Регион как объект управления и хозяйствования

В результате изучения материалов темы студенты должны:

знать

  • —теоретические основы и закономерности государственного управления региональным развитием;
  • — основы образования и деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
  • — основы правовых знаний в области государственного управления региональным развитием;

уметь

  • — систематизировать и обобщать информацию о состоянии и результативности процессов государственного управления региональным развитием;
  • — обосновывать стратегические направления и механизмы реализации государственной региональной политики;
  • —давать оценку процессам и результатам деятельности органов государственной власти субъектов РФ;
  • — анализировать и использовать правовые знания и нормативно- правовые документы в процессе управленческой деятельности в сфере государственного управления региональным развитием;

владеть

  • — навыками сбора, обработки и анализа экономических и социальных процессов, происходящих в государственном управлении региональным развитием;
  • — методиками оценки эффективности и результативности регионального управления и территориального планирования;
  • — навыками анализа нормативных актов, регулирующих отношения в сфере государственного управлении региональным развитием;
  • — навыками количественного и качественного анализа с целью оценки состояния и развития экономики и социальной сферы региона;
  • — навыками количественного и качественного анализа для обоснования и принятия управленческих решений;
  • —приемами поиска профессиональной информации в различных типах источников для количественного и качественного анализа.

Ключевые понятия: региональная система, понятие «регион», теории регионального развития.

Региональная система как объект государственного управления

Регион является ключевым понятием региональной науки и управления и при этом употребляется довольно многозначно. Само слово «регион» латинского происхождения (от англ, «region») и в переводе означает страна, край, область.

На сегодняшний день в российской науке и практике существует свыше 100 трактовок понятия «регион», каждая из которых характеризует какой-либо аспект этой дефиниции. Ряд определений понятия «регион», представлен в табл. 1.1.

Анализируя современные подходы к определению понятия «регион» в различных аспектах (географическом, экономическом, социальном), следует отметить комплексный подход к определению «региона», который исследуется как многофункциональная и многоаспектная система.

Официальное определение термина «регион» изложено в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», согласно которому «регион — часть территории Российской Федерации в границах территории субъекта Российской Федерации». Таким образом, оно применимо к одному субъекту РФ. В данном Указе также содержится определение макрорегиона, впервые введенное Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании). Под макрорегионом понимается часть территории РФ, включающая в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.

Регион как система представляет собой часть территории РФ, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему социальной и административно-территориальной системы РФ, сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связей, внешней и внутренней средой.

С позиции управления регион является, с одной стороны, подсистемой федерации и служит объектом государственного управления и вместе с тем является его субъектом, т. е. региональные органы власти осуществляют контроль над деятельностью подведомственных организаций, регулируют политико-административную, социальную и производственную структуру региона. С другой стороны, регион функционирует как самоуправляемая система, т. е. как субъект самоуправления. Во втором случае регион рассматривается в рамках парадигмы «регион-квазигосударство», актуальной в настоящее время,

так как в настоящее время совершенствуются процессы федерализма и децентрализации, а именно в регионе сосредотачиваются ресурсы, передаются полномочия по принятию управленческих решений.

Таким образом, регион как объект управления является территориальной единицей.

Таблица 1.1

Понятия «регион»

Автор

Определение

Н. Н. Некрасов

Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой

В. Г. Игнатов

«Регион — территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления»

А. И. Добрынин

«Территориально специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса»

А. С. Маршалова, А. С. Новоселов

«...регион является не только подсистемой социально- экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов»

А. Г. Гранберг

«Регион — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов»

В. А. Долятовский

«Регион — это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой»

Р. И. Шнипер

«...здесь осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, части национального богатства, денежного обращения, отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукции»

Региону как объекту управления присущ ряд характерных черт: целостность, комплексность, специализация, управляемость, экономическая самостоятельность.

К нормативным правовым актам, регулирующим процессы регионального развития, относятся:

  • — Конституция РФ;
  • — Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • — Федеральный закон от 17.12.1999 № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»;
  • — Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;
  • — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • — Федеральный закон от 22.12.2020 № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
  • — Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
  • — Указы Президента РФ, в которых, как правило, определяются приоритетные направления региональной политики. В настоящее время основным документом, который лежит в основе государственного управления в сфере регионального развития, является Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Важными нормативными документами являются также Указы Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Важным является распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года».

Во многих субъектах РФ разработаны собственные стратегии социально-экономического развития региона, региональные законы о государственно-частном партнерстве в области развития инфраструктуры. Цели и задачи этих документов подчинены общероссийским целям. Предприятиям, проводящим инвестиционную политику, а также другим субъектам инвестиционной деятельности предоставляются различные виды государственной поддержки, такие как:

  • • административная поддержка;
  • • финансовая поддержка;
  • • помощь в управлении рисками.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >