Понятие о техническом регулировании

Эффективно работающий мировой рынок — это экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более выгодные условия. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров.

Тарифные барьеры основаны на использовании таможенных пошлин на экспорт, импорт или транзит. К началу XXI в. мировой товарный рынок сформировался как система, которую многие российские специалисты по международной торговле анализируют условно на трех «этажах» (уровнях): нижний «этаж» — рынок базовых товаров (сельскохозяйственная и продовольственная продукция и продукция добывающей промышленности), средний «этаж» — рынок средне- и низкотехнологичной продукции, в основном трудоемких готовых изделий и полупродуктов, верхний «этаж» — рынок высокотехнологичной продукции[1].

Основными участниками международной торговли продовольствием являются развитые страны, прежде всего США, Франция, Нидерланды, Германия. На долю этой группы стран приходится около 60 % мирового экспорта и импорта. Примерно треть закупок и продаж продовольствия приходится на страны Азии, Африки и Латинской Америки, а доля постсоциалистических стран в настоящее время весьма незначительна и составляет менее 5 %.

Россия до введения санкций являлась крупным нетто-импорте- ром продовольствия и сырья для его производства, ежегодно закупала этих товаров на сумму до 16 млрд долл, (прежде всего мяса, фруктов, сахара, алкогольных и безалкогольных напитков, табака, какао, а также молочных продуктов) и экспортировала главным образом зерно и другое сельскохозяйственное сырье на сумму

3—4 млрд долл. Объем поставок продукции с высокой степенью переработки в российском экспорте составлял менее половины ее размера. В настоящее время система международной торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией во многих странах претерпевает существенные изменения с целью ослабления чрезмерной государственной поддержки и протекционизма.

В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству, занимающему важное место в документах ВТО, предусмотрены перевод всех нетарифных барьеров в тарифные эквиваленты и постепенное снижение тарифов, экспортных субсидий, сокращение уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства. При этом развивающиеся страны принимают пониженные обязательства, а наименее развитые страны вообще освобождаются от них.

Реализация этих мер приведет к усилению позиций на мировом продовольственном рынке стран, обладающих наиболее эффективным сельским хозяйством (США, ЕС, Канада, Австралия, Аргентина и др.), ориентированным на потребности внешнего рынка. В то же время, если государства, импортирующие продовольствие, не сумеют приспособиться к новым условиям, то они понесут значительные потери вследствие сокращения субсидирования их производства. Российская Федерация в настоящее время располагает довольно широкими возможностями для перестройки структуры производства и развития внешней торговли агропродовольственной продукцией.

Важным элементом внешнеторговой политики является группировка товаров в таможенных тарифах. Группируя определенные товары в соответствии с установленным таможенным тарифом, государство может эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров, поступающих из отдельных стран. Следует подчеркнуть, что дробность структуры тарифа влияет на степень использования его в протекционистских целях.

Многие государства проводят политику тарифной эскалации (под которой понимают повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки), постоянно варьируя тарифные ставки на готовую продукцию, полуфабрикаты и сырье. Данная политика позволяет развитым странам активно стимулировать производство сырья и полуфабрикатов в развивающихся странах и создает условия для дальнейшего роста их технологической отсталости.

Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товаров: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой, внутриквот- ной ставке тарифа; при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров.

Одной из проблем, отражающих противоречия стран — участниц ВТО в области либерализации современной международной торговли, является проблема «нового протекционизма», или «неопротекционизма», суть которого заключается в том, что правительства ряда государств применяют методы дискриминационного характера во внешней торговле в отношении других стран не только с целью защиты внутреннего рынка, но и с целью давления на правительства зарубежных стран для расширения доступа отечественных экспортеров на рынки иностранных государств.

В наиболее конкретизированном виде в этом преуспели США, где положения протекционизма присутствуют в действующей Национальной экспортной стратегии, а идеи протекционистской политики постоянно фигурируют в ежегодных докладах президента США «О национальной безопасности». При этом протекционизм во внешнеторговой политике направлен не только и не столько на защиту внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранной конкуренции, а главным образом на укрепление позиций и рост экспансии американского бизнеса за рубежом («протекционизм, обращенный вовне»). Наиболее противоречивый характер функционирования ВТО заключается в использовании основного инструмента регулирования внешней торговли — таможенного тарифа.

Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному обложению при ввозе их на таможенную территорию данной страны или при вывозе из нее. Важным элементом внешнеторговой политики является группировка товаров в таможенных тарифах. Группируя определенные товары в соответствии с установленным таможенным тарифом, государство может эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров, поступающих из отдельных стран. Следует подчеркнуть, что дробность структуры тарифа влияет на степень использования его в протекционистских целях[2].

Многие государства проводят политику тарифной эскалации (под которой понимают повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки) постоянно варьируя тарифные ставки на готовую продукцию, полуфабрикаты и сырье. Данная политика позволяет развитым странам активно стимулировать производство сырья и полуфабрикатов в развивающихся странах и создает условия для дальнейшего роста их технологической отсталости.

Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товаров: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой, внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров. Причем тарифная квота обычно по своей эффективности сравнима с количественным ограничением.

В последние три десятилетия средний уровень таможенных пошлин в развитых странах и в части развивающихся государств заметно понизился, но, с другой стороны, значительно возросла его избирательность. Это привело к довольно распространенному мнению, что мир вступил в новую эпоху свободной торговли. Однако нет ничего более ошибочного, чем эта точка зрения.

Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет при сравнительно невысоком среднем уровне обложения устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные товары международной торговли. К сказанному надо добавить, что характерная особенность современной тарифной политики — это так называемая «тарифная эскалация» — повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров. Это свидетельствует о том, что современный таможенный тариф ведущих государств мира глубоко дифференцирован как по числу товарных позиций (по своей товарной номенклатуре), так и по высоте ставок пошлин.

Другие возможности для «нового протекционизма» заложены в актах и положениях ВТО, предоставляющих странам, уже осуществившим снижение и связывание своих таможенных тарифов в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле, право периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства. Так, Соглашением о защитных мерах установлено, что любая страна — участница ВТО может применять защитную меру в виде временного повышения пошлины или введения квоты в ситуации, когда импорт какого-либо товара возрос в такой степени, что это может нанести или наносит серьезный ущерб любой аналогичной отрасли национального производства[3].

Нетарифные барьеры представляют собой совокупность прямых или косвенных ограничений внешнеэкономической деятельности с помощью системы экономических, политических и административных методов.

Под нетарифным — техническим барьером понимаются различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможеннотарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.

Технические требования в сельскохозяйственной отрасли, включающие санитарные и фитосанитарные меры, используемые для защиты жизни человека животных и растений, (например, требования к предельно допустимым концентрациям вредных веществ и правила маркировки и упаковки товаров) и «оценка соответствия» считаются самыми проблематичными для экспортеров в странах Африки к югу от Сахары.

Оценка соответствия означает проведение процедур по контролю, проверке и одобрению товаров которые подтверждают, что продукт соответствует техническим требованиям и обязательным стандартам страны-импортера. В наиболее развитых странах действуют жесткие стандарты качества и безопасности пищевых продуктов. Кроме того, там внедряются все более строгие правила безопасности товаров. Например, в ЕС имеется большое количество правил, требующих от экспортеров из-за его пределов соответствия тем же стандартам качества пищевых продуктов, что и от членов ЕС.

Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке из торговых точек была отозвана партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», поскольку в продуктах был обнаружен сульфонамид — вещество, способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина — в различии требований национальных стандартов. Хотя российские ГОСТ на пищевые продукты в целом жестче, однако тест на сульфонамид ими не был предусмотрен (в связи с этим инцидентом ведутся переговоры о закупке соответствующего испытательного оборудования)[4].

Приведенный пример иллюстрирует естественный «технический» барьер. Однако в практике очень много искусственно создаваемых технических барьеров для России, не являющейся до 2012 г. членом ВТО. Очень часто они возникают из-за отсутствия соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия. Например, к нашей бытовой технике (автомобилям, холодильникам), поступающей на европейский рынок, часто предъявляют по отдельным характеристикам более жесткие требования, чем к продукции других европейских стран, несмотря на наличие сертификатов соответствия, выданных международно признанными органами по сертификации и признаваемых в странах ЕС.

Еще одним примером нетарифного барьера являются постоянно меняющиеся требования в отношении маркировки. По мере увеличения технических барьеров в торговле по всему миру экспортеры становятся все более уязвимыми из-за недостаточного развития необходимой инфраструктуры в своих странах. Более того, задержки в административных органах (например, на таможне) крайне негативно влияют на экспорт, особенно на скоропортящуюся сельскохозяйственную продукцию (например, свежие продукты). Для многих стран затратными являются работы, связанные с процессом оценки соответствия (до 44 %) и происхождения товаров (17 %) от всех нетарифных мер. Участники рынка, столкнувшиеся с указанными нетарифными барьерами, для преодоления их и повышения своей конкурентоспособности должны активизировать работу по данному направлению как внутри страны, так и постоянно взаимодействуя с международными торговыми партнерами.

Под регулированием понимаются действия государства, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов. Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

В общем виде техническое регулирование (ТР) — это правовое регулирование отношений в области установления и применения требований (обязательных и рекомендуемых) к указанным техническим объектам и в области оценки соответствия установленным требованиям[5].

Главным приоритетом технического регулирования и обязательным требованием является безопасность. В европейских директивах применяется термин, близкий к термину «обязательные требования», — «существенные требования». Они составляют основу регламентирующих предписаний, директив.

Безопасность тесно связана с другим понятием — «риск». В существенных требованиях идентифицируются возможные риски, связанные с использованием продукции. Производитель обязан доказать, что риски, относящиеся к его продукции и перечисленные в существенных требованиях, устранены или минимизированы. Таким образом, при формулировке существенных требований определяют необходимый результат, не конкретизируя при этом способы его достижения, что обеспечивает определенную гибкость при выборе технического решения. Разработка норм базируется на оценке риска причинения вреда от эксплуатации продукции.

Разработка норм базируется на оценке риска причинения вреда от эксплуатации продукции.

Риск (согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» (ФЗ о ТР)) определяется как сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба. В частности, установление минимально необходимых требований, выбор форм и схем подтверждения соответствия осуществляются с учетом степени риска причинения вреда продукцией. Принятие решений на базе сравнения фактического уровня риска с допустимым является главным в процессе технического регулирования.

Главными элементами технического регулирования являются:

  • • установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам жизненного цикла продукции (далее ЖЦП), работам и услугам;
  • • установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП;
  • • правовое регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применение

ТР на продукцию и правила метрологии; второй — через стандартизацию; третий — через оценку соответствия (регистрацию, лицензирование, декларирование соответствия, сертификацию, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание). Взаимодействие государства, бизнеса и общества в техническом регулировании показано на рис. 1.3.

Иначе говоря, техническое регулирование — это все, что относится к нормированию требований к продукции, процессам, стандартизации, подтверждению соответствия, государственному и иным видам контроля над продукцией, процессами, услугами и другими объектами.

  • [1] Кудряшова И. А., Копеин В. В. Современные аспекты международной торговлина рынке продовольственных товаров // Техника и технология пищевых производств. 2014. № 3. С. 174—181. 34
  • [2] Бессонова Л. П., Антипова Л. В. Метрология, стандартизация и сертификация... . С. 25. 36
  • [3] Кудряшова И. А., Копеин В. В. Современные аспекты международной торговлина рынке продовольственных товаров. С. 174—181.
  • [4] Лифиц И. М. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия. С. 9. 38
  • [5] Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >