Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в РФ

В 1993 г. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), направленной на повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга.

Президентом РФ 21 ноября 2011 г. подписан Федеральный закон № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где ЕГСЭМ переименовали в Единую систему государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ) (государственного мониторинга окружающей среды). Это первый принятый закон из пакета законопроектов, разработанных Минприроды России в целях совершенствования государственного управления в области охраны окружающей среды.

Законом решаются накопленные проблемы обеспечения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, общественности и населения исчерпывающей информацией, необходимой для принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды, а также оценки их эффективности, в данном случае — информацией государственного экологического мониторинга. Это такие проблемы, как отсутствие координации деятельности, неопределенность задач и полномочий органов, а также несовместимость, недоступность и разобщенность получаемых данных. Реализация Федерального закона позволит создать информационную основу управления качеством окружающей среды, при котором фоновые показатели среды будут увязываться с изменениями состояния компонентов среды (воды, воздуха, растительного и животного мира, экосистем), а также с конкретными источниками и видами негативного воздействия, с загрязняющими веществами.

Выполнение задачи по повышению эффективности организации государственного экологического мониторинга обеспечивается двумя решениями.

Первое — законом в единую функциональную систему объединяются 14 существующих видов государственного экологического мониторинга. Второе — предусматривается создание единого государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, который должен стать основой принятия управленческих решений.

Предусмотренное законом единство (совместимость и сопоставимость) данных и информационных ресурсов достигается посредством определения общего порядка формирования единого государственного фонда данных и возложения на один федеральный орган исполнительной власти функций по координации его ведения. При этом предусмотрено совмещение (по принципу распределенной базы данных) не только информационных ресурсов различных видов мониторинга, в том числе мониторинга радиационной обстановки, но и данных государственного учета объектов негативного воздействия и данных государственного экологического надзора и производственного экологического контроля.

Законом определены задачи ЕСГМ:

• — регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
• — хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
• — анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
• — обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды и уполномоченными на ведение подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с федеральными законами будут осуществляться:

• — поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;
• — поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и объеме такого воздействия;
• — оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;
• — определение связей между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;
• — выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и направление их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
• — направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о наю рушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;
• — направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;
• — выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;
• — оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;
• — создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;
• — хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам.

Законом установлено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также органы государственной власти субъектов РФ, участвующие в таком осуществлении, обязаны направлять получаемую информацию в государственный фонд данных.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы государственного мониторинга:

• — состояния и загрязнения окружающей среды;
• — атмосферного воздуха;
• — радиационной обстановки на территории РФ;
• — земель;
• — объектов животного мира;

• — лесопатологического;
• — воспроизводства лесов (абзац введен Федеральным законом от 12 марта 2014 г. № 27-ФЗ);
• — состояния недр;
• — водных объектов;
• — водных биологических ресурсов;
• — внутренних морских вод и территориального моря РФ;
• — исключительной экономической зоны РФ;
• — континентального шельфа РФ;
• — уникальной экологической системы озера Байкал;
• — охотничьих ресурсов и среды их обитания.