговых марок (1878), Международная федерация землемеров (1878), Комиссия по созданию геологической карты мира (1881), Международный статистический институт (1885), Международная ассоциация общественного транспорта (1885), Международное бюро таможенных тарифов (1890), Международная ассоциация защиты интеллектуальной собственности (1897) и многие др. Создавались и международные структуры, представлявшие интересы новых социальных слоев общества. В конце XIX — начале XX вв. были созданы Международное товарищество рабочих — I Интернационал (1864), Международный социалистический интернационал женщин (1907), Коммунистический интернационал (1919), Красный Профинтерн (1921), Коммунистический интернационал молодежи (1919), Рабочий социалистический интернационал (1923), ставший в дальнейшем Социалистическим интернационалом, а также МНПО других политических течений. Появилось большое количество международных неправительственных организаций религиозной, правозащитной (особенно женских), пацифистской и т. п. направлен-ностей.

Накануне Первой мировой войны (1914—1918) насчитывалось уже более 200 ММПО и МНПО. Созданные во второй половине XIX — начале XX вв. международные организации быстро переросли в постоянные институты международного общения. Они уже обладали определенной институциональной структурой со своими руководящими и исполнительными органами (конференции, конгрессы, бюро, комиссии), состоявшими из международных служащих, которые были обязаны отстаивать интересы не своих национальных государств, а общие интересы государств — членов данной организации. Исполнительные органы получили возможность в рамках предоставленных им государствами — учредителями полномочий создавать свои правовые нормы, призванные эффективно осуществлять порученные им функции. Принимаемые такими органами решения, обязательные для государств-членов, становились во многих случаях нормообразующими для всего международного правопорядка в определенных (пока еще весьма специфических) сегментах международных отношений. Вскоре вновь создаваемые международные организации стали приобретать общие признаки, в частности, учреждаться на базе международного договора, иметь устав, постоянные органы, бюджет, штаб-квартиру и секретариат. Служба в них стала называться международной гражданской службой и подчиняться специальному нормативному регулированию. В дальнейшем оформилась совокупность общих принципов и норм, регулирующих вопросы создания, структуры и деятельности этих новых акторов мирополитической системы — право международных организаций[4].

В 1919 г. была, наконец, создана первая в истории человечества глобальная организация для поддержания мира — Лига Наций. Начался третий этап эволюции института международных организаций. В отличие от конкретных экономических, финансовых, транспортных и иных хозяйственных проблем, которыми по поручению государств-членов занимались исполнительные органы существовавших специализированных ММПО, объектом деятельности Лиги Наций стала вся мировая политика. Не будет преувеличением сказать, что своим рождением она обязана ужасам Первой мировой войны, которая стала одним из самых мощных толчков к пониманию необходимости создания влиятельных международных инструментов для предотвращения угрозы возникновения новых войн и разрешения конфликтов мирным путем. Неслучайно решение об учреждении Лиги Наций хронологически стало первым из принятых на Парижской конференции, а Устав Лиги Наций, подписанный 28 апреля 1919 г. представителями 44 государств, был включен в качестве первых 26 статей в мирные договоры государств Антанты с побежденными странами Четверного союза. Но, помимо этого, предпосылками к созданию первой в истории глобальной организации по поддержанию мира стали еще несколько важных факторов, а именно: интернационализация экономических и политических отношений между государствами; достаточно высокий уровень переговорного и нормотворческого процесса в мире; развитие социально-экономических условий жизни народов.

Стоит сразу оговориться, что создание и функционирование Лиги Наций носило двойственный характер. С одной стороны, провозглашалась благородная цель развития сотрудничества между народами и достижения международного мира и безопасности. Но с другой стороны, Лига Наций была призвана охранять не какой-то абстрактный мир, а тот международный порядок, в котором преобладающими являлись интересы его организаторов — стран Антанты и союзных с ними государств. К тому же правительственные круги ведущих мировых держав — Англии и Франции — изначально не рассматривали Лигу Наций как главный инструмент мира, больше полагаясь на традиционные дипломатические и при необходимости военные средства.

И все же появление на свет Лиги Наций стало грандиозным событием в мировой истории. Впервые была образована поистине глобальная международная организация. Это была не только первая попытка учреждения универсальной международной организации по поддержанию мира и безопасности, но и создания для этого специального механизма. Основной целью Лиги Наций было обеспечение всеобщего мира и безопасности и содействие международному сотрудничеству государств.

В соответствии с Уставом (Статутом) Лиги Наций государства-члены должны были:

  • • принять некоторые обязательства не прибегать к войне;
  • • поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести;
  • • строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств;
  • • установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов.

Центральным положением Устава Лиги являлся принцип взаимных гарантий территориальной целостности и суверенитета ее членов «против всякого военного нападения». По существу, это была первая в истории попытка создания системы коллективной безопасности. Государства, подписавшие устав, обязались не прибегать к войне и строить свои отношения, основываясь на международном праве. Однако, несмотря на декларированные цели мирного урегулирования споров и коллективного отпора военной угрозе, в уставе отсутствовала идея полного и окончательного отказа от войны и агрессии как политического средства, а определения понятий «война», «нападение», «агрессия» и вовсе отсутствовали. Статьи об обязательствах по охране мира были довольно туманны и содержали множество лазеек для оправдания агрессивных действий. Не менее серьезным недостатком устава стала процедура голосования, от которой зависело принятие того или иного решения — принцип обязательного единогласия и в совете Лиги Наций, и на ассамблее. Фактически вводился принцип liberum veto, предоставлявший каждому государству — члену лиги возможность аннулировать любое позитивное решение. Подобная процедура голосования превращала Лигу Наций в недееспособный орган. Не был проработан в уставе и механизм санкций против агрессора. Статут торжественно декларировал, что в случае войны или ее угрозы Лига Наций имела право прибегнуть к любым средствам, способным обеспечить мир, и предусматривал применение против государства-агрессора экономических, финансовых, дипломатических и военных санкций, од

1

Версальский мирный договор / пер. с фр. под ред. Ю. В. Ключникова и А. Са-банина. М., 1925. С. 7—15.

нако это суровое предостережение уже в самом тексте устава смягчалось рядом оговорок. В результате за все время существования лиги военные санкции не применялись ни разу, а экономические всего один раз — в период Итало-эфиопской войны (1935—1936) и показали свою полную неэффективность. Уязвимым, если не сказать позорным, постановлением устава было создание мандатной системы Лиги Наций, которая по сути представляла собой новое международно-правовое обоснование колониальной политики Великобритании и Франции.

Несмотря на все эти недостатки, Статут Лиги Наций был знаменательным документом своего времени. Его статьи об ограничении вооружений, урегулировании споров в судебном порядке или путем обращения в Постоянную палату международного правосудия, о взаимной гарантии территориальной целостности, о мерах в целях поддержания мира, о санкциях в отношении государства, прибегнувшего к войне в нарушение обязательств, об обеспечении соблюдения международных договоров и норм международного права, об обязательности сотрудничества государств-членов были для того исторического периода прорывной новацией. Важным достижением в Уставе Лиги Наций стало провозглашение положения о свободном входе и выходе. В 1919 г. в составе Лиги Наций было 44 государства (несмотря на то что Лига Наций была создана при самом активном участии правительства США, сами они по ряду причин в Лигу так и не вошли, что изначально серьезно ослабило организацию), но с течением времени это число увеличивалось. Число стран — участниц Лиги Наций достигло своего пика в середине 1930-х гг.: в феврале 1935 г. в ее состав входило 58 государств (включая британские доминионы), что составляло подавляющее большинство существовавших на тот момент государств на планете.

Судьба Лиги Наций оказалась незавидной; с самого начала ее преследовали неудачи, связанные с хрупкостью мирового порядка, символом которой она должна была стать. Лига Наций так и не смогла предотвратить начало очередной мировой бойни — Второй мировой войны (1939—1945), однако ее негативный опыт был принят во внимание архитекторами послевоенной системы международных отношений.

Сразу после окончания Второй мировой войны начался четвертый этап в эволюции международных организаций. Уроки Лиги Наций были учтены при создании Организации Объединенных Наций (ООН). Ее основатели стремились создать эффективную международную межгосударственную организацию по обеспечению международного мира и безопасности, в сферу ответственности которой входило бы все многообразие отношений между суверенными государствами. Главной предпосылкой эффективности вновь создаваемой организации считалась согласованность действий государств-членов и единодушие великих держав — участников антигитлеровской коалиции в Совете Безопасности ООН, который стал главным органом по поддержанию международного мира и безопасности. Этот орган получил полномочия вмешиваться во внутренние дела суверенных государств в случае, если развитие ситуации в них расценивается его членами как угроза всеобщему миру и безопасности. Почти одновременно с ООН появился ряд ее новых специализированных учреждений, регулирующие функции которых распространялись как на конкретные сферы, так и на целые комплексы и отрасли международных отношений: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) — в области культуры и прав человека; ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) — в области сельского хозяйства и продовольственного обеспечения; МОТ (Международная организация труда) — в области отношений на рынке труда) и многие др. Специализированные учреждения ООН в совокупности составили так называемую семью ООН[5].

В Уставе ООН, вступившим в силу 24 октября 1945 г., были провозглашены основные цели новой глобальной организации:

  • • поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;
  • • развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
  • • осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
  • • быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Все члены Организации Объединенных Наций — независимые государства, и Устав ООН является одним из самых прочных гарантов суверенитета, провозглашая его одним из своих основных принципов. Кроме того, устав является ядром системы международных организаций, именно он устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и со-подчиненности.

Прием в члены Организации Объединенных Наций изначально был открыт для всех миролюбивых государств, которые изъявили желание выполнять обязательства ее устава. С момента образования ООН количество государств — членов организации постоянно увеличивалось: с 50 в 1945 г. до 193 в 2019 г. Среди последних в ООН вошли Сербия, Черногория, Тимор-Лешти, Тувалу, Швейцария и Южный Судан. На данный момент в ООН не входят лишь Ватикан, Острова Кука и масса непризнанных или признанных не всеми государствами стран: Тайвань, Северный Кипр, Абхазия и другие образования.

Помимо Организации Объединенных Наций, в течение сравнительно небольшого времени после окончания Второй мировой войны были созданы почти все основные международные организации, существующие и поныне: Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (будущая Всемирная торговая организация — ВТО), Организация Североатлантического договора (НАТО) и многие другие, а также прекратившие существование Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организация Варшавского договора (ОВД). Тогда же были заложены основы Европейского союза (ЕС).

Можно выделить, как минимум, четыре причины стремительного развития международных организаций во второй половине XX в., а именно:

  • • Вторая мировая война, в еще большей степени, чем Первая мировая, привела к осознанию опасности войн и необходимости создания глобальной системы безопасности;
  • • мировое разделение труда, усиление и развитие контактов потребовали создания на международном уровне структур, которые обеспечивали бы межгосударственное сотрудничество и служили его проводниками;
  • • возникновение глобальных проблем, которые не могли быть решены в рамках одной страны или группы стран, поставило вопрос о координации усилий всего мирового сообщества;
  • • для ряда государств, особенно для вновь образованных после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволила ставить и решать актуальные для них вопросы, тем самым укрепляя собственные позиции на мировой арене.

Международные организации стали выполнять функции, позволявшие государствам успешно решать стоящие перед ними задачи. Более того, в условиях холодной войны, когда двусторонний диалог между государствами с различным общественным строем был крайне затруднен, многие международные организации, и прежде всего ООН, служили важными площадками для политических контактов представителей противоборствующих сторон и достижения между ними международных договоров и соглашений, в частности, в области ограничения вооружений.

В 1950—1960-х гг. в Европе, а затем и в других частях света, начали набирать силу интеграционные процессы. Государства, вступавшие на путь развития интеграционных связей, стали поручать учреждаемым ими ММПО и их исполнительным органам координировать их деятельность как в экономических и финансовых, так и в политических вопросах, заниматься проблемами организации совместной жизни многих суверенных государств в большинстве сфер их экономической, социальной, политической и культурной жизни[6].

В конце 1980-х гг. начался пятый этап в развитии международных организаций. Окончание холодной войны и крах биполярной системы создали благоприятные условия для быстрого роста этих акторов мирополитической системы. Причина заключалась в том, что в конце XX в. мир вступил в эпоху глобализации. В условиях глобального мира и глобальной взаимозависимости число международных организаций (особенно неправительственных) стало расти стремительными темпами. Не только увеличилось количество ММПО и МНПО, но и изменилось качество и степень их влияния на ход развития мировых процессов; они стали неотъемлемой частью системы глобального управления.

Сегодня международные организации — крайне разнородные субъекты мировой экономики и политики. Тем не менее, существуют методологические критерии для их классификации. На наш взгляд, уместно применить два подхода для классификации международных организаций — общий и специализированный.

В рамках общего подхода наиболее фундаментальной основой классификации международных организаций является характер членства. В соответствии с этим выделяют международные межправительственные межгосударственные организации и международные неправительственные организации. Первых на порядок меньше, но, как правило, они куда влиятельнее вторых (за некоторым исключением, которому и будет уделено внимание в данной работе). По данным авторитетного Союза международных ассоциаций, на сегодняшний день в мире насчитывается более 70 тыс. международных организаций, почти 40 тыс. из которых являются активно действующими.

Международная межправительственная (межгосударственная) организация — это объединение суверенных государств на базе международного договора для достижения определенных целей, имеющее юридический статус, постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов. Членами ММПО выступают национальные правительства (как минимум, из трех стран), они создаются посредством заключения договоров между государствами. Большинство современных ММПО были созданы после Второй мировой войны, и с тех пор их количество только увеличивается.

Основными характерными признаками международных межправительственных организаций принято считать:

  • • наличие уставного документа, носящего характер международного договора (устава, конвенции и т. п.), заключенного государствами в соответствии с нормами международного права;
  • • постоянный характер деятельности;
  • • наличие характерной структуры и системы органов, составляющих механизм организации (представительный орган, исполнительный комитет, секретариат, органы, деятельность которых предусмотрена уставными документами, и др.);
  • • метод деятельности (обсуждение, переговоры и принятие решений путем голосования или достижения консенсуса);
  • • соответствие целей и принципов деятельности организации нормам международного права и положениям Устава ООН[7].

Членами ММПО являются независимые суверенные государства, однако в деятельности ООН и многих других международных организаций наряду с ними участвуют и другие субъекты международных отношений на правах ассоциированных членов или наблюдателей. Также членами международной организации могут быть другие международные организации. Деятельность ММПО осуществляется на основе и в соответствии с принципами международного права, среди которых выделяется принцип суверенного равенства государств. Как производные или вторичные субъекты международного права, они отличаются от государств (первичных субъектов) прежде всего отсутствием суверенитета. Другими словами, основой международной правосубъектности государств является их суверенитет, а международная правосубъектность международных организаций носит договорно-правовой характер. ММПО обладают правоспособностью заключать международные договоры, которые необходимы для выполнения их функций и достижения поставленных ими целей и задач. Значительное распространение получили договоры между государствами и международными организациями или между самими международными организациями, которые имеют статус источника международного права и являются средством укрепления правовой основы международных отношений[8].

Международные межправительственные организации исполняют на мировой арене целый ряд функций, включая:

  • • сбор информации и мониторинг основных трендов мирового развития;
  • • оказание необходимой помощи и поддержки тем, кто в ней нуждается;
  • • проведение межгосударственных форумов по актуальным международным вопросам;
  • • разрешение межгосударственных споров.

Таким образом, ММПО являются своего рода форумом, площадкой для эффективного общения государств между собой, обсуждения и урегулирования международных споров, получения правительствами полезной и актуальной информации в целях устойчивого развития как отдельных стран, так и всего мирового сообщества.

Немаловажную роль в мировой политике играют отдельные персоналии — руководители международных межправительственных организаций (Генеральный секретарь ООН, главы МВФ, Всемирного банка, ЮНЕСКО и др.). Благодаря своей активности, авторитету и дипломатическим талантам они часто способствуют разрешению проблемных и кризисных ситуаций на межгосударственном уровне, достижению компромиссов между правительствами в самых разных сферах мировой политики.

Необходимо отметить, что в подавляющем большинстве международные межправительственные организации не являются наднациональными образованиями, которые поглощают суверенные права государств и диктуют им правила и нормы поведения на мировой арене. Напротив, участие государств в работе ММПО дает им дополнительные возможности для реализации собственного суверенитета и согласования действий на мировой арене с другими государствами для достижения поставленных целей. С другой стороны, и международные межправительственные организации имеют возможность воздействовать на своих членов, так как, вступая в организацию, государства обязуются выполнять определенные условия, в том числе касающиеся характера их внутренней и внешней политики (яркий пример — ЕС, НАТО, ВТО). Несмотря на эти ограничения суверенитета, большинство государств не просто стремятся участвовать в деятельности ММПО, но делают это даже тогда, когда против них применяются те или иные санкции, так как преимущества от участия в работе этих структур многократно превышают издержки.

Международные межправительственные организации обладают мощными информационными, финансовыми, а порой и военными ресурсами и сегодня играют очень значительную роль на мировой арене и активно участвуют в процессах глобального управления.

Международная неправительственная организация — это форма объединения представителей общественности различных стран мира, связанных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, функционирующая на территории более чем двух государств. Формальными атрибутами МНПО (организации, ассоциации, фонда, движения, института, союза и т. д.) являются наличие руководящих органов, независимость от власти, демократические принципы построения и четко определенные программы действий, далекие от насилия, политики и коммерции. В отличие от межгосударственных, неправительственные организации не учреждаются на основе договора между государствами и создаются путем объединения физических и (или) юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Фактически МНПО создается на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, но в строго юридическом плане деятельность международных НПО регулируется нормами именно международного права, что достигается путем предоставления им консультативного статуса со стороны Организации Объединенных Наций.

Отметим, что в последнее время ММПО и МНПО стало все сложнее различать, так как провести четкое деление между государственными и неправительственными структурами сейчас достаточно трудно. Зачастую международные организации вообще имеют смешанный характер. Поэтому при классификации международных организаций по критерию членства следует в первую очередь обращать внимание на то, как возникла организация: если она была создана на основе межправительственного договора, речь идет о межгосударственной организации; если нет — то это международная неправительственная организация.

Помимо классификации по характеру членства, в рамках общего подхода можно выделить еще ряд критериев. Довольно часто международные организации характеризуют в соответствии с географическим измерением. По этой классификации международные организации разделяются на глобальные и региональные. Глобальных организаций, в орбиту которых вовлечено большинство стран мира, не так много (в первую очередь, это ООН и ее структуры). Подавляющее большинство международных организаций носят региональный, а в некоторых случаях субрегиональный характер. Глобальные и региональные международные организации также не всегда просто различить. Многие международные организации, хотя и не являются глобальными, включают участников из разных регионов (например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ).

Наконец, международные организации можно классифицировать в соответствии с функциональным измерением, в соответствии с которым международные организации подразделяются на многофункциональные (организации с общей компетенцией) и специализированные (организации с ограниченным целевым назначением). Многофункциональные организации — Организация Объединенных Наций, Организация американских государств, Африканский союз, Лига арабских государств и еще несколько структур — находятся в меньшинстве. Все же неправительственные организации и большинство межгосударственных относятся к специализированным организациям. Это могут быть экономические (Международный валютный фонд), военные (НАТО), социальные и культурные (ЮНЕСКО), технические (Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ), спортивные (Международный олимпийский комитет — МОК) и т. д. Классификация международных организаций по их функциям также вызывает затруднения. Например, НАТО все больше вовлекается во многие виды экономической, научной, технологической деятельности, хотя она была создана как военнополитическая организация и эта функция остается для нее основной.

Помимо общей классификации международных организаций, существует более конкретный, специализированный подход, в рамках которого существует еще два критерия. Отметим, что этот подход относится исключительно к межправительственным организациям.

По порядку вступления международные организации могут быть открытыми и закрытыми. Открытость подразумевает возможность вступления в организацию любого государства без особых ограничений. Закрытые организации предполагают наличие определенных критериев и согласие всех государств-участников. Типичные примеры — ЕС, НАТО, ВТО.

По характеру полномочий среди международных организаций с недавнего времени стало принято выделять межгосударственные и наднациональные. Решения классических межгосударственных организаций, как правило, не ограничивают суверенитет национальных государств, которые в них входят. В то же время наднациональные организации уже несут в себе зачатки своеобразных супергосударств, а обязательность их решений довольно часто носит весьма жесткий характер. К ним относятся все интеграционные группировки.

Самым ярким и, пожалуй, единственным успешным (по крайней мере, до недавнего времени) примером организации, достигшей столь высокой степени интеграции, является Европейский союз. ЕС сочетает в себе признаки международной межправительственной организации (признак межгосударственности) и признаки государства (признак надгосударственности), но формально не является ни тем ни другим и выступает по существу как международная организация sui generis (единственная в своем роде)[9].

  • [1] Игнатенко А. В. Правовой статус и историческая роль Ганзейского союза (один из ранних опытов протоконфедерации в Европе // Российский юридический журнал. 2005. № 3 (47). С. 134.
  • [2] Право международных организаций : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. А. X. Абашидзе. М., 2018. С. 18. 2 Международное право : учебник / под ред. А. Н. Вылегжанина. М. : МГИМО (У) МИД России, 2009. С. 360.
  • [3] Воронков Л. С. Международные организации в системе международных отношений: тенденции и перспективы развития // Вестник МГИМО-университета. 2012. № 3. С. 9.
  • [4] Воронков Л. С. Международные организации в системе международных отношений. С. 10.
  • [5] Воронков Л. С. Международные организации в системе международных отношений. С. 10. 2 Организация Объединенных Наций. Устав. URL: https://www.un.org/ru/char-ter-united-nations. 3 Колобов А. Роль международных межправительственных организаций в современной системе глобального управления // Власть. 2011. № 5. С. 153.
  • [6] Воронков Л. С. Международные организации в системе международных отношений. С. 11. 2 Karns М. Р, Mingst К. A. International Organizations: The Politics and Processes of Global Governance. L., 2004. Pp. 4—9. 3 The Yearbook of International Organizations // Union of International Associations. URL: https://uia.org/yearbook.
  • [7] Колобов А. Роль международных межправительственных организаций в современной системе глобального управления. С. 151—152.
  • [8] Право международных организаций / под ред. А. X. Абашидзе. С. 20, 23—24; Колобов А. Роль международных межправительственных организаций в современной системе глобального управления. С. 152.
  • [9] Право международных организаций / под ред. А. X. Абашидзе. С. 31. 2 Heins V. Nongovernmental Organizations in International Society: Struggles over Recognition. N. Y, 2008. P. 43. 3 Союз международных ассоциаций // Yearbook of International Organizations: Guide to Global Civil Society Networks, 2000—2001. Vol. 1. B. Munich, 2002. P. 2407; The Yearbook of International Organizations. URL: https://uia.org/yearbook.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >