Коррупция в системе угроз экономической безопасности

Коррупция — это сложное и неоднозначно воспринимаемое многими явление. Этим термином обозначается определенное социальное явление, развивающееся во времени, имеющее свой генезис и свою историю и существенно зависящее от социальных условий и традиций данной страны. От понимания сущности и содержания этого явления, от того, действия какого порядка и в каких условиях можно квалифицировать как коррупционные, в значительной степени зависит, какой количественный и качественный состав коррупции приемлем или неприемлем для данного исторически сложившегося общества, а следовательно, какими в принципе могут быть в данном случае средства и методы реального ей противодействия.

Коррупция серьезно угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

Этимологически слово «коррупция» происходит от латинского термина corruptio (коррупцио), означающего порчу или подкуп. Совокупность этих двух понятий и определяет значение коррупции.

Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами¹.

Коррупция выступает как сложное институциональное явление, видовое разнообразие которого делает ее весьма устойчивой, особенно при отсутствии адекватного и решительного противодействия, дающего ощутимые результаты. В настоящее время считается, что простое понимание коррупции как запретной деятельности заведомо обрекает проведение антикоррупционной политики на безуспешность, поскольку применяющиеся на практике антикоррупционные методы будут всегда лишь догонять развитие и применение всего спектра коррупционных технологий.

Коррупция по существу не является однородным явлением, она распространяется на самые различные стороны социальной, экономической и политической жизни общества, имеет разнообразные по своей природе и содержанию механизмы возникновения, существования и воспроизводства, поэтому существует несколько подходов к пониманию коррупции:

• • коррупция — это деструктивная по отношению к действующим на данной территории общественным нормам и господствующей морали система социальных связей, которые характеризуются использованием должностных полномочий для получения материальной и (или) нематериальной выгоды;
• • коррупция — это разновидность оппортунистического поведения наделенного властью лица, возникающая вследствие высокого уровня асимметрии информации между ним и гражданами (затрудненного контроля со стороны граждан);
• • коррупция — это девиантное, отклоняющееся от общепринятого поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании ею социальных благ.

Одной из концепций раскрывающих сущность коррупции является «уравнение коррупции» Роберта Клитгаарда^[1]:

Коррупция = Монополия + Свобода действий - Подотчетность.

Данный подход означает, что коррупция всегда возникает при сочетании следующих условий:

• • решение, которое принимает коррупционер о своей выгоде, принимается монопольно, только одним субъектом;
• • при этом свобода его действий ничем не ограничивается;
• • не предусматривается действенных инструментов контроля за качеством выносимых решений (подотчетность).

Соответственно, антикоррупционная деятельность должна ограничить действие элементов в «уравнении коррупции» путем установления четкого и закрытого перечня полномочий, сокращения пространства для административных решений, создания жестких регламентов и процедур деятельности органов власти и должностных лиц, обеспечения прозрачности их работы для граждан, учреждения механизмов внешнего контроля со стороны руководящих органов, средств массовой информации и других институтов гражданского общества.

По месту и характеру коррупционных действий различают верхушечную и низовую коррупцию.

Верхушечная охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (нормы закона, госзаказы, изменение форм собственности, приговоры судов высших инстанций и т. п.). Важно отметить, что часто верхушечная коррупция порождается взаимодействием власти и бизнеса.

Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, услуги в сфере здравоохранения и образования, социального обеспечения и т. п.).

Среди типов коррупции можно выделить: экономическую коррупцию, кадровую, сращивание бизнеса и власти, идейную коррупцию, бытовую коррупцию.

Экономическая коррупция — это подкуп, т. е. получение, обещание, предложение, собственно дача или вымогательство взятки, а также любое иное незаконное использование должностным лицом своего служебного положения или публичного статуса, связанное с получением определенной выгоды (в форме имущества, услуг, льгот, каких-то преимуществ, включая преимущества неимущественного характера) как лично для себя, так и для других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

Таким образом, к экономическим преступлениям коррупционного типа относятся: получение взятки, коммерческий подкуп, провокация взятки либо коммерческого подкупа, незаконное разглашение сведений, составляющих банковскую или коммерческую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем коммерческого подкупа, коммерческий подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний, другие преступления, в основе которых лежит подкуп или дача взятки.

Кадровая коррупция означает получение, обещание, предложение, вымогательство, дачу взятки должностному липу (должностным лицом) за использование своих полномочий по представлению, рекомендации, назначению, перемещению и (или) увольнению с должностей, связанных или сопряженных с выгодами для себя или близких родственников, или близких лиц, вопреки законным государственным или общественным интересам. Этот вид коррупции базируется на взаимосвязи двух заинтересованных субъектов — лица, обладающего правом или возможностью назначать на должность либо влиять на этот процесс, с одной стороны, и лица, желающего ее получить, — с другой.

К должностям, сопряженным с получением выгоды, в данном случае можно отнести государственные должности, должности муниципальной и государственной службы, бюджетных организаций, связанных с получением, распределением или предоставлением имущества, услуг, льгот и (или) преимуществ, в том числе не обязательно имущественного характера.

Сращивание бизнеса и власти осуществляется в результате реализации крупных инвестиционных проектов и получения доходов от участия в коммерческих структурах. Типичное для современной России сращивание бизнеса и власти может быть представлено в следующих формах:

• • учреждение (или долевое участие) посредством родственников и свойственников коррупционера нового предприятия, которому в процессе дальнейшего его функционирования предоставляются различного рода льготы и преимущества, оказывается режим наибольшего благоприятствования с использованием полномочий соответствующего чиновника;
• • получение в свою собственность коммерческой организации (или соответствующих уставных долей в ее капитале) как плату за административные услуги (например, прекращение уголовного преследования или удаление из графика контрольной проверки);
• • организация административного или уголовного преследования конкурентов;
• • предоставление закупочного контракта от государства, субсидий ит. п.;
• • высокооплачиваемая номинальная занятость родственников коррупционеров;
• • учреждение различных фондов (как правило, со скрытым участием чиновников), привлекающих финансовые ресурсы для реализации интересов коррумпированных должностных лиц.

Идейная коррупция выступает как возмездное действие (или бездействие) должностного лица, подменяющего на возмездной основе общественный интерес узким частным интересом взяткодателей, приводящее к ограничению пространства для выбора варианта властных решений.

Бытовая коррупция — это коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи, проявляющиеся в сфере оказания медицинских, образовательных и иных услуг, предоставляемых гражданину государством и его органами, учреждениями или от имени государства другими юридическими или физическими лицами.

Некоторые авторы выделяют также пассивную и активную коррупцию.

Пассивная коррупция предполагает умышленные действия должностного лица, когда оно в свою пользу или в пользу третьего лица принимает безосновательный доход за правомочное или неправомочное действие либо бездействие при исполнении должностных обязанностей, в таком виде нанося ущерб или имея возможность нанести ущерб финансовым интересам.

Активная коррупция предполагает умышленные действия любого лица, когда оно напрямую либо через посредников дает обещание или предоставляет любой необоснованный доход должностному лицу за его действие либо бездействие при выполнении служебных полномочий, в таком виде нанося ущерб или имея возможность нанести ущерб финансовым интересам.

Все рассмотренные выше проявления коррупции тем или иным образом в целом тесно связаны с подкупом соответствующих должностных лиц. Поэтому их можно отнести к так называемой жесткой, явной коррупции. Однако на практике широко распространены также и неявные (неочевидные) формы проявления коррупции, которые, согласно классификации ряда авторов, относятся к «.мягкой»коррупции.

К ним в частности относятся: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), злоупотребление властью (служебным положением), кронизм, трайбализм, взяточничество, лоббизм, незаконное перераспределение общественных ресурсов через фонды, присвоение ресурсов общества в личных целях, незаконная приватизация, противозаконное финансирование, поддержка политических структур (например, партий), предоставление льготных кредитов, получение выгодных заказов, вымогательство, блат и др.

Протекционизм выступает как система покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

При этом в самом фаворитизме выделяется: непотизм, представляющий собой организацию системы власти, построенной на моральном покровительстве руководителя своим близким людям и родственникам, при котором выдвижение и назначение на искомую должности производятся не по деловым признакам, а по признакам религиозной, кастовой, национальной, родовой принадлежности, а также вследствие личной преданности руководителю.

Кронизм — выдвижение и назначение на должность или выбор в качестве партнеров по знакомству, т. е. на основе дружеских связей, а не деловых или экономических характеристик.

Злоупотребление властью (служебным положением) есть умышленное использование должностных полномочий и властных преимуществ исходя из корыстной личной заинтересованности вопреки служебному долгу.

Блат, связи — использование ранее возникших личных контактов для получения доступа к полезным общественным ресурсам — услугам, товарам, привилегиям, источникам доходов; оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.

Трайбализм (трибализм) — предоставление при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате привилегий выходцам из своей этнической группы и дискриминация представителей всех других этнических групп.

Клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными и (или) общественными узами.

Местничество, регионализм — деятельность по обеспечению (целиком или по преимуществу) местных, локальных интересов в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосударственным, общегражданским и иным общественным интересам.

Приведенная выше классификация коррупции не является законченной, тем более в условиях динамичной экономической, социально-политической, духовно-идеологической и психологической ситуации. В жизнедеятельности и эволюции современного нам общества могут возникать новые формы и разновидности коррупционных явлений. Поэтому необходим постоянный мониторинг состояния и развития данного явления с целью выработки и совершенствования эффективных антикоррупционных мер и средств.

Можно выделить следующие причины коррупции:

• • экономический упадок;
• • политическая нестабильность;
• • несовершенство законодательства;
• • неразвитость властных институтов и институтов гражданского общества;
• • слабость демократических традиций;
• • непрозрачность власти;
• • неэффективное общественное участие в процессах противодействия коррупции;
• • незнание и непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать соответствующие выплаты;

• • отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти;
• • зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты;
• • профессиональная некомпетентность бюрократии.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации коррупция определена как одна из угроз национальной безопасности, а в качестве одной из мер противодействия названа консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией.

Согласно оценке международного антикоррупционного движения Transparency International, Россия в 2019 г. сохранила 137-е место из 180 по уровню восприятия коррупции (индекс — 28 баллов из 100), находясь наравне с Доминиканской республикой, Кенией, Либерией, Ливаном, Мавританией, Папуа-Новой Гвинеей, Парагваем и Угандой^[2].

Индекс восприятия коррупции (ИВК) — составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Он составляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, и публикуется ежегодно с 1995 г. Сравнивать результаты ИВК разных лет можно с 2012 г. Страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 — самый низкий.

В последние годы положение России в ИВК остается стабильным. С 2015 по 2017 г. наша страна набирала по 29 баллов, в 2018 г. потеряла один балл, в 2019 г. показатель остался неизменным. Более значительные изменения наблюдались в положении России в рейтинге: в 2015 г. — 119-е, в 2016 г. — 131-е, в 2017 г. — 135-е, в 2018 г. — 138-е места. Эти колебания связаны не только с переменами в рейтинге других стран и с включением или исключением некоторых стран из индекса, но и с тем, что системное противодействие коррупции подменялось точечными уголовными делами, существующие антикоррупционные инструменты не развивались, а Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию по-прежнему не ратифицирована Россией.

Исследование уровня восприятия коррупции 180 стран мира показало, что более двух третей из них набрали в 2019 г. менее 50 баллов (средний показатель — 43 балла). С 2012 г. значительно улучшили свои показатели только 22 страны, включая Эстонию, Грецию и Гайану. В 22 странах показатель значительно снизился, в том числе это касается Австралии, Канады и Никарагуа. Четыре страны «большой семерки» (G7) получили более низкие оценки, чем в прошлом году: Канада (-4 балла), Франция (-3 балла), Великобритания (-3 балла) и США (-2 балла). Германия и Япония набрали то же количество баллов, что и в 2018 г., Италия получила на 1 балл больше.

В группе лидеров произошли несущественные изменения: первое место разделили Новая Зеландия и Дания (по 87 баллов), за ними следует Финляндия (86 баллов). На протяжении последних нескольких лет эти страны неизменно занимали три первых места в рейтинге. В конце списка находятся Сирия (13 баллов), Южный Судан (12 баллов) и Сомали (9 баллов). США (69 баллов) второй год подряд не смогли попасть в двадцатку лидеров рейтинга.

Среди стран СНГ и географических соседей России самый большой рывок за год совершила Армения — с 35 до 42 баллов. Существенно улучшил свои показатели Азербайджан — с 25 до 30 баллов. На три балла больше, чем в 2018 г., получил Казахстан (34 баллов). На два балла улучшил свое положение Узбекистан (25 баллов). На балл больше набрали Беларусь и Кыргызстан (45 и 30 баллов соответственно). Показатели Таджикистана остались неизменными (25 баллов). Остальные страны ухудшили свои показатели: Грузия и Украина потеряли по два балла (56 и 30 баллов соответственно); Молдова и Туркменистан — по одному баллу (32 и 19 баллов соответственно).

По мнению Transparency International, Российская Федерация вписывается в эту общемировую тенденцию. В связи с этим мы рекомендуем следующие шаги для исправления ситуации:

• 1) усилить систему сдержек и противовесов и содействовать разделению властей;
• 2) обеспечить условия для того, чтобы решения, касающиеся бюджета и действий властей, не диктовались личными связями и интересами;
• 3) усилить контроль за финансированием политических партий и кандидатов, чтобы исключить избыточное влияние источников финансирования на политические процессы;
• 4) совершенствовать законодательство, касающееся урегулирования конфликта интересов и противодействия принципу «вращающихся дверей»;
• 5) урегулировать лоббистскую деятельность путем содействия открытому и осмысленному процессу принятия решений в органах власти;
• 6) усилить контроль за честностью избирательного процесса и работать над предотвращением кампаний по дезинформации, в том числе разработать и начать применять соответствующую систему санкций;
• 7) дать гражданам больше свободы и защищать активистов, а также заявителей о преступлениях и журналистов;
• 8) соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права и соблюдать взятые на себя обязательства в рамках взаимодействия с другими государствами и наднациональными организациями и институтами, в частности исполнять обязательства в рамках международного антикоррупционного права, включая рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

Рассмотрим основные показатели статистики правонарушений экономической направленности (рис. 9.4).

Рис. 9.4. Структура преступлений экономической направленности за 2019 г.¹

В общей совокупности за 2019 г. в Российской Федерации было установлено 104 927 случаев преступной деятельности, что на 4,1 % ниже, чем в прошлом году. Из их числа в экономической сфере — 37 788 преступлений. Большая часть противозаконных действий в экономической сфере связана с «изготовлением, перевозкой, хранением или сбытом неликвидных ценных бумаг или материальных банкнот» — 17 692 случаев, что на 0,8 % выше уровня 2018 г. (табл. 9.2).

Следующую группу по количеству совершенных преступлений занимает «легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления либо полученных другими лицами преступным путем» — 946 случаев, что на 4,7 % ниже уровня прошлого года. Также в 2019 г. выявлено 298 случаев незаконного предпринимательства, что на 79 случаев меньше, чем в 2018 г. Количество неправомерных действий при банкротстве составило — 284 случая, что на 4,8 % выше уровня прошлого года.

¹ Составлено автором по данным МВД. URL: 1шр5://мвд.рф/Ое1)аГе1по5Г/ statistics и Генеральной прокуратуры РФ https://genproc.gov.ru/upload/iblock/4fb/ sbornik_6_2020.pdf (дата обращения 27.11.2020).

Таблица 9.2

Преступления в сфере экономической деятельности в Российской Федерации за 2019 г.*

* Составлено автором по данным МВД (URL: https://MBA.p4)/Deljatelnost/ statistics) и Генеральной прокуратуры РФ (URL:https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf) (дата обращения 27.11.2020).

Проанализируем более частые случаи — преступления против собственности (табл. 9.3): в 2019 г. зарегистрировано 32 596 таких случаев, что на 3,8 % ниже уровня 2018 г. При этом 77 % всех преступлений связано с мошенничеством — 25 178 случаев.

Рассмотрим содержание ст. 159 «Мошенничество» Уголовного кодекса РФ.

1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, —

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Таблица 9.3

Преступления против собственности в Российской Федерации в 2019 г.*

• * Составлено автором по данным МВД (URL: https://MBfl.p4/Deljatelnost/ statistics) и Генеральной прокуратуры РФ (URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf) (дата обращения 27.11.2020).
• 2. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, —

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение, —

наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

5. Мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба, —

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

6. Деяние, предусмотренное частью пятой настоящей статьи, совершенное в крупном размере, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

7. Деяние, предусмотренное частью пятой настоящей статьи, совершенное в особо крупном размере, —

наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечания.

• 1. Значительным ущербом в части пятой настоящей статьи признается ущерб в сумме, составляющей не менее десяти тысяч рублей.
• 2. Крупным размером в части шестой настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая три миллиона рублей.
• 3. Особо крупным размером в части седьмой настоящей статьи признается стоимость имущества, превышающая двенадцать миллионов рублей.
• 4. Действие частей пятой — седьмой настоящей статьи распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Как видно из данных табл. 9.3, несмотря на снижение количества преступлений, связанных с мошенничеством на 3,2 %, по сравнению с 2018 г. доля с крупным и особо крупным размером ущерба остается достаточно высокой. Количество преступлений с присвоением и растратой составило 6172 случая, что на 6,7 % ниже уровня 2018 г. Количество краж в 2019 г. по сравнению с 2018 г. выросло на 139 случаев и составило 982 случая.

Далее рассмотрим наиболее распространенные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (табл. 9.4): в 2019 г. их количество составило 13 949 случаев, что на 5,2 % выше уровня предшествующего года. Взяточничество остается самым распространенным преступлением в сфере государственной власти (61 % от общего количества, или 8459 случаев). Рассматривая структуру таких преступлений, следует отметить, что 79,6 % связаны с получением взятки, 37,5 % с дачей взятки. Негативным моментом является рост на треть преступлений связанных с посредничеством во взяточничестве.

Таблица 9.4

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления*

* Составлено автором по данным МВД (URL: https://MBfl.p4>/Deljatelnost/ statistics) и Генеральной прокуратуры РФ (URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf) (дата обращения 27.11.2020).

В сфере деятельности коммерческих и других организаций количество преступлений возросло на 7,4 %, а наиболее распространенными являются коммерческий подкуп — 990 случаев и контрабанда — 375 случаев (табл. 9.5). По сравнению с 2018 г. оба показателя увеличились на 33,8 и 123,2 % соответственно. Негативным моментом является рост по всем видам перечисленных преступлений.

Рассмотрим наиболее популярные сферы экономических отношений, в которых совершаются преступления (табл. 9.6). Самое большое количество преступлений совершается в финансово-кредитной системе — 29 779 случаев, положительным моментом является сокращение их количества на 0,2 % по сравнению с 2018 г. Еще 7340 преступлений зафиксировано при операциях с недвижимостью и 1112 случая при ведении внешнеэкономической деятельности.

Таблица 9.5

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях в Российской Федерации за 2019 г.*

* Составлено автором по данным МВД (URL: 11Пр5://мвд.рф/Пе1)а1е1по5Г/ statistics) и Генеральной прокуратуры РФ (URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf) (дата обращения 27.11.2020).

Экономические преступления в разных экономических отношениях*

Таблица 9.6

* Составлено автором по данным МВД( URL: 1птр5://мвд.рфЛ)е1)аГе1по5Г/ statistics) и Генеральной прокуратуры РФ (URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf) (дата обращения 27.11.2020).

Особую тревогу вызывает наличие экономической преступности среди сотрудников органов правопорядка (табл. 9.7). Самое большое количество преступлений совершается работниками органов внутренних дел —88 745 случаев, положительным моментом является снижения их количества на 4,8 %. Работники Следственного комитета Российской Федерации в 2019 г. совершили 1944 преступления. Особую тревогу вызывает рост преступлений на 14,6 % работниками Федеральной таможенной службы, в 2019 г. их количество составило 1277 случаев.

Та блица 9.7

Экономическая преступность среди сотрудников органов правопорядка*

* Составлено автором по данным МВД (URL: https://MBfl.p4>/Deljatelnost/ statistics) и Генеральной прокуратуры РФ (URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/4fb/sbornik_6_2020.pdf) (дата обращения 27.11.2020).

Негативное влияние на общий уровень экономической безопасности оказывают экономические, социальные и политические последствия коррупционных деяний.

К экономическим последствиям можно отнести:

• • рост масштабов и объемов теневой экономики, вызывающих уменьшение налоговых поступлений и, следовательно, ослабление функций бюджета. Из-за этого ослабевают финансовые рычаги и механизмы управления государством экономикой и в стране усугубляются социальные проблемы;
• • нарушение механизмов рынка, так как в этом случае на рынке выигрывает не тот, кто действительно конкурентоспособен, а тот, кто получил преимущества за счет взятки. Это ведет к снижению рыночной эффективности и дискредитации самих идей рыночной состязательности. Появление эффективных собственников затрудняется, что связано как с нарушениями в ходе приватизации, так и с избыточными административными барьерами;
• • неэффективное использование бюджетных средств, в частности поддержка неэффективных проектов при размещении государственных заказов и государственных кредитов, финансирование из бюджета раздутых смет, выбор малоэффективных подрядчиков, что еще более усугубляет проблемы бюджетной политики государства;
• • рост цен на производимую продукцию и услуги за счет коррупционных «расходов». В итоге страдает потребитель, подрывается экономическая компонента его личной безопасности;
• • создание чрезмерных инструкций, чтобы в дальнейшем за дополнительную плату «помогать» их соблюдению или нарушению. Компрометируется способность власти к установлению и соблюдению честных норм и правил рыночной игры. Страдает инвестиционный климат, и потому не решаются проблемы остановки спада и начала экономического роста и обновления основных производственных фондов;

• • рост коррупционных масштабов в неправительственных организациях, что приводит к уменьшению результативности их деятельности, а значит, в стране в целом снижается народно-хозяйственная эффективность;
• • искажение передаваемой наверх информации коррумпированными управленцами из низших и средних звеньев государственной управленческой системы, подчинение осуществления намеченных целей частнособственническим интересам, создание препятствий реализации государственной макроэкономической политики, что также угрожаем экономической безопасности государства.

Коррупция является угрозой как экономической, так и общественной безопасности. Несмотря на формирование в нашей стране современных и адекватных потребностям юридических и организационно-экономических основ противодействия явлениям коррупции, распространенность коррупционных явлений остается весьма высокой. Отмечаются существование и нарастание многочисленных фактов коррупционных правонарушений и преступлений, совершаемых против государства и его интересов, против интересов соответствующих органов государственной службы и службы в организациях местного самоуправления. Фиксируются устойчивая тенденция незаконного сращивания чиновничьих личных интересов с интересами частного бизнеса, включение в противоправные коррупционные схемы должностных лиц нашей страны и иностранцев, представляющих интересы конкурирующих западных фирм.

Являясь опаснейшей системной угрозой общественной безопасности России, коррупция значительно затрудняет нормальную работу государственных органов и органов самоуправления на местах, препятствует осуществлению социальных преобразований и экономической модернизации России, вызывает серьезную обоснованную тревогу в нашем обществе и недоверие к институтам государства, создает отрицательный имидж страны на международной арене.

Автор: Меркулова Елена

• [1] Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. Ростов н/Д : Ростиздат, 2002.С. 40.
• [2] URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ (датаобращения 27.11.2020).