Национальные проекты как отражение системы национальных интересов страны

Важное место в реализации системы национальных интересов занимают национальные проекты, которые были утверждены Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», с общим объемом финансирования 25,7 трлн руб. Национальные проекты направлены на обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека. Указ Президента РФ предполагает, что доступного жилья и хороших дорог будет больше, жизнь станет длиннее, а половина бедных перейдет в средний класс. Во многом указ развивает программы, начатые в 2014—2017 гг., но новые цели, поставленные перед правительством, куда более амбициозны.

Национальные проекты направлены на решение трех стратегических задач:

1) развитие человеческого капитала — объем финансирования 5,7 трлн руб.;
2) обеспечение экономического роста — объем финансирования 10,1 трлн руб.;

3) создание комфортной среды для жизни — объем финансирования 9,9 трлн руб.

Развитие человеческого капитала обеспечивает реализация четырех национальных проектов: 1) здравоохранение (1,7 трлн руб.);

2) образование (0,8 трлн руб.); 3) демография (3,1 трлн руб.) и 4) культура (113,5 млрд руб.).

Для обеспечения экономического роста предусматривается реализация шести национальных проектов: 1) наука (636,0 млрд руб.);

2) малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы (481,5 млрд руб.); 3) цифровая экономика (1,6 трлн руб.); 4) производительность труда и поддержка занятости (52,1 млрд руб.); 5) международная кооперация и экспорт (956,8 млрд руб.); 6) комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (6,3 трлн руб.).

Следующая группа национальных проектов связана с созданием комфортной среды для жизни — это безопасные и качественные дороги (4,8 трлн руб.), жилье и городская среда (1,1 трлн руб.), экология (4,0 трлн руб.).

Таким образом, Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены девять национальных целей развития:

1) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения России;
2) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, а к 2030 г. — 80 лет;
3) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;
4) снижение в два раза уровня бедности населения;
5) улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно;
6) ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 % от их общего числа;
7) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;
8) вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 %;
9) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспечения высококвалифицированными кадрами.

Основные цели и индикаторы развития России на период до 2024 г.

• Естественный прирост населения:
- 2017 г. — (-135,8 тыс. человек);
- 2018 г. — (-224,6 тыс. человек);
- 2024 г. — цель положительный прирост.
• Повышение продолжительности жизни:
- 2017 г. — 72,7 года;
- 2018 г. — 72,9 года;
- 2024 г. — цель 78 лет.
• Устойчивый рост:
• реальных доходов граждан:
- 2017 г. — (-0,5 %);
- 2018 г. — 0,1 %;
- 2024 г. — 2,4;
• пенсий:
- 2017 г. — 0,3 %;
- 2018 г. — 0,8 %;
- 2024 г. — положительный прирост.
• Снижение уровня бедности в два раза.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума:

2017 г. — 13,2 %;
2018 г. — 12,9 %;
2024 г. — 6,6 %.
• Улучшение жилищных условий российских семей:
- 2017 г. — 3,5 млн семей;
- 2018 г. — 3,5 млн семей;
- 2024 г. — цель 5,0 млн семей.
• Ускорение технологического развития страны.

Доля компаний внедряющих технологические инновации:

2017 г. — 16,1 %;
2018 г. — 16,5 %;
2024 г. — 50,0 %.
• Ускорение цифровизации и социальных услуг.

Внутренние затраты на развитие цифровых технологий из всех источников:

2017 г. — 1,7% к ВВП;
2018 г. — 1,9 % к ВВП;
2024 г. — цель 5,1 % к ВВП.
• Вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира.
• темп роста ВВП:
- 2017 г. — 1,6 %;
- 2018 г. — 2,3 %;
- 2024 г. — 3,3 %;

• индекс потребительских цен:
- 2017 г. — 2,5 %;
- 2018 г. — 4,3 %;
- 2024 г. — 4,0 %;
• место по ВВП по паритету ППС:
- 2017 г. — 6;
- 2018 г. — 6;
- 2024 г. — 5.

Реализация национальных проектов связана с выполнением пяти блоков государственных программ:

1) новое качество жизни;
2) инновационное развитие и модернизация экономики;
3) сбалансированное региональное развитие;
4) эффективное государство;
5) обеспечение национальной безопасности.

В рамках реализации государственных программ по обеспечению нового качества жизни будут обеспечены доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. Будет реализована социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов. Также будут обеспечены высокие стандарты личной безопасности и экологической безопасности, повышено качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Реализация национальных государственных программ по инновационному развитию и модернизации экономики позволит российской экономике оставаться мировым лидером в энергетического секторе, добыче и переработке сырья и создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. Также будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. Кроме того, Россия укрепит свою позицию в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Государственные программы по сбалансированному региональному развитию, ориентированы на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий. Также будет проведена целенаправленной работа по развитию федеративных отношений и совершенствованию системы местного самоуправления. В отношении регионов будут проведены комплексные меры, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В рамках реализации государственных программ по направлению «Эффективное государство» будет повышена эффективность управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей станет развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Предметом специального внимания будет являться создание условий для формирования в России международного финансового центра. Также будет реализован комплекс мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Пятый блок государственных программ непосредственно связан с обеспечением национальной безопасности, поддержанием высокого уровня государственной безопасности и обороноспособности страны. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства. К государственным программам по обеспечению национальной безопасности относятся:

• обеспечение государственной безопасности (закрытая информация);
• обеспечение обороноспособности страны (закрытая информация);
• обеспечение общественного порядка и противодействие преступности (постановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 1900-79);
• защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 357);
• управление государственным материальным резервом (программа находится в стадии разработки);
• обеспечение защиты личности, общества и государства (программа находится в стадии разработки).

В результате реализации национальных проектов должны быть решены следующие задачи:

1) снижение к 2024 г. абсолютной монетарной бедности (доли населения с доходами ниже официального прожиточного минимума) в 2 раза (до 6,6 %) и социально-экономического неравенства (коэффициент Джини) до 0,382 отн. ед. Для достижения необходимых параметров этих индикаторов потребуется готовность Правительства РФ к серьезной корректировке социально-экономической политики в период 2021—2024 гг.;
2) создание не менее 15 млн высокопроизводительных рабочих мест для реализации неиспользуемого образовательного потенциала работников, которые при уровне образования, соответствующем стандартам идентификации средних классов (со средним профессиональным образованием и выше), заняты на рабочих местах, для которых имеющийся у них уровень образования является избыточным. Это необходимо сделать не только в отношении крупных и средних организаций, но и в отношении индивидуального предпринимательства и самозанятости;
3) повышение уровня реальных доходов населения в 2019— 2024 гг. со среднегодовыми темпами не менее 6,2 %. Как показали результаты исследований, большие потери потенциала среднедоходных слоев (до 80 % занятых) вызваны низкими доходами от основной занятости. С учетом этого в числе важных механизмов увеличения их численности следует рассматривать повышение уровня доходов от основной занятости. Это касается как значительного повышения размеров реальной заработной платы, так и доходов ненаемных работников;
4) снижение жилищной бедности и неравенства населения по площади и благоустройству жилища не менее чем в 2 раза. Целый комплекс острых проблем выявлен в жилищной сфере (более 90 % занятых остаются за границами потенциала средних классов);
5) согласно Посланию Президента РФ 2020 г. для поддержки малообеспеченных семей, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, семьи будут получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей, причем не до полутора лет, как прежде, а до трех — это примерно по 11 тыс. руб. в месяц в среднем по стране;
6) Президент РФ предложил предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно для тех, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека. Предварительно для начала размер такой выплаты составит половину прожиточного минимума — 5,5 тыс. руб. Впоследствии, в зависимости от ситуации, он может быть увеличен до целого прожиточного минимума;
7) материнский капитал теперь будут давать при рождении первого ребенка. С января 2020 г. это 466 617 руб. Материнский капитал на второго и последующих детей будет увеличен на 150 тыс. руб., до 616 617 руб., и это — дополнение к государственной поддержке в виде погашения ипотечного кредита в размере 450 тыс. руб. при рождении третьего ребенка;
8) все школьники начальной школы будут обеспечиваться бесплатным горячим питанием. Там, где есть техническая готовность, бесплатное питание должно предоставляться уже с 1 сентября 2020 г.