Формирование механизма противодействия коррупции
Правовую основу противодействия коррупции составляют: Конституция РФ, Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, а также нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
Федеральное Собрание РФ обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции.
Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются[1]:
- 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- 2) законность;
- 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
- 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
- 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Борьба с коррупцией ведется как на национальном, так и на международном уровнях, где принят целый пакет документов о борьбе с коррупцией.
16 декабря 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях.
15 ноября 2000 г. была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Специальный комитет получил мандат на разработку международно-правового акта против коррупции на основании резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 55/61 от 4 декабря 2000 г. и 55/260 от 31 января 2002 г. Конвенция ООН против коррупции была одобрена на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. и открыта для подписания. Конвенция вступила в силу после получения Генеральным секретарем ООН тридцатой ратификационной грамоты (Эквадор) 14 декабря 2005 г. Ежегодно 9 декабря отмечается как Международный день борьбы с коррупцией.
В мае 2017 г. Президентом РФ был подписан Указ «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», где имелся пункт о борьбе с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой. Однако конкретных мер по борьбе с теневой экономикой утверждено не было. Анализируя причины появления теневой экономики, можно выделить два основных направления по борьбе с неформальным сектором экономики.
- 1) снижение расходов для предпринимателей на ведение бизнеса вне тени, поскольку в данный момент затраты очень велики для малого и среднего бизнеса. Иными словами, государство должно снизить расходы на соблюдение всех законов, правил и нормативов данной деятельности, тем самым привлечь предпринимателей к ведению бизнеса в рамках закона;
- 2) совместно со снижениями расходов на ведение бизнеса в рамках закона сделать менее доступным и более затратным ведение бизнеса в неформальной экономике.
Добиться этого можно двумя способами:
- 1) развитие и улучшение законодательства в тех сферах хозяйственной деятельности, где нарушение норм права может значительно уменьшить расходы. Например, использование кассовой техники, законная уплата государственных налогов, соблюдение стандартов экологии;
- 2) развитие и улучшение законодательства в отношении каналов переводов доходов из теневой экономики в законную.
Исходя из этих пунктов, борьба с теневой экономикой может осуществляться не только через ужесточение мер и контроля, но и через усовершенствование механизма противодействия совершения правонарушения. Также огромную роль по борьбе с неформальной экономикой может оказать усовершенствование получения статистических данных и их достоверность о теневом секторе экономики.
В Российской Федерации борьба с коррупцией в настоящее время является чрезвычайно актуальной и острой проблемой. В апреле 2012 г. Россия присоединилась к Конвенции ОЭСР по борьбе с коррупцией, что стало серьезным шагом в работе по приведению российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными нормами.
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются[2]:
- • проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
- • создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
- • принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
- • совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- • введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
- • унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
- • обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- • обеспечение независимости средств массовой информации;
- • неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
- • совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
- • совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
- • обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
- • устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
- • совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
- • повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
- • укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
- • усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
- • передача части функций государственных органов саморегу- лируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
- • сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
- • повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
- • оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Таким образом, совершенствование деятельности по борьбе с коррупцией надо связывать с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции.
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- • антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- • предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка сведений, представляемых указанными гражданами;
- • установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности или увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставления им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- • внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классною чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
- • развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
