Охрана земель

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:

  • 1) по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
  • 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
  • 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Огромное значение для развития экономики и обеспечения продовольственной безопасности страны имеет охрана сельскохозяйственных земель. Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, — имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Необходимость охраны земель обусловлена тем, что на землю постоянно оказывается негативное воздействие как природного, так и антропогенного характера. Важнейшая цель охраны земель состоит в предотвращении видов негативного воздействия на землю, которое обеспечивается рядом мероприятий.

Мероприятия по охране земель в зависимости от цели охраны можно разделить на две группы:

1) мероприятия по предотвращению негативного воздействия на земли;

2) мероприятия по улучшению и восстановлению качества земель, подвергшихся негативному воздействию.

К мероприятиям, позволяющим предотвратить негативное воздействие на земли, следует отнести:

  • 1) наблюдение за состоянием и изменением состояния почвы, определение соответствия ее состояния установленным нормативам. Так, заболачивание можно диагностировать по поднятию уровня почвенно-грунтовых вод, продолжительности времени затопления участка, минерализации грунтовых вод;
  • 2) наблюдение за изменением окружающей природной среды с целью выявления факторов, которые могут оказать негативное воздействие на земли. Так, изменение гидрологического режима местности требует принятия своевременных мер по предотвращению негативного влияния вод на земельные участки;
  • 3) осуществление агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий, обеспечивающих сохранность почв и их плодородия;
  • 4) контроль за качеством агрохимикатов и пестицидов, используемых при осуществлении сельского производства, и за безопасным обращением с ними;
  • 5) соблюдение требований, предъявляемых к размещению, строительству и эксплуатации потенциально опасных объектов — складов химических веществ, атомных станций и т. п., а также к осуществлению потенциально опасной деятельности — недропользованию, производству взрывных работ и т. п.;
  • 6) иные специальные мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, по сохранению достигнутого уровня мелиорации. Комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия на конкретный земельный участок должен учитывать особенности природных характеристик этого участка, состояние окружающей среды, специфику хозяйственной деятельности и другие факторы, действующие в месте нахождения участка.

Различают также мероприятия по охране земель урбанизированных территорий.

Загрязнение земель урбанизированных территорий является результатом деятельности человека. Основными загрязнителями являются промышленные предприятия, особенно с вредными производствами. Для снижения их воздействия на окружающую среду, человека, особо ценные природные территории необходим комплекс мер.

Мероприятия по охране городских земель от негативного антропогенного воздействия должны предусмотреть:

  • 1) выявление предприятий, загрязняющих земли токсичными и другими вредными веществами, ведущих отходное производство;
  • 2) разработку мероприятий по нейтрализации токсичных веществ;
  • 3) установление санитарно-защитных зон для объектов (промышленных предприятий, коммунально-складских, радиотехнических объектов и др.);
  • 4) утилизацию отходов производства и быта в безопасные, специально отведенные места.

Установление уровня загрязнения проводят службы, осуществляющие мониторинг земель и другие исследования по охране окружающей природной среды, а также агентства (комитет) по охране природы и другие специальные службы.

Размещение промышленных объектов осуществляется в соответствии с их санитарной вредностью и установлением санитарно-защитной зоны, ширина которой зависит от технологического процесса и выделяемых производственных вредностей. Все промышленные предприятия делятся на пять классов: I — с шириной санитарно-защитной зоны 1000 м; II — 500 м; III — 300 м; IV — 100 м; V — 50 м. Предприятия, требующие создания санитарно-защитных зон размером больше 3000 м, следует размещать за пределами городов.

Особое значение в деле охраны территорий от антропогенного воздействия имеет охрана природно-заповедных объектов, которых на урбанизированной территории осталось не столь много. К природно-заповедным объектам относятся уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие историческое, научное, реликтовое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства. Это могут быть участки живописных или исторически ценных территорий, эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, и др.); места произрастания и обитания ценных реликтовых, исчезающих растений и животных; уникальные формы рельефа и ландшафта (горы, скалы, пещеры, дюны и др.); геологические обнажения, палеонтологические объекты и др. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы по решению Правительства РФ либо органами исполнительной власти субъектов РФ по предоставлению органов Росприроднадзора (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования). В целях защиты памятников природы от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Однако предотвратить негативное воздействие на земельные ресурсы не всегда удается, особенно если оно оказано в результате производственной аварии или стихийного бедствия. Предотвратить негативное воздействие невозможно также в случаях, когда нарушение земель является необходимым этапом хозяйственной деятельности, например при строительстве, недропользовании и т. д. В таких случаях целью охраны является восстановление и улучшение земель, нарушенных вследствие негативного воздействия.

К основным мероприятиям по улучшению и восстановлению качества земель, подвергшихся негативному воздействию, относятся мелиорация, рекультивация и консервация.

Мелиорация — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий в целях их использования для производства сельскохозяйственной продукции. Правовые основы деятельности в данной области закреплены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация выполняется в отношении земель, качество которых не позволяет обеспечить их эффективное использование. Поэтому целями мелиорации являются:

  • 1) повышение продуктивности и устойчивости земледелия;
  • 2) обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель;
  • 3) создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В зависимости от качества мелиорируемых земель используются различные виды мелиоративных мероприятий. Так, в отношении заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, осуществляется гидромелиорация — оросительные, осушительные, противоэрозионные и другие мероприятия.

Если коренное улучшение земель может быть обеспечено посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, осуществляется агролесомелиорация:

  • — противоэрозионная — в целях защиты земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
  • — полезащитная — в целях защиты земель путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

Кулътуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель — расчистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; рыхлению, пескованию, глинованию и др.

Для улучшения химических и физических свойств почв осуществляется химическая мелиорация — известкование, фосфо- ритование или гипсование почв.

Мелиоративные мероприятия оказывают мощное воздействие на состояние земель. Поскольку такое воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, устанавливаются требования к мелиорации.

Прежде всего осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды. Так, недопустимо осуществление мелиоративных мероприятий на территории заповедника, которые помогут улучшить состояние земли, но повлекут нарушение экосистемы и причинят вред иным природным объектам, окружающей среде.

Кроме того, запрещаются внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Процесс рекультивации обычно включает в себя два главных этапа — технический и биологический, однако можно выделить и третий — подготовительный. Рассмотрим подробно все этапы.

Подготовительный этап — проводится подготовка рабочего оборудования, норм и документации, определяется предварительный бюджет, осуществляются работы по восстановлению почвы.

На техническом этапе проводятся подготовка ландшафта (разравнивание промышленных насыпей, засыпка ям, провалов грунта, траншей, впадин, рвов), создание гидротехнических сооружений, проводится захоронение отходов, реализуется план инженерно-технической составляющей проекта. Осуществляется подготовка земель для последующего целевого использования. На данном этапе может осуществляться нанесение плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных сооружений, захоронение токсических пород.

На биологическом этапе осуществляется комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление плодородия почв, улучшение их агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств. На биологическом этапе могут осуществляться посадка зеленых насаждений, облесение, восстановление биологического равновесия на нарушенных землях. Проводятся специальные работы для улучшения состояния и свойств почвы. Биологический этап рекультивации — это завершающая часть реализации процесса рекультивации нарушенных земель.

Содержание рекультивации различается в зависимости от целей, для которых будет использоваться рекультивируемый земельный участок.

Никакой из этапов нельзя пропускать или нарушать, так как каждый имеет свою собственную важность.

Растения для рекультивации почв необходимо подбирать в соответствии со следующими требованиями:

  • — они должны быть адаптированы к местным почвенноклиматическим условиям;
  • — должны быть «полезные растения», т. е. те, которые используются в лесном и сельском хозяйстве.

Отличным вариантом станет засеивать земли лекарственными растениями. Важным условием является способность трав в короткие сроки создавать замкнутый и прочный травостой, устойчивый к смывам. Из растений, которые используются для улучшения качества почвы и земли, можно выделить:

  • 1) красный клевер — это хороший источник накопления атмосферного азота полезными бактериями. Особые почвы для такого растения не требуются;
  • 2) луговую тимофеевку — она светолюбива, обладает высокой зимостойкостью, устойчива к затоплению;
  • 3) луговую овсяницу — злак, обладающий мощной корневой системой. Устойчива к скашиванию и быстро отрастает, долговечна и морозоустойчива. Не привередлива к влаге;
  • 4) черемшу — травянистое долговечное растение, один из самых ранних источников витаминов в лесу. Листья употребляют в пищу в качестве ингредиента горячих блюд, пирогов и хлеба, а также в сыром виде.

Для рекультивации карьеров применяются многолетние травы и древесно-кустарниковая растительность. Благодаря растениям ослабляется процесс эрозии почвы, повышается устойчивость откосов.

Направление рекультивации — восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования:

1) сельскохозяйственное направление рекультивации земель — создание на нарушенных землях сельскохозяйственных угодий;

  • 2) лесохозяйственное направление рекультивации земель — создание на нарушенных землях лесных насаждений различного типа;
  • 3) водохозяйственное направление рекультивации земель — создание в понижениях техногенного рельефа водоемов различного назначения;
  • 4) рекреационное направление рекультивации земель — создание на нарушенных землях объектов отдыха;
  • 5) природоохранное направление рекультивации земель — приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для использования в природоохранных целях;
  • 6) санитарно-гигиеническое направление рекультивации земель — биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически неэффективна;
  • 7) строительное направление рекультивации земель — приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства.

Если рекультивация выполняется для сельскохозяйственного использования, то необходимо не только восстановить нарушенный почвенный слой, но и воссоздать плодородный слой почвы, т. е. воссоздать сельскохозяйственные угодья. Если же рекультивируемый земельный участок будет использоваться для промышленного использования, то воссоздание плодородного слоя почвы не требуется.

Рекультивация земельного участка, используемого для сельскохозяйственных нужд, применяется с целью высадки на разрушенных землях сельскохозяйственных растений, а также включает в себя обогащение продуктивных земельных участков с определенной средой для развития и роста насаждений. Техническая часть сельскохозяйственной рекультивации земель подразумевает:

  • — формирование площади на пару метров выше дренажа или грунтовых вод;
  • — засыпку верхнего слоя грунтом пригодных для биологической рекультивации поврежденных земель с дальнейшим проведением совокупности мероприятий, повышающих свойства рекультивированного слоя, который достигается с помощью определенных действий и внесения удобрений;
  • — обогащение элементами питания насыпных пород, улучшение их структуры, активирование биологических процессов путем внесения установленных доз удобрения в комплексе с рекомендуемой обработкой для последующего их применения в сельском хозяйстве;
  • — образование сенокосных пастбищ на возобновляемой поверхности.

Проведение рекультивации земель включает:

  • а) разработку и утверждение проекта рекультивации земель;
  • б) проведение работ по рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель;
  • в) приемку работ по рекультивации земель.

Разработка проектов рекультивации земель осуществляется

с учетом:

  • а) масштаба и характера нарушенных земель, выявленных в результате проведенного обследования земель и почв;
  • б) экологических, санитарно-гигиенических, строительных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов для достижения целевых показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель;
  • в) планируемого целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель после их рекультивации.

Проект рекультивации земель должен содержать следующие разделы:

  • а) пояснительную записку;
  • б) эколого-экономическое обоснование направления рекультивации земель;
  • в) содержание, объемы и график работ по рекультивации земель;
  • г) сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель.

Раздел «Пояснительная записка» должен содержать:

  • а) описание исходных условий рекультивируемого земельного участка, его площади, месторасположения, источника и характера нарушения земель;
  • б) сведения о целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка до момента нарушения земель, подлежащих рекультивации;
  • в) информацию о правообладателях земельных участков;

г) сведения о наличии в границах земельного участка территорий с особыми условиями использования: защитных и охранных зон.

Раздел «Эколого-экономическое обоснование направления рекультивации земель» должен содержать:

  • а) экологическое и экономическое обоснование выбора направления рекультивации земель;
  • б) обоснование предлагаемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель в связи с выбранным направлением рекультивации земель на основании целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации;
  • в) описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель;
  • г) обоснование достижения целевых показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации.

Раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель» должен содержать:

  • а) обследование земель и почв, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные обследования, лабораторные исследования, в том числе измерения физических, химических и биологических показателей состояния почв, в отношении которых устанавливаются целевые показатели, а также результатов инженерно-геологических изысканий;
  • б) состав работ по рекультивации земель в объемах, необходимых для достижения целевых показателей состояния земель и почв по окончании рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель и почв;
  • в) обоснование достижения по результатам рекультивации восстановления нарушенных земель, допускающего вовлечение в хозяйственный оборот по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом хозяйственного использования данных земель, и обеспечение достижения целевых показателей;
  • г) последовательность и объем выполнения работ по рекультивации земель;
  • д) сроки проведения работ по рекультивации земель с разбивкой по этапам проведения отдельных видов работ;
  • е) планируемые сроки окончания сдачи работ по рекультивации земель.

Консервация земель — временное исключение земель из хозяйственного оборота, в случае если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно.

Консервация и рекультивация земель проводятся в порядке, установленном Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (ред. от 7 марта 2019 г.) (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»)).

Консервации могут быть подвергнуты:

  • 1) деградированные земли, в том числе земли в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом. Их консервация осуществляется в целях предотвращения развития или устранения процессов деградации и восстановления их плодородия;
  • 2) земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов. Консервация таких земель осуществляется с целью их восстановления, недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих такие участки;
  • 3) земли, подвергшиеся загрязнению, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе на которых не обеспечивается производство продукции надлежащего качества. Целью консервации в данном случае является реабилитация земель или освобождение их от вредных веществ.

Консервация земель может осуществляться путем изъятия таких земель из хозяйственного использования или ограничения такого использования. Так, использование земель, подвергшихся химическому загрязнению, запрещается для сельскохозяйственного производства.

Земли, в отношении которых осуществляется консервация, изымаются у их собственников и переводятся в земли запаса либо сохраняются за обладателями прав на них.

Важную роль в обеспечении охраны земель играет возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Такие потери возникают в случаях, когда земли сельскохозяйственного назначения перестают использоваться для производства сельскохозяйственной продукции в связи с их переводом в иные категории земель или установлением охранных, санитарно-защитных зон, в которых запрещается или ограничивается производство сельскохозяйственной продукции.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами, в интересах которых осуществлен перевод земель или установлена охранная, санитарно-защитная зона, и зачисляются в местный бюджет. Порядок возмещения таких потерь определен ЗК РФ.

Средства, поступившие при возмещении потерь сельскохозяйственного производства, направляются на финансирование мероприятий по охране земель, по повышению плодородия почв, а также на освоение новых земель для использования их в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со ст. 57 ЗК РФ.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Таким образом, цели охраны земли состоят в предотвращении негативного воздействия на земли, восстановлении и улучшении нарушенных земель и определяют направления деятельности землепользователей в данной сфере.

Контрольные вопросы

  • 1. Понятие загрязнения окружающей среды.
  • 2. Природные негативные геологические процессы.
  • 3. Классификация природных и антропогенных загрязнителей.
  • 4. Воздействие загрязнителей на окружающую среду.
  • 5. Загрязнение земель. Виды загрязнения.
  • 6. Загрязнение почв тяжелыми металлами.
  • 7. Мероприятия, рекомендуемые для очистки почв.
  • 8. Предельно допустимая концентрация вещества.
  • 9. Водная эрозия почвы.
  • 10. Ветровая эрозия.
  • 11. Методы изучения процессов почвенной эрозии.
  • 12. Основные цели почвенного мониторинга.
  • 13. Задачи почвенного мониторинга.
  • 14. Охрана земель.
  • 15. Мелиорация земель.
  • 16. Рекультивация земель.
  • 17. Консервация земель.

Глава 4

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >