Управление жилищным фондом

Общие положения об управлении жилищным фондом

Жилищный фонд в силу своей сложности и многоаспектности нуждается в специальном управлении, а его деятельность – в координации с деятельностью многочисленных организаций (канализационных, газовых, энергетических, санитарнотехнических и др.). Последние вместе с собственно жилищным фондом образуют самостоятельную отрасль экономики – жилищно-коммунальное хозяйство.

Понятие "управление" – категория, характерная для административного права, называемого "правом управления". Любое управление осуществляется в соответствии с определенными принципами, определенными субъектами путем выполнения определенных функций определенными методами.

К принципам управления жилищным фондом можно отнести следующие:

  • а) основным субъектом управления является государство;
  • б) все субъекты права обязаны соблюдать нормативные акты, регулирующие деятельность жилищного фонда;
  • в) управление жилищным фондом децентрализовано – основные правомочия предоставлены органам местного самоуправления.

Субъектами управления жилищного фонда согласно п. 2 ст. 4 ЖК РФ являются:

  • а) Российская Федерация;
  • б) субъекты РФ;
  • в) муниципальные образования;
  • г) юридические лица;
  • д) граждане.

Под функциями управления понимают содержание деятельности субъектов управления. В управлении жилищным фондом можно выделить следующие функции:

  • а) организация жилищного фонда (создание, пополнение, сохранение жилищного фонда);
  • б) контроль за использованием и сохранением жилищного фонда.

Названные выше функции можно детализировать. Так, управление созданием жилищного фонда осуществляется путем планирования, строительства новых жилых домов, обеспечения финансирования строительства, организации строительства и т.п.

Методы управления – это способы и приемы реализации функций управления. Методы управления жилищным фондом делятся на два вида:

  • а) административные методы – предписания, обязательные для их адресатов; это могут быть как санкции, так и меры материального поощрения[1];
  • б) экономические методы – способы, обеспечивающие объекту управления выбор оптимального варианта поведения; при этом используются такие экономические рычаги, как цена, прибыль, кредит и др.

Методы, применяемые в управлении жилищным фондом, должны быть разнообразными, экономически обоснованными и целесообразными.

Вопросы управления жилищным фондом подробно рассмотрены лишь в одном нормативном правовом акте, посвященном непосредственно жилищным отношениям,– в ЖК РСФСР (ст. 16–27), принятом в доперестроечный период. В дальнейшем об управлении жилищным фондом в той или иной форме говорилось в следующих нормативных правовых актах:

  • – ГрК РФ;
  • – Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ΦЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
  • – Законе РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-ΦЗ "О закрытом административно-территориальном образовании";
  • – Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики";
  • – Федеральном законе "О товариществах собственников жилья" и др.

Следует отметить, что два последних закона утратили силу в связи с принятием ЖК РФ.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления в области жилищных отношений

В отличие от ЖК РСФСР (ст. 16–27) в ЖК РФ рассматриваются положения об управлении не жилищным фондом, а жилищными отношениями, касающимися многоквартирных домов, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья. Однако отсутствие в ЖК РФ соответствующих статей об управлении жилищным фондом не снимает необходимости рассмотрения этого вопроса в данном пособии. Поэтому он будет изложен путем рассмотрения компетенции управомоченных органов: государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления согласно действующему законодательству, а других субъектов управления жилищным фондом – в соответствии с положениями ЖК РСФСР, поскольку на практике эти положения еще продолжают действовать с некоторыми изменениями.

В управлении жилищным фондом Российской Федерации следует выделить следующие направления:

  • а) создание и пополнение жилищного фонда (строительство новых жилых помещений);
  • б) учет жилищного фонда;
  • в) распределение жилых помещений;
  • г) сохранение жилищного фонда;
  • д) контроль за распределением, использованием и сохранением жилищного фонда.

  • [1] См.: Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. Гл. 28.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >