Понятие опасности и классификация угроз экономической безопасности
Потребность в безопасности хозяйственной деятельности, т. е. способность предупреждать и устранять опасности, является одной из базовых потребностей любого субъекта.
Опасность рассматривают как:
- • возможность нанесения вреда, имущественного (материального), физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу государству;
- • угрожающее событие или вероятность возникновения потенциально разрушительного явления в данный период времени и в определенной точке пространства.
Опасность — возможность при определенных условиях какого- либо явления (предмета, процесса и т. д.) нанести ущерб объекту безопасности, в то время как угроза есть высший уровень опасности, или единство враждебности, способности и готовности нанести ущерб объекту, т. е. опасность, переходящая в практическую плоскость (следовательно, категориально существует широкая и узкая трактовка опасности). Другими словами, угроза всегда более определенна и сопровождается действиями, в то время как опасность носит скорее гипотетический характер.
Опасность может иметь различную степень, происходить из большого количества источников, действовать относительно многих объектов. Угроза же направлена в сторону конкретного объекта, получает высокую степень обострения и исходит из вполне определенного источника, обладающего потенциальной возможностью и намерением действовать определенным образом. Следовательно, риски, вызовы и угрозы можно рассматривать в качестве различных ступеней опасности. В этом ряду терминов риски представляют собой низший уровень опасности, а угрозы — наивысший.
Важнейший аспект политики экономической безопасности в экономической сфере состоит в успешном применении технологий превращения угроз в вызовы, и, соответственно, вызовов — в риски. Когда же риски трансформируются в вызовы, а последние превращаются в угрозы, это свидетельствует о серьезных проблемах в системе экономической безопасности.
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации под «угрозой экономической безопасности понимают совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере»[1]. В Стратегии в разделе
«Вызовах и угрозы экономической безопасности» указывается, что на современном этапе мирового развития отчетливо проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При этом процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конкуренции. Отмечается стремление к перераспределению влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Происходят существенные изменения в области международного права, военно-политической и экономической областях. На международные экономические отношения все большее влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической безопасности. Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования экономических методов для достижения политических целей.
На состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана. В условиях усиления существующих и появления новых вызовов и угроз экономической безопасности Российская Федерация сохраняет достаточно высокий уровень экономического суверенитета и социально-экономической стабильности[1].
На практике для адекватного обеспечения экономической безопасности важную роль играет типология угроз безопасности, т. е. построенное по определенным критериям разделение на отдельные типы (виды). Это помогает совершенствованию организации противодействия существующим угрозам с учетом их специфических особенностей.
Источники угроз — это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. Источники угроз различаются по естественно-природному, техногенному, социально-экономическому происхождению.
Источниками угроз естественно-природного происхождения являются:
- • глобальные природные катастрофы: наводнения, землетрясения, извержения вулканов, цунами, смерчи, ураганы, сели, изменение температур на земном шаре, магнитные бури, солнечные и лунные затмения, озоновые «дыры», «парниковый» эффект, загрязнение окружающей среды, нарушение природного баланса, эпидемии, разлаживание механизмов саморегуляции, иссякаемость ресурсов планеты;
- • экологические катастрофы: появление зон экологического бедствия, гибель лесов, загрязнение воды (в том числе питьевой), загрязнение воздуха, уничтожение флоры и фауны, радиоактивное загрязнение, кислотные осадки, засуха, пожары.
Источники угроз техногенного происхождения определяются состоянием, внутренне присущим технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемым в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации на человека и окружающую среду при его возникновении либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов. Техногенные угрозы можно разделить на внешние и внутренние.
К внешним угрозам относят:
- • глобальную угрозу производств, связанных с использованием атомной и химической энергии;
- • физическое, биологическое и химическое загрязнение окружающей среды;
- • изменение геохимии некоторых регионов планеты в результате перемещения тяжелых металлов и концентрации их на поверхности Земли, радиоактивное загрязнение;
- • производство некачественного сырья и материалов, выброс вредных веществ;
- • использование устаревших технологий и оборудования;
- • нарушения технологического процесса, наличие ядерных захоронений, последствия военных действий, наличие необратимых экологических процессов, информационный кризис, технологический кризис, инвестиционный кризис.
К внутренним угрозам относят:
- • катастрофы, аварии, пожары, вызванные несоблюдением технического режима, а также вследствие морального и физического устаревания оборудования, технологий:
- • аварии на ТЭЦ, ГЭС, АЭС, аварии химические, ядерные взрывы;
- • неквалифицированная эксплуатация промышленных объектов;
- • нарушения технологического процесса, ошибки в эксплуатации ядерного реактора;
- • физическое, химическое, биологическое загрязнение окружающей среды;
- • засорение территорий, повышение выбросов вредных веществ, производство вредных или некачественных товаров, загрязнение пищевых продуктов, промышленных товаров;
- • загрязнение подземных и наземных вод, загазованность атмосферы, ввоз химических отходов из других стран, ввоз ядерных отходов из других стран, загрязнение территории Российской Федерации производственными отходами с сопредельных территорий, последствия авиационных катастроф, шумовое, световое загрязнение, транспортное загрязнение, технологический и инвестиционный кризис.
Источника угроз социально-экономического происхождения определяются социально-экономическим положением страны, реализуемым в виде совокупности условий, не обеспечивающих соответствие среды жизни человека его жизненным потребностям. Угрозы социально-экономического происхождения также можно разделить на внешние и внутренние.
К внешним угрозам относятся:
- • стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;
- • усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;
- • использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
- • повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;
- • усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;
- • изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;
- • деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам России;
- • подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;
- • исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
- • отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;
- • ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые «цепочки» создания добавленной стоимости;
- • усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;
- • установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления.
К внутренним угрозам относятся:
- • недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;
- • слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
- • истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;
- • низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
- • несбалансированность национальной бюджетной системы;
- • недостаточно эффективное государственное управление;
- • высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
- • сохранение значительной доли теневой экономики;
- • усиление дифференциации населения по уровню доходов;
- • снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;
- • недостаточность трудовых ресурсов;
- • неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития.
В зависимости от степени сформированности различают угрозы:
- • потенциальную — является зарождением опасности, формированием некоторых предпосылок (возможностей) причинения вреда;
- • реальную — эго уже сформировавшееся явление, когда для причинении вреда не хватает всего одного или немногих факторов и условий.
В зависимости от субъективного восприятия угрозы могут быть:
- • мнимые — это ложные, надуманные или сформированные искусственно угрозы, без реальных предпосылок для существования в реальной действительности;
- • завышенные — это угрозы, параметры которых ниже воспринимаемых человеческим сознанием;
- • заниженные — это угрозы выше сознаваемой человеческим восприятием действительности.
Как правило, характер, масштабы и степень выраженности угроз определяются конкретной ситуацией. В современных условиях, несмотря на выраженное противостояние держав, в нашей стране в основном сформированы предпосылки надежного предотвращения как внешних, так и внутренних угроз экономической безопасности, динамичного развития экономики с целью превращения Российской Федерации в одну из высокоразвитых держав по уровню технического прогресса и по качественным показателям уровня жизни ее населения.
Поскольку угрозы в сфере экономики носят комплексный характер, их множество следует упорядочить путем классификации их на основании определенных принципов. Такими принципами классификации угроз интересам в экономической сфере являются:
- • всеобщность, характеризует наиболее полный охват множества угроз экономических интересов;
- • информационная полнота и достаточность, предполагает использование множества достоверных источников информации, в достаточной мере отражающих содержание рассматриваемых угроз экономической безопасности.
Выстроенная по рассмотренным выше признакам и выверенная на основе принципов классификация угроз интересам в экономической сфере помогает вскрыть причины зарождения таких угроз, понять их содержание и оценить их интенсивность, способствует организации более эффективных мер противодействия им и их нейтрализации.
Целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются:
- • укрепление экономического суверенитета Российской Федерации;
- • повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;
- • обеспечение экономического роста;
- • поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;
- • поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны;
- • повышение уровня и улучшение качества жизни населения.
Основными направлениями государственной политики в сфере
обеспечения экономической безопасности являются:
- • развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;
- • обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики;
- • создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;
- • устойчивое развитие национальной финансовой системы;
- • сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства;
- • повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики;
- • обеспечение безопасности экономической деятельности;
- • развитие человеческого потенциала.
Для нейтрализации угроз и обеспечения безопасности на основе экономического роста Российская Федерация сосредоточивает основные усилия на повышении эффективности государственного регулирования экономики в целях достижения устойчивого экономического роста, повышении производительности труда, освоении новых ресурсных источников, стабильности функционирования и развития финансовой системы, повышении ее защищенности, валютном регулировании и контроле, накоплении финансовых резервов, сохранении финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы, совершенствовании межбюджетных отношений, преодолении оттока капитала и квалифицированных специалистов, увеличении объема внутренних сбережений и их трансформации в инвестиции, снижении инфляции. Кроме того, необходимы активные меры по борьбе с коррупцией, теневой и криминальной экономикой, а также по государственной защите российских производителей, осуществляющих деятельность в области военной, продовольственной, информационной и энергетической безопасности.
