Порядок обоснования экологических стандартов и нормативов
Экологические нормативы и стандарты должны быть обоснованы с санитарно-гигиенической и природоохранной сторон, отвечать достигнутому уровню технико-технологических возможностей производства и квалификации кадров. Процесс установления экологических стандартов и нормативов имеет и политико-правовой аспект. Так, в США в процедуре установления экологических стандартов участвуют специалисты, эксперты, представители контролирующих органов и предпринимательских структур, общественных движений и органов власти. В любом случае экологические стандарты устанавливаются в ходе переговорного процесса и являются результатом компромисса между интересами разнообразных участников (стейкхолдеров) процесса природопользования.
В отечественной практике проблема экономического обоснования экологических стандартов и нормативов стала решаться в условиях рыночных реформ. До этого времени во внимание принимались в основном санитарно-гигиенические соображения, что нередко приводило к завышению требований по экологической безопасности в сравнении с имеющимися возможностями, да и с зарубежной практикой. К числу первых законов, где необходимость экономического обоснования стандартов была возведена в важный принцип нормирования, относится Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения». В ст. 19 Закона № 7-ФЗ, посвященной основам нормирования в области охраны окружающей среды, к числу основных задач отнесена оценка и прогнозирование (наряду с экологическими и социальными) экономических последствий применения нормативов в области ООС.
Одно из центральных мест в системе экологических нормативов занимают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (химических, токсичных), а также микроорганизмов и других биологических веществ в различных природных средах (атмосферном воздухе, водоемах, почве). Их соблюдение призвано обеспечить необходимый уровень безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды обитания и условий жизнедеятельности. Длительное время обоснование этих нормативов осуществлялось на основе санитарно-гигиенических требований.
Рис. 3.1. Обоснование уровня экологических нормативов
Экологические стандарты и нормативы должны быть обоснованы и экономически. Очевидно, что они не должны быть чрезмерно жесткими, превышая имеющиеся в обществе и на отдельных предприятиях материальные и финансовые возможности. И вместе с тем они не могут быть облегченными, слишком «дешевыми», т. е. неспособными оказать сколь-либо существенное воздействие на экономические интересы природопользователей по достижению ими требуемого уровня экологической безопасности.
Для экономического обоснования экологических стандартов и нормативов может быть использован следующий подход (рис. 3.1). В известной нам системе координат (см. п. 2.3.1) располагаются функции предельного экологического ущерба MD(x) и предельных экологических затрат МАС(х* - х) от начального уровня х*, где не проводятся экологические мероприятия. Только в отличие от рассматриваемой ранее ситуации в данном случае эти функции должны соответствовать издержкам и предотвращаемому ущербу в пределах некоторого региона (если устанавливается региональный стандарт) или даже страны (если задается общенациональный стандарт). Экономически и экологически обоснованное значение экологических стандартов можно определить путем нахождения эффективного уровня качества окружающей природной среды, т. е. уровня, для которого значение предельного ущерба равняется предельным экологическим затратам.
Рассмотрим ситуацию на примере региона. Обозначим горизонтальную проекцию точки пересечения кривых MD(x) и МАС(х* - х) через х** , а вертикальную — через Р**; х** задает уровень экологического стандарта, согласовывающего экологические цели с экономическими возможностями предприятий региона; Р** определяет своеобразную «цену» достижения данного экологического стандарта (норматива).
Значение х** зависит от применяемых очистных технологий и оборудования (посредством этого задается вид агрегированной функции издержек МАС(х* - х)), а также от начального уровня загрязнения ОС и предотвращаемого в результате проведения мероприятий экологического ущерба (функция MD(x)). Так, для атмосфероохранных мероприятий приемлемым уровнем очистки вредных выбросов из отходящих газов является 90—95 %; в случае применения НДТ возможным является и уровень в 99 %; для водоохранных мероприятий аналогичный показатель, как правило, ниже и соответствует 85—90 %. Вместе с тем современные технологии, совмещенные с замкнутым циклом водоснабжения, и по этому направлению позволяют обеспечить уровень очистки стоков до 99,9 %. В качестве примера можно привести Московский нефтеперерабатывающий завод, комплексная модернизация которого, в том числе за счет запуска высокотехнологичной комбинированной установки переработки нефти, позволила выйти на данный уровень экологической безопасности производства[1].
При обосновании целесообразного уровня экологических нормативов важно принимать во внимание так называемые издержки по мониторингу и контролю. В научной литературе эти затраты получили наименование «enforcement cost». При этом специалисты исходят из того, что чем более жесткими являются экологические нормативы, тем выше соответствующие затраты по мониторингу и контролю (enforcement cost). Если к затратам предприятий по проведению экологических мероприятий в соответствии с установленными нормативами добавить указанные издержки экологического контроля, то возможны две ситуации (рис. 3.2, а и b соответственно).
В случае (а) более жестким исходным экологическим нормативам соответствуют также более высокие издержки по мониторингу и контролю. Следствием этого является достижение более низкого качества ОС в сравнении со случаем (Ь), когда менее жестким первичным нормативным требованиям отвечают меньшие enforcement cost и в итоге — более высокое качество среды. Иными словами, с точки зрения достижения более высокого качества ОС оказывается целесообразным задание менее жестких экологических нормативов, которые требуют для своего соблюдения меньших издержек контроля.
Рис. 3.2. Обоснование уровня экологических стандартов с учетом enforcement cost
- [1] См.: Огородников Е. Здесь промышленность представлена полным спектром // Эксперт. 2019. №.35. С. 40—44.
