Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности государства

В соответствии с Законом о безопасности юридическая основа обеспечения безопасности представлена Конституцией РФ общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными юридическими актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции в области безопасности.

Основным нормативно-правовым актом в области обеспечения экономической безопасности государства является Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ термины «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» не используются, хотя само слово «безопасность» в ней встречается не раз. В конституционном тексте говорится о безопасности государства, подрыв которой является основанием для запрета создания и деятельности общественных объединений (ч. 5 ст. 13), безопасности как основном условии реализации права на труд (ч. 3 ст. 37); безопасности государства, защита которой является основанием ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55), безопасности граждан, в целях обеспечения которой предусмотрена возможность введения чрезвычайного положения (ч. 1. ст. 56), безопасности как предмете ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 71), общественной и экологической безопасности как предмете совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» и «д» ч. 1 ст. 72), безопасности как основании ограничения перемещения товаров и услуг (ч. 2 ст. 74), безопасности государства, обеспечение которой является одной из основных задач Президента РФ (ч. 1 ст. 82), безопасности людей как основании ограничения иммунитета российских парламентариев (ч. 1 ст. 98), государственной безопасности как вопросе, относящемся к ведению Правительства РФ (п. «д» ч. 1 ст. 114)¹. Конституция РФ составляет нормативноправовую основу Закона о безопасности, Стратегии экономической безопасности России, а сама экономическая безопасность, как и национальная безопасность в целом, имеет конституционно-правовую сущность, обеспечивая безопасность нации, т. е. всех граждан.

Координацию всей деятельности, обеспечивающей безопасность, осуществляют Президент РФ, возглавляемый и формируемый им Совет Безопасности РФ, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, исполнительные органы государственной власти РФ и органы исполнительной власти ее субъектов, а также органы самоуправления на местах.

Согласно ст. 8 Закона о безопасности Президент РФ:

• 1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
• 2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
• 3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
• 4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
• 5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
• 6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
  • а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
  • б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
• 7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• 8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

К полномочиям палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности, согласно ст. 9 данного закона, относят следующие.

• 1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
• 1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральные законы в области обеспечения безопасности;

• 2) утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения.
• 2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Правительство Российской Федерации, согласно ст. 10 Закона обладает следующими полномочиями:

• 1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
• 2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
• 3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
• 4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
• 5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом РФ.

Основными задачами Совета Безопасности, согласно ст. 14, являются:

• 1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
• 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
• 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
• 4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:
  • а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

• б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
• 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;
• 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

По результатам мониторинга, проведенного Комитетом по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания РФ, вопросы национальной безопасности России регулируют более 70 указов Президента РФ и около 200 федеральных законов.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

была утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, она является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации впервые закрепила основополагающие понятия безопасности: «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «обеспечение национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система национальной безопасности».

В Стратегии национальной безопасности обозначены основные положения национальной экономической политики государства, приоритеты взаимодействия с другими странами мира, определены позиции по формированию национальных интересов и стратегических национальных приоритетах, поставлены цели и задачи обеспечения национальной безопасности по ключевым видам и сферам деятельности.

Впервые на законодательном уровне был определен перечень из десяти ключевых индикаторов оценки национальной безопасности для реализации системы мониторинга:

• 1) удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
• 2) доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
• 3) ожидаемая продолжительность жизни;

• 4) валовой внутренний продукт на душу населения;
• 5) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения и 10 % наименее обеспеченного населения);
• 6) уровень инфляции;
• 7) уровень безработицы;
• 8) доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;
• 9) доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;
• 10) доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

Следующим основополагающим нормативным правовым документом является Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г.». Она направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.

В данном документе впервые нормативно закреплено определение экономической безопасности как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Также получили свои определения следующие понятия:

• • экономический суверенитет — объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств;
• • национальные интересы в экономической сфере — объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;
• • угроза экономической безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;
• • вызовы экономической безопасности — совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;
• • риск в области экономической безопасности — возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности;
• • обеспечение экономической безопасности — реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка РФ во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.

В Стратегии экономической безопасности до 2030 г. выявлены основные вызовы и угрозы экономической безопасности, определены цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Определены задачи по основным направлениям государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

В целях своевременного выявления вызовов и угроз экономической безопасности, оперативного реагирования на них, выработки управленческих решений и рекомендаций формируется система управления рисками.

Основными задачами системы управления рисками являются:

• • выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов и угроз экономической безопасности;
• • оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности;
• • планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер;
• • выработка, контроль за реализацией и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции.

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г., также впервые определен перечень из 40 показателей оценки состояния экономической безопасности (приложение

1). Данная система показателей отражается на сайте Росстата с указанием ответственных исполнителей по каждому показателю.

В законодательных нормах по обеспечению экономической безопасности отмечена необходимость прогнозирования, предупреждения и профилактики внутренних и внешних угроз с целью обеспечения стабильного развития общества, формирования системы управления безопасностью таким образом, чтобы в ней были учтены как тактические, так и стратегические аспекты, что позволит заранее очерчивать круг угроз и использовать уже имеющиеся инструменты (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Основные нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы экономической безопасности Российской Федерации

Автор: Меркулова Елена