Оценка экологических эффектов (результатов) проектно-инвестиционных решений

Наиболее сложной составляющей применения метода АЗР является определение результатов (эффектов) намечаемых мероприятий и соответствующих проектов. Здесь важно принимать во внимание предложенную выше классификацию инвестиционных проектов по характеру их влияния на состояние ОС (см. рис. 2.1).

Согласно данной классификации, инвестиционно-проектные решения могут быть либо направлены непосредственно на улучшение (сохранение) качества ОС, ее ресурсов, отдельных экосистем (например, путем формирования национальных парков и особо охраняемых природных территорий, восстановления чистоты водоемов, восстановления лесов и т. п.), либо относиться к стандартным инвестиционным проектам, которые сопровождаются вместе с тем существенными экологическими последствиями, требующими специального обоснования. Эти последствия могут быть как положительными, приводя к сокращению экологического ущерба (например, в результате внедрения НДТ, обладающих значительными энерго- и ресурсосберегающими эффектами), так и отрицательными, сопровождаясь ущербом ОС (например, в форме выбросов парниковых газов). Соответственно, и задача оценки экологических результатов (эффектов) инвестиционных проектов разделяется на две подзадачи: 1) оценка изменений в качестве ОС и 2) оценка ущерба, наносимого загрязнением ОС (или экологического ущерба, предотвращаемого вследствие реализации проекта)^[1]. Остановимся прежде всего на первой из выделенных нами подзадач.

В развернутом виде оценке положительных эффектов экологических инвестиционных проектов служит концепция полной экономической ценности (total economic value) окружающей среды. С ее помощью могут быть оценены самые разнообразные выгоды, которые связаны с сохранением (улучшением) качества ОС, ее ресурсов и услуг, в том числе и те, которые не выражаются прямо в денежной форме. Однако прежде чем анализировать структуру этой комплексной оценки, сформулируем более точно, что понимается под качеством ОС, на поддержание (улучшение) которого и направлены рассматриваемые мероприятия.

Под качеством окружающей среды понимается ее способность во взаимодействии с обществом с учетом долгосрочной перспективы выполнять функции:

• • среды обитания и жизнедеятельности человека;
• • пространственного базиса развития и размещения производства, а также расселения населения;
• • источника природных ресурсов и приемника (поглотителя) отходов производства и потребления;
• • «хранилища» генофонда, видового разнообразия растительного и животного мира и др.

Концепция полной экономической ценности ОС (табл. 2.1) была разработана во второй половине 1990-х гг. (см.: [Hanley N., Shogren J., White В., 1997]). Она включает следующие базовые компоненты:

• 1) ценность от использования ресурса / блага (use value);
• 2) ценность, не связанную с использованием (non-use value) ОС, ее благ и ресурсов (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Структура полной экономической ценности окружающей среды

Ценность от использования ресурса / блага (use value), в свою очередь, распадается:

• • на ценность, обусловленную прямым фактическим использованием экологических благ (direct use-value). Она может быть измерена с помощью дохода, получаемого от использования естественных ресурсов и экологических благ (например, в результате заготовки на лесном участке древесины, уборки урожая с сельскохозяйственных угодий, отстрела промысловых животных и т. п.);
• • ценность от косвенного использования (indirect use value). Она измеряется, как правило, с помощью дополнительных доходов, получаемых от пользования услугами, предоставляемыми ОС (например, доходов, получаемых вследствие оздоравливающего влияния ОС на организм человека в результате удовлетворения эстетических, рекреационных и т. п. потребностей людей).

Ценность, не связанная с использованием (non-use value), включает в себя:

• • ценность отложенной альтернативы (option value), которая увязывается с сохранением возможности извлечь прямую (или косвенную) выгоду от использования экологических благ в будущем (обычно она выражается через готовность заплатить за сохранение ОС для последующего ее использования в будущем);
• • ценность наследования (request value), определяемую через готовность заплатить за чистую ОС, которой воспользуются будущие поколения;
• • ценность существования (existence value). В отличие от ценности отложенной альтернативы она определяется не будущими возможными доходами, связанными с использованием экологических благ, а самим фактом существования чистой, разнообразной и продуктивной ОС, которой пользуется все человечество (например, ценность тропических лесов для поддержания биоразнообразия).

Представленная здесь структура полной экономической ценности ОС, несмотря на кажущуюся условность, широко используется в практике инвестиционного анализа, особенно когда речь идет о сложных и масштабных проектах. К числу таковых относится оценка рекреационных проектов, проектов, направленных на поддержание биоразнообразия, реконструкцию лесных массивов, выполняющих важные экологические функции, т. е. тех проектов, для которых существенными (преобладающими) являются природоохранные функции и эффекты. Именно концепция полной экономической ценности позволяет: 1) показать многообразие полезностей, предоставляемых ОС; 2) учесть сложность задачи выражения с помощью денежных показателей ценности экологических благ и природной среды в целом.

Совокупность методов, позволяющих оценить результаты (эффекты) как природоохранных проектов, так и экологических последствий реализации «обычных» проектов в различных секторах современной экономики, представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Методы оценки экологических параметров инвестиционных проектов

Как можно видеть, эти методы подразделяются на две основные группы: 1) методы, базирующиеся на анализе рыночного спроса (декларируемого или выявленного) на результаты инвестиционных проектов; 2) методы оценки физических изменений в ОС и состоянии реципиентов. Первая группа методов преимущественно применяется для нахождения денежных аналогов полной экономической ценности ОС, структура которой была только что рассмотрена (см. табл.2.1). Вторая группа приемов, которая, в частности, позволяет определить денежный эквивалент экономического ущерба от загрязнения ОС, подходит для тех ситуаций, когда речь идет об оценке как негативных изменений в ОС, так и позитивных, обусловленных мерами по предотвращению экологического ущерба.

Начнем с краткого анализа рыночных методов оценки экологических результатов инвестиционных проектов. Первым среди этих методов является условно-опросный метод.

Достоинства условно-опросного метода — CVM (от англ, contingent valuation method) состоят в том, что он, во-первых, определяет ценность тех экологических благ и услуг, которые непосредственно не вовлечены в сферу рыночных транзакций, во-вторых, является единственным методом, который позволяет установить полную экономическую ценность природных объектов, включая ценность, не связанную с использованием. Последнее обстоятельство является особенно важным для обоснования природоохранных инвестиционных проектов, например, по формированию особо охраняемой природной территории или национального парка.

В основе CVM лежит простая идея о том, что если необходимо выяснить готовность потребителей платить за полезность и услуги ОС, которые связаны с реализацией инвестиционных проектов, то можно просто спросить их об этом. В случае обычных товаров эта готовность платить выявляется на рынке. Но при оценке качества ОС, которая не продается и не покупается, рынок нам не поможет. И предложенный специалистами выход состоит в том, чтобы спросить у людей, каков их выбор в определенных обстоятельствах. Спрашивать можно, например, о том, готовы ли они участвовать (в форме соответствующих налогов) в поддержке ресурсов биоразнообразия или в организации особо охраняемых природных территорий. Или, скажем, о том, какой должна быть компенсация пострадавшим за наносимый ущерб от загрязнения ОС, или сколько они сами готовы заплатить, чтобы предотвратить этот ущерб, приняв участие в покрытии затрат (например, в форме налогов), направленных на улучшение качества ОС.

Метод и называется условно-опросным, или методом декларированных предпочтений, так как с его помощью можно выяснить, каким образом люди действовали бы, будучи поставлены в определенные условия (в нашем случае оценивали качество ОС и изменения в этом качестве путем реализации инвестиций в ООС). Получаемая в ходе опросов информация далее обрабатывается и обобщается на всю генеральную совокупность потенциальных потребителей природного блага.

Методы выявленных рыночных предпочтений. К числу затруднений, стоящих на пути учета экологических параметров в проектно-инвестиционном анализе, относится отсутствие рынков многих экологических благ и услуг. Ценность ОС, как правило, не может быть выявлена прямо на рынке через готовность платить и рыночные цены, так как люди могут прямо не покупать ее ресурсы и услуги, например в случае потребления естественных ресурсов открытого доступа. Однако предпочтения людей в отношении ОС могут быть выявлены косвенным путем через анализ рыночных решений потребителей по поводу тех товаров и услуг, свойства и характеристики которых взаимосвязаны с качеством ОС.

Совокупность таких методов оценки качества ОС и результатов природоохранных мероприятий, базирующаяся на выявлении рыночных предпочтений в отношении подобных товаров и услуг, называют еще косвенно-рыночными, или методами замещающих рынков (indirect market methods or proxy markets).

Основными методами являются следующие:

• • метод транспортных затрат — МТЗ (travel cost method), в основе которого лежит анализ времени и транспортных расходов, затрачиваемых потребителями за право пользования и наслаждения национальными парками, памятниками природы, другими особо охраняемыми территориями;
• • метод гедонистических цен — МГЦ (hedonic pricing method), базирующийся на положении о том, что рыночные цены на недвижимость, в том числе жилье, отражают среди прочего качество ОС, воздействие которого на рыночные цены жилой недвижимости отделяется с помощью специального инструментария от прочих факторов;
• • метод предотвращающего (адаптивного) поведения (в иной редакции метод защитных расходов) МПП (method of preventing (adaptive) behavior), обобщающий рыночную информацию о расходах (в том числе медицинских), которые люди несут, чтобы защитить себя от ухудшения качества окружающей среды.

Для представления второй группы методов оценки результатов (эффектов) природоохранных мероприятий (экологических инвестиционных проектов) необходимо обратиться к вопросу о загрязнении ОС и экономической оценке последствий этого загрязнения.

Авторы: Пахомова Надежда, Рихтер Курт, Малышков Григорий, Хорошавин Антон

• [1] Последующий анализ в полной мере применим и к случаю, когда для хозяйственного мероприятия характерна комбинация положительных и отрицательныхэкологических воздействий. Возможность интегральной оценки, соответствующейподобным мероприятиям, вытекает из свойственного методу АЗР представленияи затрат и результатов в единообразной денежной форме.