Стратегии экологической безопасности РФ

Экологическая безопасность РФ (далее — экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности. Стратегия — документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 г., и иные нормативные правовые акты Президента РФ.

Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях. Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз.

К внутренним угрозам экологической безопасности в РФ относятся:

• а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;
• б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств;
• в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий;
• г) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации;
• д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;
• е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;
• ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций редких видов животных;
• з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;
• и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;

• к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования;
• л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды;
• м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы РФ в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов и других экологических платежей и налогов;
• н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.

Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнения атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемещение на территорию РФ зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.

Целями государственной политики РФ в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Для достижения указанных целей с учетом вызовов и угроз экологической безопасности должны быть решены следующие основные задачи:

• а) предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
• б) предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
• в) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
• г) ликвидация накопленного вреда окружающей среде;

• д) предотвращение деградации земель и почв;
• е) сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
• ж) смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды

Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

• а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
• б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
• в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
• г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;
• д) строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
• е) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• ж) повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• з) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
• и) минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
• к) сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;

• л) осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических, по сохранению экологического потенциала лесов;
• м) расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
• н) создание и развитие системы экологических фондов;
• о) активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
• п) развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
• р) углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

Основными инструментами реализации Стратегии являются государственные программы РФ и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов РФ и муниципальные программы, разработанные с учетом Стратегии. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников.

Содействие государства в реализации задач, определенных Стратегией, на территориях отдельных субъектов РФ или в интересах отдельных промышленных предприятий может осуществляться с использованием различных финансовых или нефинансовых схем и механизмов.

Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики РФ и проводится федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Граждане и общественные объединения участвуют в проведении государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Правительство РФ организует реализацию государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии экологической безопасности и мерах по ее укреплению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления участвуют в реализации Стратегии в пределах своих полномочий.

Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экологической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Контрольные вопросы

• 1. Общее понятие мониторинга.
• 2. Понятие «три ступени мониторинга».
• 3. Единая система государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ).
• 4. Задачи ЕСГЭМ.
• 5. Роль и значение мониторинга в обеспечении экологической безопасности.
• 6. Внутренние угрозы экологической безопасности РФ.
• 7. Внешние угрозы экологической безопасности РФ.
• 8. Цели государственной политики РФ в сфере обеспечения экологической безопасности.

Глава 2