Характеристика технических регламентов

Понятие о технических регламентах

Осуществляемая в России на протяжении последних 20 лет реформа технического регулирования направлена на достижение согласованности интересов потребителей и изготовителей, а также создания условий для нашей страны стать полноправным партнером внешнего рынка.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к объектам и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия[1].

Как следует из определения, развитию технического регулирования способствует, прежде всего, совершенствование технического законодательства, под которым понимается совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам. В 2003 г. вступил в силу ФЗ о ТР. Его принятие положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая необходима для устранения технических барьеров в торговле, развития малого и среднего бизнеса и повышения эффективности российской экономики.

В соответствии с данным законом ТР должны базироваться на научно-обоснованных данных, формулироваться и применяться таким образом, чтобы не создавать произвольных и ненужных препятствий в международной торговле, быть более обременительными для импортных товаров, чем для товаров национального производства.

В соответствии с ФЗ о ТР технический регламент — это: «документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)».

Не включенные в ТР требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер.

В соответствии со ст. 6 (глава 2) ФЗ о ТР технические регламенты принимаются в целях:

  • • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
  • • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
  • • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
  • • обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, как правило, понимаются требования, позволяющие избежать (конечно, с определенной долей вероятности) угрозы его уничтожения (пожары, взрывы и т. д.).

Под охраной окружающей среды понимается обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, постройкам и сооружениям.

Охрана жизни животных включает наряду с предотвращением непосредственной угрозы конкретному биологическому объекту, действия по недопущению распространения инфекционных заболеваний и эпизоотий. Поставлена цель и по обеспечению предотвращения заболеваний растений и защиты территории от распространения болезней растений.

Технический регламент устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечивается предоставлением им изготовителями достоверной информацией о реализуемой продукции, работах и услугах, т. е. путем информирования о ней путем ее маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. Это требование касается, прежде всего, достоверности информации о товаре и устанавливается рамками Закона «О защите прав потребителей»[2] и распространяется на всех участников рынка.

Государство регулирует правоотношения только в сфере установления требований безопасности. Все остальные требования, касающиеся конкурентоспособности продукции, — требования рыночные, а значит, их должен регулировать рынок. Обязательные требования к продукции, которые раньше устанавливались государственными стандартами, санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами, другими ведомственными документами, переводятся в технические регламенты.

Закон предусматривает, что международные и национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов ТР. Кроме того, при разработке ТР с учетом членства России в международных организаций (в том числе и ВТО) нужно иметь в виду и требования соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ), которые состоят в следующем:

  • • страны-участницы должны гарантировать, что разработка, принятие и применение ТР не создадут дополнительных препятствий в международной торговле или не окажут такого воздействия;
  • • в тех случаях, когда возникает необходимость в разработке ТР, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на окончательной стадии разработки, страны-участницы должны их использовать полностью или частично как основу для своих ТР;
  • • при разработке, принятии или применении любого ТР, соответствующего международным стандартам, следует считать неопровержимым тот факт, что такой регламент не будет создавать дополнительных препятствий для международной торговли.

Таким образом, первостепенное значение в области технического регулирования придается гармонизации отечественных ТР с европейскими директивами и международными стандартами.

  • [1] Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 44
  • [2] Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 01.05.2017) «О защите прав потребителей». 46
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >