Приоритеты развития регионов России

Стратегия экономической безопасности на региональном уровне определяет сбалансированное, комплексное и системное их развитие. Снижению возможных угроз состоянию экономической безопасности будет способствовать полномасштабное развитие национальной инновационной системы, что позволит в долгосрочной перспективе предотвратить увеличение диспропорций в развитии регионов. Достижение данной цели возможно в том числе за счет формировании перспективных территориально-промышленных районов в ЦФО, южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.

Региональная политика государства напрямую влияет на перспективное развитие экономики в целом. Необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности Российской Федерации диктует региональной политике необходимость решения комплексной задачи. В первую очередь это поддержка региональных интеграционных процессов. Также пристального внимания государства требуют конфликты, складывающиеся на региональном уровне. Необходимо поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие, что, в свою очередь, позволит обеспечивать стабильное состояние политической, социально-экономической обстановки в регионах России.

Стратегические экономические интересы государства и приоритеты развития личности и общества могут быть заложены в основу разработки механизмов экономического, социального и технологического развития регионов. Однако для идентификации данных интересов и приоритетов необходимо установление результативной связи между управленческой, правовой и экономической теориями и актуальной социальной практикой.

Интегральнвя цель национальных проектов — обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации. Это ключевой показатель эффективности всей социально-экономической политики, результат достижения других социальных целей национального развития: повышения ожидаемой продолжительности жизни, реальных доходов населения, снижения уровня бедности, улучшения жилищных условий семей. Предусмотренные национальным проектом меры должны быть подразделены на два блока:

1) для всех граждан России, в том числе людей, недавно принятых в гражданство Российской Федерации, подпадающих под условия получения соответствующих видов помощи;
2) мер протекционистской политики в отношении:
- • постоянных жителей России — граждан по рождению, а также состоящих в гражданстве Российской Федерации после приема в гражданство не менее 15 лет;
- • конкретных субъектов Российской Федерации с неблагополучной демографической ситуацией.

Протекционистские меры демографической политики в отношении конкретных регионов призваны охватить мерами в рамках национальной программы в первую очередь субъекты Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией, а также субъекты, демографический потенциал которых имеет важнейшее геополитическое значение для страны.

Важная цель национальных проектов — обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.

Приоритетные задачи национальных проектов:

• внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей;
• создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (2021) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
• создание в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу;
• разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;
• создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей граждан старшего поколения, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода;
• организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста;
• формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;
• мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни посредством проведения информационно-коммуникационной кампании, а также вовлечения граждан и некоммерческих организаций в мероприятия по укреплению общественного здоровья;
• создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва.

Создание системы государственного управления экономикой регионов с учетом рассмотренных интересов и приоритетов определит их устойчивое социально-экономическое развитие. Таким образом, обеспечение экономической безопасности регионов сводится к решению трех инвариантных задач:

1) формирование и накопление в достаточном количестве экономических, технологических, информационных и интеллектуальных ресурсов, необходимых для успешной реализации мер социально-экономического развития с учетом обеспечения необходимого уровня экономической безопасности региона;
2) защита ресурсного потенциала региона от воздействия внешней среды негативного характера;
3) обеспечение соблюдения существующих взаимных экономических интересов на основных уровнях управления: федеральном (межрегиональном), региональном (в субъекте РФ), муниципальном (субъекте местного самоуправления), субъекте хозяйствования (предприятии).

Экономическая безопасность региона не является исключительным обязательством какого-либо определенного государственного ведомства или службы. Несомненно, это должно стать одной из определяющих целей функционирования всей системы государственных органов.

Спад производства усиливает неравномерность социально-экономического развития регионов, увеличивает разрыв между «развитыми» и «неразвитыми», в том числе «депрессивными» субъектами.

В сложившихся условиях в основу региональной политики в качестве приоритетных, отвечающих интересам национальной безопасности России, должны входить следующие задачи:

• сохранение территориальной целостности и государственного суверенитета России на основе принципов федерализма, а также единого экономического пространства как основы формирования общероссийского рынка;
• реализация новой стратегии территориального развития производительных сил страны и размещения отраслевых производств с сохранением оптимальных территориальных пропорций и учетом располагаемого военно-экономического потенциала; сглаживание резких различий в социально-экономическом уровне субъектов РФ: приоритетная поддержки регионов повышенного стратегического значения;
• совершенствование федеративных отношений;
• последовательное формирование паритетных экономических и бюджетно-финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти, исключающих возникновение конфликтных ситуаций.

Актуальность вопросов укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов с использованием принципов бюджетного федерализма на данный момент не подлежит сомнению. Данные принципы предполагают: усиление роли региональных бюджетов в системе государственных финансов; наделение каждого уровня власти необходимыми и достаточными финансовыми ресурсами; установление единых требований и стандартов при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с субъектами РФ.

В связи с этим актуализации требует действующая практика учета расходов федерального бюджета, передаваемых на территории субъектов РФ по всем направлениям. Это повысит справедливость распределения финансовой помощи. Действующая модель трансфертов за счет федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, несмотря на ее совершенствование, требованиям эффективного развития экономики страны не соответствует.

Существующая схема выравнивания всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов РФ не учитывает статус этих источников, что, в свою очередь, приводит к косвенному, скрытому перераспределению доходов от одного региона к другому и потере стимула к расширению собственной доходной базы. Любой прирост доходов по сравнению со средними доходами для регионов России, получающих трансферт, подлежит перераспределению. Необходимо решать проблему определения трансфертов с учетом выравнивания возможностей регионов и при относительно стандартном уровне налогообложения юридических и физических лиц.

На основе анализа определенных проблем региональной экономической безопасности становится возможным выделить круг вопросов государственной региональной политики, решение которых значительным образом повлияет на дальнейшее государственное развитие.

Этими вопросами являются:

• совершенствование нормативно-правовой базы в части федеративного устройства Российской Федерации на основе конституционно закрепленного равноправия ее субъектов, разграничения предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов власти;
• деятельность по преодолению внутригосударственной дезинтеграции;
• разработка комплекса мер поддержки регионов с учетом социально-экономических, демографических и экологических условий, а также депрессивных и кризисных регионов;
• содействие ускоренному социально-экономическому развитию приграничных районов, обустройству границ России в увязке с формированием свободных экономических зон и активизацией приграничного регионального сотрудничества;
• поддержка депрессивных регионов, а также районов с особыми условиями развития;
• совершенствование системы бюджетного федерализма, обеспечивающего усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов при обеспечении единства финансово-бюджетной и налоговой системы страны;
• реализация социально-экономических мер по снижению социальной напряженности, вызванной миграцией населения, спадом производства, безработицей, кризисом неплатежей.

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года определены следующие основные задачи по реализации сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства:

1) совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;
2) совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций;
3) сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;
4) расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров;
5) приоритетное развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области;
6) развитие Северного морского пути, модернизация Байкало- Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.