Принципы предосторожности, право на доступ к экологической информации и участие в принятии природоохранных решений
Принцип предосторожности относится к числу активно работающих в правовом отношении. Он является составной частью многих международных конвенций, в том числе Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Международной конвенции по климату и др.
Принцип предосторожности должен применяться прежде всего в тех случаях, когда вероятность воздействия на экологические системы и здоровье населения хотя и отдалена во времени, но может быть катастрофичной по своим последствиям. Такого рода решения не укладываются в стандартные критерии рыночной эффективности, принимаются в условиях высокой степени неопределенности и не могут быть в полной мере формализованы. Этим решениям свойственна значительная нормативная составляющая, связанная с пониманием ответственности ныне живущих поколений людей перед будущим. И они являются разновидностью коллективно принимаемых решений. Суть данного принципа, как он сформулирован в решениях Второй Всемирной конференции по окружающей среде и развитию в Рио, такова.
С целью защиты окружающей среды государства в соответствии с имеющимися у них возможностями должны принимать широкие меры предосторожности. При опасности широкого или непоправимого ущерба недостаток полной научной информации не должен служить причиной для отсрочки эффективных с точки зрения издержек мер по предотвращению загрязнения среды (Декларация Рио, принцип 15).
Право на доступ к экологической информации и на участие в принятии природоохранных решений является непосредственной составляющей комплекса мер по обеспечению перехода современного общества к устойчивому развитию. Уже при обсуждении данной концепции накануне Конференции в Рио стало ясно, что не только реализация, но и разработка различного рода планов, программ действий по переходу на принципы экологически безопасного УР невозможны без привлечения всех заинтересованных в этом лиц. Управление в современном сложнейшем мире, включая управление ООС, базируется на принятии решений, являющихся результатом балансировки конфликтующих целей и требований различных слоев общества (предпринимателей, потребителей и их союзов, органов власти и экологического контроля, партий и групп в защиту окружающей среды, профсоюзов и т. д.) и при их непосредственном участии.
Процесс выработки управленческих решений должен быть открытым, ответственным и справедливым. И все это достижимо лишь при условии реализации права всех слоев общества на достоверную и своевременную экологическую информацию. Наряду с изменением мотивации производителей (предприятий) особенно актуальным является воздействие на рыночное поведение потребителей, формирование у них новой экологически ориентированной системы предпочтений. Для того чтобы производители и потребители делали выбор в пользу ООС, они также должны быть определенным образом проинформированы. Таким образом, реализация права на доступ к экологической информации не только выступает составной частью прав в демократическом обществе, но и решает проблему воспитания экологически ответственных хозяйствующих субъектов.
В последующем (см. темы 2, 3, 7) мы продолжим и конкретизируем анализ информации, которая необходима для принятия эффективных и ответственных решений разнообразными хозяйствующими субъектами.
