Инструменты и формы финансовой поддержки ресурсно-экологических мероприятий

Финансовые инструменты и другие меры поддержки ресурсно-экологических мероприятий

Процесс экологизации современной экономики и последовательный переход к соблюдению «зеленых» принципов во всех его многообразных аспектах невозможен без привлечения достаточных финансовых ресурсов. Это обстоятельство определяет особое значение учета экологического фактора в финансово-банковском секторе, без поддержки которого невозможна реализация значимых экологически ориентированных инвестиционных проектов.

Задача обеспечения экологизации экономики достаточными финансовыми ресурсами имеет особое значение для стран, проводящих рыночные реформы, включая Россию, вследствие ставшего хроническим недофинансирования природоохранных мероприятий. Преобладание остаточного подхода к финансированию экологии является не только следствием того, что данная проблематика в ряде стран продолжает относиться к числу второстепенных. Сказываются и проанализированные нами особенности природоохранных мероприятий (долгосрочность, значительность прямо не сводимых к денежным измерителям экологических и социальных эффектов, высокий уровень риска и неопределенности), делающие их неудобным объектом для финансовой поддержки.

В целом к числу основных источников финансирования экологических мероприятий относятся следующие:

• • средства бюджетов — федерального, регионального и муниципального;
• • венчурные фонды (имеющие приоритетное значение для поддержки инноваций, включая экологические, на посевной стадии) и другие фонды поддержки природоохранной, ресурсосберегающей и т. п. деятельности и соответствующих инноваций;
• • внутренние источники предприятий и организаций;
• • средства финансово-кредитных организаций.

Данные по финансовой поддержке экологических мероприятий из бюджетных источников, а также динамика доли соответствующих затрат в ВВП страны представлены в табл. 4.7.

Таблица 4.7

Затраты на 00С (в фактически действовавших ценах), млн руб.

* Составлено по: [Государственный доклад..., 2019. С. 774].

Обращает на себя внимание и недостаточность, и неустойчивость доли инвестиций в основной капитал, направляемый на ООС и рациональное использование природных ресурсов, от общей суммы инвестиций в народное хозяйство страны. По данным Росстата, в 1991 г. эта доля была 1,6 %; в 2000 г. наблюдался ее рост до 1,9 %; в 2005 г. — опять 1,6 %. После финансово-экономического кризиса 2007—2009 гг. соответствующая доля сократилась в 2010 г. до 1,0 %, в 2011—2013 гг. до 0,9 %. В 2014 г. имел место небольшой рост до 1,1 %, в 2015 г. вновь произошло уменьшение до 1,0 %, и в 2018 г. был опять небольшой рост до 1,2 % [Государственный доклад..., 2019. С. 776]. Специалисты отмечают и отсутствие сопряженности между инвестициями в экономику в целом и в ООС, особо значительные несовпадения данных трендов наблюдались в 2011 и 2014 гг.

Что касается ближайшей перспективы, то увеличение роли бюджетных источников (наряду с предприятиями-природополъ- зователями) в финансировании природоохранных мероприятий первоначально связывалось с национальным проектом «Экология», который реализуется в рамках майского Указа 2018 г. Президента РФ В. В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Этот национальный проект включает 11 направлений: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО», «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий».

Вместе с тем в ходе согласования расходы на нацпроект «Экология» сократились на 2,4 трлн руб., составив 4 трлн руб. вместо 6,4 трлн за счет снижения расходов на обновление технологий. На внедрение НДТ до 2021 г. включительно планируется потратить 600 млрд руб., из которых на 2019 г. приходится всего 10 млрд руб. Объем средств на экологию должен возрасти с 2022 по 2024 г., когда расходы бизнеса повысятся до 600 млрд руб. в год. В прежней редакции в 2024 г. предполагалось вложить в НДТ 3 трлн руб. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, софинансирование бюджета на НДТ составит лишь 27 млрд руб., а остальная сумма придется на соответствующие инвестиционные программы предприятий^[1].

Важной является и пропорция, в которой общая сумма затрат на природоохранные мероприятия делится между предприятиями- природопользователями и бюджетными источниками при финансировании ресурсно-экологических мероприятий. Так, например, в 2000 г. доля предприятий-природопользователей в финансировании ресурсно-экологических мероприятий составляла 74 %, в 2015 г. она уже повысилась до 88 %. Остальные средства в основном поступали из бюджета. Например, в 2000 г. из оставшихся после покрытия предприятиями-природопользователями расходов 18 % средств направлялось из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, около 4 % — из федерального бюджета и 3,5 % — из региональных экологических фондов. Доля предприятий госсектора составляла лишь от 21 до 30 %.

В последующий период роль предприятий-природопользовате- лей и их собственные средства в финансировании природоохранных мероприятий еще более увеличились (в 2016 г. — до 86,9 %; в 2017 г. — 86,4 %; в 2018 г. — 90,5 %). Определенная доля приходилась также на бюджеты субъектов РФ; доля средств федерального бюджета оставалась на низком уровне [Государственный доклад..., 2019. С. 776]. Тем самым основная часть нагрузки в финансировании ресурсно-экологических мероприятий приходилась на предприятия коммерческого сектора, что свидетельствует о не совсем правильной интерпретации принципа «загрязнитель — платит» с учетом специфики природоохранных мероприятий.

Инструменты и льготы, применяемые в настоящее время в России для поддержки мер по ООС и повышения ресурсной эффективности вместе с тем разнообразны и применяются на различных управленческих уровнях. В соответствии с законодательством на федеральном уровне государственная поддержка инвестиционной деятельности при реализации природоохранных мероприятий предусматривает [Соколова Н. Р., Кондратьев А. В., 2019]:

• • налоговые льготы как важную составляющую политики государства в сфере развития приоритетных отраслей промышленности;
• • компенсацию расходов, направленных на проведение НИОКР, в том числе на развитие технологий в природоохранной области;
• • инвестиционные налоговые кредиты;

• • льготные условия пользования землей, предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов с правом последующего перехода права собственности на эксплуатируемые земельные участки;
• • программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в рамках реализации федерального проекта «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»;
• • государственные гарантии Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов;
• • применение «зеленого» тарифа в сфере электроэнергетики;
• • выпуск «зеленых» облигаций;
• • субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности на региональном уровне осуществляется путем [Соколова Н. Р., Кондратьев А. В., 2019]:

• • предоставления субсидий на возмещение части затрат по созданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) по их подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
• • возмещения части лизинговых платежей;
• • возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования;
• • освобождения от уплаты транспортного налога;
• • поддержки производств, ориентированных на экспорт;
• • поддержки (поручительства) гарантийных фондов, создаваемых органами исполнительной власти субъекта РФ.

Наряду с этим применяются и нефинансовые государственные преференции в области природоохранной и других видов деятельности, включая создание экологических технологических и индустриальных парков, особых экономических зон регионального уровня, а также территорий опережающего социально-экономического развития.

Государственной поддержке инвестиций инновационной направленности, в том числе природоохранных, в России служат разнообразные фонды и институты развития. К их числу относятся: Российский фонд прямых инвестиций; Фонд развития промышленности; Российский экспортный центр; Российская венчурная компания; Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково») и др.

К числу институтов развития относятся Государственная корпорация развития «ВЭБ РФ», АО «Роснано» и др. Так, Госкорпорация развития «ВЭБ РФ» занимается финансированием масштабных проектов, которые служат развитию инфраструктуры, промышленности, укреплению технологического потенциала и повышению качества жизни людей, в первую очередь за счет внедрения высокоэффективных технологий и поддержки экспорта. Фонд развития промышленности, который подведомствен Минпромторгу России, предоставляет возможности получения льготных займов в соответствии с установленными программами участия в лизинговых проектах, выступает как оператор при заключении специальных инвестиционных контрактов и предоставляет гарантии и поручительства.

Так, публично-правовой компании (ППК) «Российский экологический оператор», которая была образована в 2019 г. для формирования комплексной системы обращения с ТКО, обеспечения управления указанной системой и вовлечения отходов в хозяйственный оборот была предложена в целях финансовой поддержки отрасли обращения с ТКО программа по льготному лизингу.

Значимой формой государственной поддержки инвестиционной деятельности служит и наличие специальных инструментов взаимодействия государства с инвестором. К числу таких соглашений относятся инвестиционные соглашения, концессионные соглашения в рамках государственно-частного партнерства, специальные инвестиционные контракты (СПИК). Последние являются комплексным инструментом промышленной политики, направленным на привлечение инвестиций в производство на территории России. В настоящее время Госдумой рассматривается законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», включая увеличение срока действия СПИК и минимальный объем инвестиций, а также предоставление возможности участия в проекте нескольких инвесторов [там же].

Законом № 7-ФЗ (п. 2 ст. 17 «Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды») предусмотрены дополнительные меры по финансовой поддержке, которые осуществляются по следующим направлениям:

• • содействие инвестиционной деятельности, направленной на внедрение НДТ и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
• • содействие в осуществлении образовательной деятельности в области ООС и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на ОС;

• содействие использованию возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением ОС и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

Наряду с этим предусмотрены следующие формы государственной поддержки деятельности по внедрению НДТ и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на ОС (п. 3 ст. 17):

• • предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;
• • предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на ОС в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ;
• • выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Согласно п. 4. ст. 17 перечисленные в п. 3 формы государственной поддержки осуществляется при реализации следующих основных мероприятий:

• • внедрение НДТ;
• • проектирование, строительство, реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей и локальных сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;
• • установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива и по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод, выбросов в атмосферный воздух, по наблюдению за состоянием окружающей среды и ее компонентов;
• • обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

• [1] Расходы на нацпроект «Экология» сократились на 2,4 трлн руб. URL: https://www.rbc.ru/business/15/09/2018/5b9b97519a7947c8f6d72998 (дата обращения22.10.2019).