Методы оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

На практике оценка экономического ущерба от загрязнения ОС разбивается на следующие основные этапы (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Определение ущерба от загрязнения ОС на основе метода воздействия (для случая атмосферного загрязнения)

• 1-й и 2-й этапы — определение уровня загрязнения ОС (либо исходя из объемов выбросов (сбросов) вредных веществ в ОС, либо на основании фактических замеров концентрации вредных веществ) и выявление областей распространения выбросов (зон загрязнения) .
• 3- й этап — сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов, и определение зависимости между уровнем загрязнения ОС и состоянием реципиентов (это состояние, как отмечалось, может выражаться в повышенной заболеваемости населения, преждевременном износе оборудования, снижении продуктивности в сельском, лесном хозяйствах и т. д.).

Указанная зависимость устанавливается с использованием статистических и эконометрических методов. Итогом третьего этапа, таким образом, будет определение натурального ущерба от загрязнения ОС.

4- й этап — денежная оценка влияния загрязненной среды на реципиентов с использованием рыночных цен, т. е. собственно определение экономического ущерба от загрязнения ОС.

Для инвестиционных проектов и программ, особенно крупных, обязателен еще один этап — анализ факторов, не учтенных при денежной оценке. Его необходимость обусловлена тем, что не все последствия загрязнения ОС выражаются в денежной форме, а также инерционностью процессов в природе. Речь идет о том, что далеко не сразу, а порой спустя годы, проявляются как положительные, так и отрицательные результаты воздействия на ОС, особенно это касается влияния на здоровье человека. Имеет значение и тот факт, что любая экосистема является чрезвычайно сложным и уникальным объектом. И современные знания о закономерностях, управляющих ее функционированием и развитием, могут быть просто недостаточны для выдачи количественных оценок и прогнозирования реакции экосистем на техногенное воздействие.

Согласно рекомендациям специалистов, основными количественными методами определения величины экономического ущерба от загрязнения ОС являются: метод прямого счета (контрольного условно чистого района); методы математического моделирования (прежде всего корреляционного и регрессионного анализа); комбинированный метод. Учитывая подробное изложение данных методов в специальной литературе, ограничимся здесь лишь краткими пояснениями.

Метод прямого счета. В его основе лежит прямое непосредственное сопоставление и анализ показателей (например, уровня заболеваемости населения), характеризующих отрицательные последствия воздействия ОС на реципиентов в контрольном (условно чистом) районе и в зоне загрязнения. Таким образом, данный метод применим лишь для оценки фактически нанесенного ущерба и не подходит для оценки прогнозируемого ущерба, например, в результате реализации какого-либо инвестиционного проекта.

Наиболее сложным вопросом при применении данного метода, наряду со сбором соответствующей информации, является правильный подбор условно чистого (контрольного) района. На практике такой подбор может осуществляться по отдельным составляющим ущерба. В этом случае важно учитывать, что для урбанизированных территорий при расчете ущерба приоритетное значение имеет оценка ущерба здоровью населения.

Если речь идет об оценке ущерба, сопровождавшего возведение в предшествующие годы какого-либо индустриального объекта (например, теплоэлектростанции), то в качестве контрольных можно воспользоваться архивными данными (по заболеваемости населения, продуктивности сельскохозяйственных угодий, состоянию особо охраняемых территорий и ресурсов биоразнообразия) по тому же району. Существуют и другие методические приемы, применение которых должно быть обосновано для каждой конкретной ситуации.

Достоверность данных, полученных при применении данного подхода, существенно повышается, если они обрабатываются методами корреляционного и регрессионного анализа. Практическое использование этих методов предполагает наличие динамических рядов данных о загрязнении ОС и результатах (отрицательных последствиях) такого загрязнения. Источником такой информации являются контрольные районы (регионы, города), в которых в течение определенного времени использовались виды деятельности, аналогичные (сходные) рассматриваемому (подробнее см.: [Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К., 2003. С. 155—161]).

Комбинированный метод расчета экономического ущерба от загрязнения ОС. Данный метод в свое время был рекомендован Временной методикой определения предотвращенного экологического ущерба [Временная методика..., 1999]. Его базовые идеи сохраняются в силе [Методические рекомендации по оценке ..., 2000]. Рассмотрим его на примере расчета годового экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.

Для оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха годовыми выбросами D (руб/год) рекомендуется использовать следующую расчетную формулу, которую мы приводим с известными модификациями:

где у — так называемый стандартизированный показатель удельной ущербоемкости условной тонны годовых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; 5 — коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов (функциональных зон); значения 8 определены экспертным путем и, скажем, для курортных зон, заповедников, заказников, значение 8 равно 10 (это максимальное значение), для пригородных — 8, для территорий промышленных предприятий — 4 и т. д.; /— безразмерный коэффициент, отражающий характер рассеивания различных вредных веществ в АВ и, соответственно, влияющий на площадь территории, подпадающей под воздействие конкретного загрязнителя (значение / определяется по специальной таблице, содержащейся в приложении к Методике); М — приведенная масса (уел. т/год) годового выброса загрязняющих веществ в атмосферу из анализируемого источника (источников), которая определяется по следующей формуле:

где m_i — масса годового выброса i-ro загрязняющего вещества; — играет роль весового коэффициента при расчете приведенной массы и является показателем относительной опасности i-ro загрязняющего вещества; определяется как величина, обратная ПДК i-ro загрязнителя, т. е. чем меньше значение ПДК для конкретного загрязнителя, тем больше вес этого загрязнителя в общем объеме выбросов; N — общее число вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Наибольшая сложность при применении формулы (2.3) связана с определением показателя у — удельного экономического ущерба от загрязнения АВ (и других природных сред) различными видами ЗВ. В соответствии с официальными методическими рекомендациями [Письмо Минприроды России от 25 июля 1994 г. № 07-15/25-2160 «О Временных методических указаниях по укрупненной оценке...»] для этих целей было предложено ограничиться оценкой укрупненного ущерба от загрязнения ОС (D) по следующей расчетной формуле:

где суммирование ведется по всем контролируемым ЗВ; масса (ЗВ) — масса конкретного ЗВ, т; БНП (ЗВ) — базовый норматив платы за сброс 1 т данного ЗВ.

Применяя формулу (2.5), следует учитывать, что величина получаемой на ее основе оценки экологического ущерба существенно зависит от ставок платежей за негативное воздействие на окружающую среду (ПНВОС). Порядок установления этих платежей и их уровень определяются в настоящее время ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ), а также рядом других нормативно-правовых актов (подробнее см. п. 4.1.1). Ставки платежей, первоначально установленные распоряжением Правительства РФ в 1992 г., в последующем индексировались недостаточно. По некоторым оценкам, в начальный период рыночных реформ имело место 70-кратное отставание нормативов платежей от отраслевого дефлятора цен по основным загрязняющим отраслям. И в последующие годы этот разрыв так и не был в полной мере преодолен, что служит одной из причин слабого стимулирующего эффекта ныне действующей системы платежей за негативное воздействие на ОС, а также недооценки эффекта от природоохранных инвестиций.