Международные неправительственные организации в современной системе глобального управления

Неправительственные организации в современном виде возникли еще в XIX в., однако существенное влияние на развитие мирополитических процессов они приобрели лишь в последние полвека. Сам термин «неправительственная организация» вошел в международно-юридический лексикон в ходе создания Устава Организации Объединенных Наций в 1945 г. благодаря включению в него статьи 71 — радикальной по тем временам новации, позволивший НПО на легальных основаниях участвовать в международных отношениях и межгосударственной дипломатии.

С этого времени число международных НПО неуклонно увеличивалось, особенно бурный рост неправительственных организаций, как подчеркивают исследователи вопроса, пришелся на страны с эффективной системой государственного управления и развитыми демократическими институтами. В целом, если в 1850 г. в мире существовало всего 5 организаций данного типа, в 1914 г. — 330, в 1939 г. — 730, в 1970 г. — 2300, а в 2000 г. насчитывалось 45 674 международных неправительственных организаций, то сегодня их число еще более увеличилось. В последние два десятилетия количественный рост МНПО особенно заметен.

Роль МНПО в решении проблем глобального управления проявляется в различных формах. Сегодня эти структуры активно занимаются вопросами гуманитарной помощи, защиты прав человека и охраны окружающей среды, обеспечения мира и безопасности, участвуют в образовательных программах, спортивных проектах и т. д. и т. п. Именно неправительственные организации доводят до сведения правительств и мировой общественности нужды и чаяния обычных людей, осуществляют гражданский контроль за деятельностью государственных органов и содействуют активному участию масс в общественно-политической жизни на местном и международном уровнях. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку самых разных, в том числе глобальных, проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. МНПО традиционно участвуют в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений, которые в дальнейшем передаются на рассмотрение национальных правительств и межправительственных организаций. Все больше возрастает роль глобальных НПО в обеспечении соблюдения норм международного права. Наконец, значительное влияние МНПО оказывают на формирование международного общественного мнения и выработки повестки дня мировой политики.

В начале XXI в. МНПО активно действуют по следующим направлениям:

  • • поднимают вопросы, которые не затрагивает деятельность правительств;
  • • собирают, обрабатывают и распространяют информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания (кстати, именно НПО сыграли одну из ключевых ролей в создании глобальной компьютерной сети Интернет в современном виде. — А. Н.У,
  • • инициируют конкретные подходы к решению общественно значимых проблем и побуждают правительства к заключению соответствующих соглашений;
  • • лоббируют правительства и межгосударственные структуры с целью принятия необходимых решений;
  • • наблюдают за деятельностью других акторов в тех или иных сферах международной жизни и выполнением государствами, межправительственными организациями и транснациональными корпорациями взятых на себя обязательств;
  • • мобилизуют общественное мнение и способствуют возникновению чувства причастности простого человека к крупным международным проблемам.

Большинство неправительственных организаций созданы с целью решения конкретных проблем — гуманитарных, экологических, правозащитных и др. Благодаря своей динамичности, гибкости, непосредственной близости к существующей действительности, международные неправительственные организации оперативно реагируют на меняющуюся социально-экономическую и политическую повестку дня, не только сообщая правительственным структурам о подобных изменениях, но зачастую предлагая и используя новые научные методики, подходы, варианты, пути выхода из сложившихся ситуаций. Действуя на общественном, профессиональном, научном и других уровнях, НПО обладают возможностью детально изучать существующие вопросы и проблемы и оказывать помощь там, где правительственные структуры оказать ее не могут или не знают, что оказание помощи необходимо. Зачастую неправительственные организации объединяются в единые зонтичные структуры, федерации и транснациональные сети, что в значительной степени повышает эффективность их работы и усиливает оказываемое ими влияние на глобальные процессы. Вместе с тем вследствие крайней разнородности деятельность МНПО порой бывает весьма противоречива. Они нередко конкурируют как между собой, так и с государственными структурами. Автономные действия неправительственных организаций не раз приводили к развитию конфликтных ситуаций. Кроме того, нельзя забывать, что многие неправительственные организации недемократичны по своей структуре, чрезмерно забюрократизированы, в них существует разделение на меньшинство реальных активистов и пассивное большинство простых членов, они не всегда органично вписываются в систему законодательства тех стран, где работают, и т. д.

МНПО принимают активное участие в глобальном управлении, решают самые разнообразные задачи и оказывают всестороннее воздействие на ход мировых процессов. Причем, как абсолютно верно заметил известный российский политолог В. А. Никонов, «некоторые глобальные неправительственные структуры куда влиятельнее в мире, чем правительства доброй половины стран — членов ООН»[1]. Одним из важных составляющих такого влияния является характер и структура членства НПО: чем больше у организации последователей, в том числе профессионалов и (или) влиятельных фигур мировой экономики и политики, тем проще ей добиться международного признания. Другим важным рычагом влияния МНПО на ход мировых процессов является финансовый фактор. Их финансовая мощь не идет ни в какое сравнение с размером бюджетов транснациональных корпораций (ТНК), и ни о какой самоокупаемости таких организаций речи не идет, поэтому они вынуждены прибегать к заимствованию извне. Источники бюджетирования МНПО различны. Неправительственные организации уже давно не пополняют свой бюджет исключительно за счет членских взносов и добровольных пожертвований — они активно играют на так называемом международном рынке помощи и борются за контракты и гранты от национальных правительств, международных организаций, бизнес-структур и благотворительных фондов. В последнее время большинство неправительственных организаций все чаще получают финансирование именно от национальных правительств. Не менее активны в этом плане и проправительственные фонды и агентства, причем основными спонсорами МНПО выступают обеспеченные структуры Северной Америки и Западной Европы. Так, практически все крупнейшие благотворительные фонды и профильные организации США — Фонд Форда, Фонд Рокфеллера, Фонд Макартура, Институт «Открытое общество» Сороса, Агентство США по международному развитию и другие — активно спонсируют ведущие международные общественные организации. Надо заметить, что чрезмерная зависимость МНПО от своих доноров порой приводит к имиджевым издержкам, заставляя сомневаться в искренности целей неправительственных структур в угоду интересам своих патронов.

Главный ресурс МНПО для достижения своих целей на международной арене заключается, на наш взгляд, в характере взаимоотношений неправительственных структур с ключевыми акторами современных международных отношений — государствами и межправительственными организациями.

Важнейшим условием для полноценного и активного участия МНПО в процессах глобального управления является их взаимодействие с национальными государствами. Эти отношения принимают самые разные формы и являются не только деловыми и проникнутыми духом сотрудничества, но и отношениями двух противников. В большинстве своем международные неправительственные организации предпочитают идти на контакт с государствами, что приносит обоюдную выгоду — МНПО получают финансовую и правовую поддержку от политической элиты страны, а последняя использует возможности третьего сектора, в первую очередь информационные, для повышения эффективности системы государственного управления. Важной функцией международных неправительственных организаций является их роль в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. На международной арене МНПО могут выступать в качестве посредников между государствами или различными государственными структурами в решении тех или иных насущных проблем. При этом иногда деятельность международных неправительственных организаций оказывается даже эффективней, нежели усилия государств, так как они концентрируют всю свою энергию на решении отдельных конкретных проблем (оказание гуманитарной помощи, разминирование, защита окружающей среды, права женщин и детей и т. д.), что позволяет, в отличие от государств, не распылять силы, используя все свои ресурсы на одном направлении. Так называемая персонализация услуг — это как раз то, чем занимаются неправительственные организации в разных сферах социальной жизни. Чем богаче выбор услуг, предоставляемых НПО, и полнее информация о них, тем быстрее и эффективнее могут быть решены различные проблемы в том или ином общественном сегменте. Кроме того, для достижения своих целей МНПО действуют сразу на двух уровнях: локальном, с участием доморощенных активистов, и международном, опираясь на поддержку собственной глобальной структуры-сети и мирового общественного мнения.

Крупные неправительственные организации выполняют по указанию государств и исполнительские функции, нередко в международном масштабе. Как правило, это происходит, когда государства стремятся подчеркнуть прозрачность и демократичность сферы деятельности, которая отдается под управление НПО. В ряде случаев неправительственные организации оказывают прямую и непосредственную помощь национальным правительствам в выработке направлений внешней политики.

Порой неправительственные организации используются в качестве агентов влияния одних государств в их попытках реализовать свои геополитические устремления за счет других стран. Еще во времена холодной войны спецслужбы активно сотрудничали с международными неправительственными организациями, и с окончанием биполярного противостояния такая практика не ушла в прошлое. В научной литературе такой тип неправительственных структур обозначается английской аббревиатурой GONGO (government organized groups'), т. е. буквально «организации, созданные правительством». Некоторые из них на деле являются государственными или окологосударственными структурами, лишь замаскированными под МНПО. Для подобного рода случаев также существует специальный термин QUANGO, т. е. «квази-НПО»; помимо них есть и GINGO («инициированные правительством НПО»), и GRINGO («регулиру-емые/управляемые и инспирированные правительством НПО»), и PANGO («партийные НПО») и даже FLAMINGO (от англ. Flashy Minded NGO — «показной», «аляповатый»), означающие неправительственные организации, представляющие интересы богатых[2].

В связи с противоречивым характером деятельности МНПО все чаще оказываются под огнем критики. Многие наблюдатели видят в их действиях лишь распространение западных стандартов поведения (но не уровня жизни), насаждение евроатлантических ценностей в ущерб национальным культурам и государственным интересам развивающихся стран, а порой и просто работу в качестве агентов влияния великих держав. Кроме того, надо иметь в виду и тот факт, что любой активист, в том числе член руководства организации, обладает определенным гражданством (в подавляющем большинстве случаев американским или европейским) и должен отвечать соответствующим требованиям лояльности к своему государству, хотя степень этой лояльности в реальной жизни может широко варьироваться в зависимости от соотношения интересов конкретной организации и страны. Критики (часто небезосновательно) обвиняют финансовые и государственные структуры Запада в превращении международных неправительственных организаций в объект своих специфических устремлений. Характерен эпизод, произошедший на одной из международных конференций по проблемам развития стран третьего мира в середине прошлого десятилетия. В ходе пленарного обсуждения представитель одной из латиноамериканских стран внезапно поднялся и заявил: «Когда-то давно мы были свободной нацией, мы развивались, у нас была самобытная культура. Потом пришли испанцы и завоевали нас. Мы были повержены, потому что у них были лошади. Позже наш народ поднялся на борьбу против испанцев и добился независимости. Но действительно ли мы независимы? Даже сейчас иностранные государства навязывают нам экономический, культурный и политический диктат. И сейчас им не нужны лошади для того, чтобы завоевать нас, потому что у них есть... неправительственные организации»[3].

Немалая часть неправительственных организаций действительно имеет весьма натянутые отношения с национальными правительствами во многом потому, что официально обозначает контроль за деятельностью государств в качестве одной из своих основных целей и оказывает воздействие на общественно-политические процессы в стране пребывания. К числу таких НПО относятся многочисленные социально-политические и правозащитные организации, а также экологические структуры.

Резкое раздражение у правительственных структур вызывают действия глобальных неправительственных организаций, так или иначе подрывающие или размывающие государственный суверенитет. Крупные и авторитетные международные неправительственные структуры с мировым именем и разветвленной сетью филиалов в различных странах земного шара фактически создают неподконтрольные государству структуры, координируемые из своей штаб-квартиры, а также пытаются заставить государство признать примат «общечеловеческих ценностей» над законами собственной страны (например, в области прав человека или защиты окружающей среды). Более того, национальные филиалы крупных международных неправительственных организаций, не получая поддержки в своих начинаниях и (или) будучи притесняемыми местными властями, прикрываются авторитетом головной организации и апеллируют к мировому сообществу или лидерам других стран через голову соответствующих госструктур, что также критически оценивается властями.

В целом можно констатировать существование трех базисных подходов со стороны государств к политическим взаимоотношениям с транснациональными НПО. Они зависят главным образом от развитости демократической системы, вовлеченности страны в процессы глобализации и его места в системе международных отношений.

Государства с развитыми демократическими институтами предоставляют наиболее благоприятные условия для деятельности международных неправительственных организаций. Будучи наиболее открыты к политическому взаимодействию с НПО, они активно используют их и в собственных интересах. Многие МНПО, особенно вовлеченные в попытки политического воздействия на зарубежные государства, получают содействие от развитых стран и солидное бюджетное финансирование. Вполне логично, что в данной ситуации трудно ожидать от зависимых таким образом неправительственных организаций проведения в полной мере независимой политики. Активно используя в своей внешней политике «дружественные» неправительственные организации, великие державы (в первую очередь, западные) и сами подвержены влиянию со стороны МНПО, которые в значительной степени определяют общественное мнение и, как следствие, политический процесс в этих странах. С другой стороны, в данных государствах действуют четко очерченные на законодательном уровне правила игры для работы зарубежных организаций (например, принятый в 1938 г. в США закон о регистрации иностранных агентов, который устанавливает порядок деятельности НПО, представляющих интересы других государств внутри страны). Таким образом, власти США и ведущих стран ЕС внимательно следят за тем, чтобы активность подобных структур на их территории осуществлялась строго в рамках законодательства и не представляла угрозы национальным интересам и безопасности государства, общества и личности[4]. Пределы влияния МПНО в развитых странах зависят от ряда факторов, таких как наличие законов, регулирующих положение НПО; формирование органа по связям с НПО при структурах законодательной и (или) исполнительной власти; налоговые льготы; прямое финансирование отдельных организаций и программ и т. д.

Авторитарные и диктаторские режимы, напротив, сильно ограничивают свободу деятельности либо вовсе не позволяют функционировать МНПО на своей территории. Разумеется, это не касается марионеточных структур, находящихся под полным контролем властей и лишь создающих видимость независимых неправительственных организаций.

Страны с развивающимися демократическими институтами, допуская работу МНПО, не готовы однозначно приветствовать их участие в общественно-политической жизни по целому ряду причин. Правящие элиты в таких государствах стремятся как можно полнее контролировать политический процесс и опасаются, что участие в нем новых акторов может подорвать этот контроль. Кроме того, политическая элита достаточно ревностно относится к вопросам суверенитета государства и опасается, что вторжение МНПО в их внутреннюю жизнь может способствовать его размыванию и эрозии. Интересны взаимоотношения самих транснациональных неправительственных структур с государствами такого рода: те организации, которые ставят своей целью содействие развитию и прямой контакт с населением, зачастую отказываются от политических целей, чтобы иметь возможность эффективно взаимодействовать с населением этих стран. В этом случае МНПО активно включаются в управление отдельными сферами общественной жизни, которые государство не может эффективно взять под свой контроль: образование, массовые коммуникации, культура, защита прав человека, охрана окружающей среды, миграция и др.

Еще одним ключевым условием успешного воздействия МНПО на мировые процессы является их связь с международными межправительственными организациями. Основное отличие международных неправительственных организаций от международных межправительственных организаций заключается, как известно, в том, что ММПО создаются на основе договорной деятельности суверенных государств, а МНПО — на основе свободного волеизъявления граждан. Международные межправительственные организации, в отличие от государств, не располагают репрессивным аппаратом и, следовательно, не могут применять насильственные методы (заключение под стражу, например) в отношении активистов МНПО, их решения не имеют обязательной силы для МНПО. Этот факт позволяет международным неправительственным организациям вести более открытый и откровенный диалог с межгосударственными структурами, чем с национальными правительствами.

Как было показано выше, международные неправительственные организации получили признание именно благодаря участию в принятии Устава Организации Объединенных Наций — ведущей мировой межправительственной организации современной мирополитической системы. Уставом ООН были прямо предусмотрены направления и области деятельности, где могут потребоваться консультации международных НПО[5].

Ключевым моментом сотрудничества МНПО с ООН и организациями системы ООН является то, что их взаимодействие строится на базе нормативных правовых документов, определяющих возможности, права и обязанности неправительственных организаций. Происходит это благодаря наличию консультативного статуса, который присваивается НПО Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС)[6]. Ввиду сотрудничества с ЭКОСОС и другими органами ООН МНПО получают международно-правовую легитимность и имеют возможность принимать участие в глобальном управлении. Права, предоставляемые консультативным статусом, — право присутствия на заседаниях ЭКОСОС, участия в формировании повестки дня, подачи письменных сообщений, устных выступлений, — дают возможность МНПО участвовать в процессе принятия решений на международном уровне, лоббировать поправки в международных документах, привлекать внимание общественности к определенным проблемам. Это — чрезвычайно широкие возможности, которые МНПО стараются реализовать и которые, безусловно, учитывают национальные правительства, международные организации и ТНК. Кроме того, некоторые глобальные неправительственные организации обладают консультативным статусом при других органах и (или) организациях системы ООН.

Начиная с образования Организации Объединенных Наций в 1945 г., влияние международных неправительственных организаций неизменно усиливалось. С течением времени в сферу их деятельности вошла вся компетенция ЭКОСОС, к которому были прикреплены МНПО. С 1970-х гг. международные неправительственные организации стали активно участвовать в программах ООН, деятельности специальных агентств, участвовать в конференциях и других международных мероприятиях, проводимых под эгидой этой глобальной организации, присутствовать на заседаниях ее различных органов. Получив консультативный статус при ООН, международные неправительственные организации оказались причастными к решениям, принимаемым на самом высоком уровне и касающихся судеб миллионов людей на Земле. Более того, активисты тех МНПО, которым был присвоен консультативный статус, могли практически беспрепятственно передвигаться по коридорам штаб-квартиры ООН, что открыло им доступ в кулуары организации и, соответственно, дало возможность получать ценную информацию из первых рук и в неформальной обстановке вести важные диалоги с высокопоставленными дипломатами.

Структуры ООН, в свою очередь, также заинтересованы в развитии отношений с МНПО, поскольку деятельность специализированных учреждений ООН многогранна, и при решении многочисленных вопросов и проблем, стоящих перед человечеством, они обязаны отражать мнения самых широких слоев общественности и компетентных специалистов из разных стран, которые в изобилии представлены в международных неправительственных организациях. Разумеется, помимо институтов ООН, МНПО активно сотрудничают и с другими крупными международными межправительственными организациями — МВФ, Всемирным банком, ВТО, ЕС, НАТО, ОБСЕ и многими др.

Во взаимоотношениях МНПО и ММПО можно выделить два направления. С одной стороны, сотрудничество. Взаимодействуя с межгосударственными структурами, международные неправительственные организации получают исключительные возможности на мировой арене. Они могут, например, вносить важные предложения в повестку дня межгосударственных структур. Как известно, многие вопросы, касающиеся гуманитарной, экологической, правозащитной проблематики, были подняты в ООН именно по инициативе неправительственного сектора. Они также могут снабжать эти структуры полезной информацией, причем данная способность неправительственных организаций настолько востребована, что некоторые из них (Международный комитет Красного Креста, «Кеа Интернэшнл», «Врачи без границ» и др.) регулярно приглашаются для участия в заседаниях Генеральной ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Некоторые крупные ММПО, например Международная организация труда или Международная туристическая организация, позволяют представителям неправительственных организаций принимать участие в разработке основных направлений деятельности этих структур.

Очень активно глобальные МНПО сотрудничают со структурами межгосударственных организаций в практической работе. Прежде всего, это касается взаимодействия гуманитарных неправительственных организаций и соответствующих агентств и учреждений ООН — Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программы развития ООН (ПРООН), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и др. Наконец, МНПО и ММПО активно взаимодействуют во время подготовки и проведения разнообразных коллоквиумов, семинаров, конференций и форумов по наиболее животрепещущим проблемам современности. В последнее время международные неправительственные организации стали проводить так называемые параллельные конференции под эгидой ООН, «Группы 20» и других структур. На них активисты МНПО отрабатывают приемы коллективных действий и разрабатывают рекомендации для главных конференций с участием государств и ММПО.

Взаимоотношения МНПО и ММПО, однако, не всегда носят мирный бесконфликтный характер. Разные цели, разное понимание современных проблем глобального развития, наконец, различная природа организаций периодически приводят к серьезным разногласиям между двумя акторами мировой политики. Наиболее критично МНПО относятся к деятельности международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация, обвиняя эти структуры в проведении политики, способствующей возникновению в развивающихся странах социального неравенства и порождающей нищету. МНПО организуют акции протеста, создают комитеты для мониторинга деятельности и контроля данных финансовых структур (наиболее известный — созданный в 1994 г. комитет «Пятидесяти лет достаточно!», направленный против существования в нынешнем виде МВФ и Всемирного банка), что, конечно, не может не провоцировать конфликтные ситуации между ММПО и неправительственными организациями.

И все же кризисы в отношениях двух типов организаций возникают достаточно редко, чаще их отношения строятся на основе партнерства и сотрудничества. Лучше всего, как было показано выше, механизм взаимодействия МНПО и ММПО выработан между неправительственными организациями и ООН; отношения между ними служат своеобразным образцом для налаживания контактов других межправительственных организаций с МНПО.

Сегодня, как говорилось выше, в мире действуют несколько десятков тысяч международных неправительственных организаций, некоторые из которых приобрели всемирный характер. Они стали неотъемлемыми элементами международно-правовой системы и принимают непосредственное участие в глобальном управлении. Их количество и степень влияния на мировую политику постоянно увеличиваются, как увеличивается и объем их взаимодействия с государствами и другими влиятельными акторами. Подобно ТНК, социальным движениям, криминальным сетям и другим негосударственным акторам, глобальные МНПО играют все возрастающую роль в современном мире.

Известный западный политолог П. Ханна недавно заметил: «НПО — это буксиры прогрессивной дипломатии, которые тащат за собой баржи правительств и международных организаций в нужном направлении, а именно: к правам человека и реакции на изменение климата. Именно группы гражданского общества настояли на выделении бедным микрокредитов и на запрете противопехотных мин, а ученые привлекли внимание к проблеме изменения климата. Неправительственные организации стали главными сторонниками реформирования раздутых и расточительных международных организаций вроде Всемирного банка. Именно НПО настаивают на социальной ответственности корпораций. Как выразился один немецкий дипломат, «гражданское общество занимается решением своих проблем, но его не менее важная роль заключаетсяв контроле происходящего. Именно оно должно поднимать шум, если что-то идет не так». Даже после финансового кризиса НПО организовали сбор средств по всему миру и продолжают преуспевать, оказывая гуманитарную помощь быстрее, дешевле и лучше многих правительств»[7].

Действительно, сегодня МНПО в высшей степени оперативно адаптируются к глобальным изменениям; они обладают наиболее гибкой структурой, развитыми вертикальными и горизонтальными связями, разнообразными вариантами финансирования, нежестким уровнем ответственности как перед собственными членами (соратниками), так и перед широкой общественностью. Эти организации легко создаются и упраздняются (в нужный момент), быстро аккумулируют ресурсы, имеют возможность действовать как локально, так и глобально. Они — порождение глобализации и потому, по мнению ряда исследователей, имеют внутри себя адаптационные механизмы к структурным глобальным вызовам.

Подобные организации добиваются успеха, используя инновационные подходы, эффективный менеджмент и современные системы профессионального анализа; они проводят масштабные пиар-кампании и фирменные акции, лоббируют правительства и межгосударственные структуры. Их деятельность имеет очевидные достоинства: гибкость, мобильность, инициативность, восприимчивость к изменяющимся условиям, а также знание дел на местах. В их потенциале масса возможностей для осуществления контакта с конкретной средой. Особенно эффективно МНПО используют плоды революции в средствах коммуникации и совершенствования информационных технологий, в первую очередь, возможности Интернета, позволяющие мобилизовывать миллионы сторонников по всему миру (недаром ряд исследователей называют их «вертолетными организациями», подразумевая исключительную мобильность во времени и пространстве). Неправительственные организации действительно обладают уникальной возможностью быстрого создания социальных сетей для решения той или иной проблемы.

На нынешнем этапе расширяется содержание деятельности отдельных МНПО и даже целых категорий таких организаций: правозащитные структуры все чаще акцентируют внимание не только на защите прав социально незащищенных слоев населения, но и на экономических проблемах, порождающих неравенство; гуманитарные организации обращаются к теме экологической безопасности; экологические МНПО, помимо защиты окружающей среды, занимаются вопросами гендерного равенства и т. д.

Таким образом, деятельность МНПО охватывает практически все сферы современного общества. Различные организации данного рода не только фиксируют состояние общественного мнения по тем или иным вопросам, но и являются непосредственными участниками ключевых событий современной международной жизни, заставляя считаться со своими действиями государства и других акторов. В первую очередь, МНПО чрезвычайно активны в деле оказания информационных (вспомним роль НПО в превращении Интернета в глобальный феномен мирового развития) и посреднических услуг в отношениях между национальными государствами, межправительственными организациями, крупными корпорациями, с одной стороны, и крайне неоднородным гражданским обществом — с другой. Роль МПНО в организации доступа к получению информации огромного числа людей невозможно переоценить.

Современный мир нуждается в организациях, которые могли бы работать вне рамок привычной системы международных отношений, оптимизировать различные, порой негативные, последствия глобализации, оказывать поддержку национальным правительствам в таких вопросах, как защита окружающей среды или права человека. Нельзя не отметить, что неоднократно проводимые опросы общественного мнения четко показывают, что уровень доверия обычных граждан к неправительственным организациям (особенно на Западе) очень высок и зачастую опережает рейтинг не только бизнес-структур, но и политических партий. Неправительственные структуры положительно влияют на эволюцию демократических институтов в развивающихся странах и способствуют повышению эффективности системы государственного управления (это наглядно демонстрируют успешные примеры политической трансформации, произошедшие при непосредственном участии НПО в последние годы в Бразилии, Чили, Таиланде и на Филиппинах[8]). С другой стороны, зачастую их деятельность оценивается как крайне противоречивая, а сами структуры не раз давали повод охарактеризовать себя как агентов влияния различных великих держав.

Широко распространенный в последнее время тезис о том, что рост влияния МНПО означает конец эпохи суверенных государств и начало так называемой Поствестфальской эпохи, конечно, нуждается в серьезной корректировке. Если глобальные неправительственные организации и являются независимыми политическими и моральными акторами, то они не независимы в том плане, что преуспевают в среде государств, международных межправительственных организаций, агентств-доноров и корпораций. МНПО являются социальными аналогами паразитов-симбионтов, которые стремятся инфицировать и управлять поведением своего хозяина, но не желают его гибели, ибо в этом случае погибнут сами. Они независимы в выборе собственных программ и целей, но для их реализации им нужны более сильные «агенты» и удобная «среда обитания».

На наш взгляд, следует согласиться с мнением американских исследователей проблемы, которые сравнили нынешнюю роль глобальных неправительственных организаций с ролью президента В. Вильсона на Версальской мирной конференции 1919 г.[9] Как и американский президент по окончании Первой мировой войны, современные МНПО полны оптимизма и идеалистических планов в деле более справедливого переустройства мира и решения глобальных проблем человечества. Однако суровая геополитическая реальность, интересы других игроков мирополитической системы делают эту задачу весьма и весьма трудоемкой. Тем не менее, появление и рост негосударственных субъектов мировой политики, таких как МНПО, превратились в мощный фактор изменения существующего миропорядка.

Сегодня очевидно, что без вовлечения общественности в систему государственного управления невозможно успешно решать многочисленные глобальные проблемы. На мировой арене особый вес приобретают акторы, имеющие сетевую структуру, в первую очередь, неправительственные организации. Именно поэтому с каждым годом роль МНПО как системных игроков международной структуры и реальных участников процессов глобального управления все более увеличивается.

Международные неправительственные организации, конечно, не имеют тех экономических ресурсов, которые есть у ТНК; в отличие от государств они не располагают собственными вооруженными силами или полицейскими формированиями; однако они обладают уникальными возможностями для мобилизации мирового общественного мнения и формирования повестки дня в ряде областей международной жизни, что является важным рычагом воздействия на глобальные процессы. Как представляется, в обозримой перспективе глобальные МНПО вряд ли будут способны заменить на мировой арене национальные государства и серьезно поколебать международный порядок, основанный на примате суверенных государств, но представить без них современный мир уже невозможно. Глобальное управление, по мнению авторитетных экспертов, «означает совокупность всех правил и процедур, регулирующих человеческое общежитие в глобальном масштабе», и есть все основания полагать, что в XXI в. МНПО внесут важный вклад в реформирование этого «общежития».

Наиболее заметными в области глобального управления являются неправительственные организации гуманитарной, экономической и правозащитной направленности.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Дайте определение международной организации.
  • 2. Выделите и рассмотрите основные этапы эволюции института международных организаций.
  • 3. Назовите основные причины усиления влияния международных организаций в мировой политике во второй половине XX в.
  • 4. По каким критериям следует классифицировать международные организации?
  • 5. Охарактеризуйте основные признаки международной межправительственной организации.
  • 6. Дайте определение международной неправительственной организации.
  • 7. Назовите основные отличия ММПО и МНПО.
  • 8. Укажите ключевые направления деятельности международных неправительственных организаций в начале XXI в.
  • 9. На каких принципах основывается взаимодействие международных неправительственных организаций с государствами и межправительственными структурами?
  • 10. Рассмотрите роль международных неправительственных организаций в современной системе глобального управления.

Глава 2

  • [1] Никонов В. А. Агенты влияния // Общественная палата Российской Федерации. URL: http://www.oprf.ru/publications/press/521/2387.
  • [2] Гетц Н. Переосмысление НПО: идентичность заведомого неудачника международных отношений // Современная наука о международных отношениях за рубежом : хрестоматия. В 3 т. / под общ. ред. И. М. Иванова. М., 2015. С. 107—108.
  • [3] Jhamtani Н. The Imperialism of Northern NGO // Earth Island Journal. 1996. Vol. 7. No. 3. Pp. 10—11.
  • [4] Мысин С. В. Анализ зарубежного законодательства о деятельности некоммерческих организаций // Закон и право. 2012. № 6. С. 109—111. 2 Стецко Е. В. Неправительственные организации: формирование политического бренда // Вестник МГИМО-университета. 2010. № 6. С. 112.
  • [5] Устав Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/docu-ments/charter/index.shtml.
  • [6] Резолюции ЭКОСОС 3 (11) от 21 июня 1946 г., 288 (X) от 27 февраля 1950 г., 1099 (XL) от 4 марта 1966 г., 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г., 1981/50 от 20 июля 1981 г., 1993/80 от 30 июля 1993 г., 1993/214 от 12 февраля 1993 г., 1993/329 от 30 июля 1993 г., 1995/304 от 26 июля 1995 г., 1996/31 и 1996/297 от 25 июля 1996 г., 1999/34 от 28 июля 1999 г. и ряд других.
  • [7] Ханна П. Новое Средневековье. Россия в глобальной политике. 2012. № 3. URL: http://globalaffairs.ru/number/Novoe-Srednevekove-15530. 2 Heins V. Nongovernmental Organizations in International Society. P. 44.
  • [8] Clarke G. Non-governmental Organizations (NGOs) and Politics in the Developing World // Political Studies. 1998. No. 47. Pp. 36—52.
  • [9] Ahmed S., Potter D. NGOs in International Politics. Bloomfield, 2006. P. 253. 2 Forum for a New World Governance. URL: http://www.world-governance.org/ spip.php?rubrique.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >