Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Как написать закон

Контрольные вопросы, связанные с проверкой необходимости принятия законопроекта[1]

  • 1. Действительно ли необходимо вмешательство?
  • 1.1. Каких целей вы хотите достичь?
  • 1.2. Чем обусловлена необходимость или потребность принятия закона и какие основные аргументы в пользу осуществления вмешательства?
  • 1.3. Каково фактическое и юридическое положение в данной сфере?
  • 1.4. Какие были выявлены недостатки?
  • 1.5. Какие новые обстоятельства, например в сфере экономики, науки, техники, права, особо связаны с данной проблемой?
  • 1.6. Каков круг затрагиваемых лиц и вопросов, требующих разрешения?
  • 1.7. Что произойдет, если не осуществлять вмешательство? (Например, предположительно проблема обострится... законсервируется... разрешится с течением времени, в том числе путем саморегуляции общественными силами без государственного вмешательства.) Каковы будут последствия этого?
  • 2. Какие существуют альтернативы?
  • 2.1. К каким выводам привел анализ проблемы? В чем коренятся ее причины? Какие факторы оказывают на нее влияние?
  • 2.2. Какие инструменты можно использовать для достижения этой цели в полном объеме или с определенными обоснованными ограничениями? (Например, меры, направленные на более эффективное применение и исполнение существующих нормативных положений; общественные работы, инвестиции, программы развития; поддержка и стимулирование действий заинтересованных лиц; принятие судебных решений.)
  • 2.3. Какие из этих инструментов подходят в большей степени с учетом таких аспектов, как:
    • • обременения и отягощения для граждан и экономики;
    • • эффективность (уверенность в успехе, степень и вероятность достижения цели);
    • • расходы и издержки государственного бюджета;
    • • воздействие на существующие нормы и предусмотренные ими программы;
    • • побочные явления и последствия;
    • • одобрение и признание приемлемыми соответствующих мер заинтересованными лицами и теми, кто отвечает за исполнение соответствующих положений.
  • 2.4. Посредством каких действий можно избежать принятия новых нормативных положений?
  • 3. Должна ли федерация осуществлять вмешательство?
  • 3.1. Могут ли земли, муниципалитеты или иные публичные организации достичь поставленной цели, полностью или частично, при помощи тех средств, которыми они располагают?
  • 3.2. В связи с чем требуется вмешательство федерации? (Например, обусловлено ли вмешательство необходимостью обеспечения гарантий одинаковых условий жизни в соответствии с предписаниями абз. 3 ст. 72.2 Основного закона.)
  • 3.3. В течение какого времени требуется осуществление государственного вмешательства?
  • 4. Нужно ли разрабатывать закон?
  • 4.1. Относится ли вопрос, подлежащий урегулированию, к вопросам, зарезервированным за законом?[2]
  • 4.2. Является ли вопрос, подлежащий урегулированию, настолько важным, что по каким-либо иным причинам он резервируется за парламентом?
  • 4.3. Должен ли этот вопрос регулироваться регламентом, если нет необходимости принятия закона? Почему недостаточно принятия нормативных предписаний органами исполнительной власти или устава федеральной корпорации?
  • 5. Нужно ли осуществлять что-либо в настоящее время?
  • 5.1. Какие существуют предпосылки для осуществления действий и какие отношения необходимо еще исследовать?
  • 5.2. В связи с чем этот вопрос необходимо урегулировать сейчас?
  • 5.3. Почему недостаточно внесения прогнозируемых изменений или изменений, связанных с новыми потребностями в регулировании, и их включения в действующие нормы (например, посредством постепенного вступления в силу соответствующих изменений)?
  • 6. Должно ли соответствующее регулирование иметь широкую сферу действия?
  • 6.1. Планируется ли включение принципов программного характера или описаний программных целей?
  • 6.2. Можно ли ограничиться расширением сферы регулирования (дифференциацией и детализацией) посредством использования формулировок самого общего характера (типизации, глобализации, введения концепций, распространяющихся на неопределенный круг лиц, общих клаузул, предоставления дискреционных полномочий)?
  • 6.3. Можно ли возложить проработку деталей, включая прогнозируемые изменения, на лиц, наделенных регламентарными полномочиями (на уровне земли или федерации), и инкорпорировать эти детали в положения административного характера?

Регулировались ли эти вопросы ранее, в том числе нормами более высокого уровня? Возможно ли избежать дублирования? Например, посредством:

  • — заключения международного договора, подлежащего безотлагательному применению;
  • — издания регламента ЕЭС (Европейского Союза);
  • — федерального закона;
  • — регламентарного акта.
  • 6.4. Имеется ли техническое регулирование по данному вопросу?
  • 6.5. Какие действующие нормативные предписания будет затрагивать регулирование, которое планируется разработать?
  • 7. Можно ли ограничить срок действия регулирования?
  • 7.1. Требуется ли осуществлять регулирование только в течение прогнозируемого периода времени?
  • 7.2. Оправдано ли введение "экспериментального регулирования", ограниченного временными рамками?
  • 8. Является ли регулирование понятным и отражает ли оно мнение граждан?
  • 8.1. Можно ли рассчитывать на то, что граждане поймут и одобрят новое регулирование?
  • 8.2. Чем оправдано введение ограничений предусмотренных свобод и возложение обязанности осуществлять сотрудничество? (Например, введение запретов, обязательности получения разрешения, обязанности декларировать или уведомлять, необходимости личной явки в государственные органы, обязательства обращаться с формальными ходатайствами, представлять информацию или доказательства, а также санкций или штрафов, иных обременений.)
  • 8.3. Можно ли заменить более серьезные обременения менее серьезными? (Например, ввести заявительный порядок вместо общего запрета с разрешительной оговоркой[3].)
  • 8.4. В какой степени можно свести к минимуму использование разрешительных или санкционирующих процедур, которые применяются одновременно с другими процедурами?
  • 8.5. Могут ли те, кого затрагивает новое регулирование, понять его с учетом используемой терминологии, построения и длины фраз, размера отдельных смысловых фрагментов, а также с учетом систематичности, логики и абстрактности предписаний?
  • 9. Реализуемо ли регулирование?
  • 9.1. Достаточно ли договорного регулирования или регулирования в сфере гражданской ответственности для того, чтобы можно было избежать реализации нормативного предписания в административном порядке?
  • 9.2. Почему невозможно отказаться от введения публичного контроля и издания индивидуальных актов органов исполнительной власти (или судебного вмешательства) в сфере его действия?
  • 9.3. Могут ли применяться непосредственно предлагаемые нормы? Можно ли ожидать издания в минимальном объеме индивидуальных актов, необходимых для исполнения закона?
  • 9.4. Нужно ли устанавливать императивные и запретительные административные нормы, предусматривающие использование существующих средств?
  • 9.5. Можно ли обойтись без специальных норм, касающихся процедур и судебной защиты? По какой причине применение общих норм является недостаточным?
  • 9.6. Почему нельзя избежать регулирования вопросов компетенции и организационной структуры, создания новых государственных и консультативных органов, оговорок о сотрудничестве, обязанности предоставления информации, вопросов, связанных с публичной статистикой, административно-техническими процедурами (например, бланками)?
  • 9.7. Какие государственные органы должны осуществлять исполнение соответствующего регулирования?
  • 9.8. Какие конфликты интересов можно ожидать в отношении тех, кто отвечает за его исполнение?
  • 9.9. Устанавливаются ли необходимые пределы дискреционных полномочий лиц, отвечающих за исполнение нормативного предписания?
  • 9.10. Каково мнение государственных органов и иных лиц, которые отвечают за осуществление регулирования, в отношении ясности целей соответствующего регулирования и задач, связанных с его осуществлением?
  • 9.11. Была ли предварительная апробация предлагаемого регулирования с привлечением органов, которые отвечают за его осуществление (техника моделирования)? Каковы ее результаты? Если регулирование не было апробировано, то почему?
  • 10. Соблюдено ли адекватное соотношение между выгодами и издержками от принятия регулирования?
  • 10.1. Каковы предполагаемые экономические обременения для тех, на кого распространяется регулирование, и для других лиц? (Приступая к оценке, если она возможна, оцените хотя бы суммарно вид и объем издержек.)
  • 10.2. Можно ли взыскать обременения, обусловленные дополнительными издержками в связи с принятием регулирования, с тех, на кого оно распространяется, прежде всего с малых и средних предприятий?
  • 10.3. Какова общая сумма дополнительных издержек и расходов бюджетов федерации, земель и муниципалитетов? За счет чего возможно покрытие этих дополнительных издержек?
  • 10.4. Было ли проведено исследование издержек и выгод от принятия соответствующего регулирования? К каким результатам оно привело? Если исследование не было проведено, то почему?
  • 10.5. Каким способом будет осуществляться проверка эффективности соответствующего регулирования, его издержек и вероятных побочных эффектов после его введения в действие?

  • [1] Цит. по: La Тeсnicа Legislative en Centroamerica у Republica Dominicana. P. 139—144.
  • [2] Следует отметить, что Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) не означает невозможность его урегулирования иным, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция РФ исключает это, требуя для решения конкретного вопроса именно федерального конституционного либо федерального закона (см.: Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации (абзац пятый пункта 3 мотивировочной части).
  • [3] Имеется в виду, что в акте устанавливается общий запрет на осуществление определенной деятельности, но предусматривается, что в исключительных случаях на нее может быть дано разрешение.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы