Общая характеристика международных стандартов на системы экологического менеджмента

Все имеющиеся на сегодня стандартизированные системы экологического менеджмента отличает ряд сходных признаков. Они базируются на принципах современной экологической политики и управления ООС, включая требования устойчивого развития, применения наилучших доступных технологий, ответственности и предосторожности. Большое значение имеет учет требований последовательных улучшений, вовлеченность всего персонала и учет интересов стейкхолдеров. Для современных систем ЭМ характерна преемственность с всеобщей системой управления качеством (TQMS), так же как и с предшествующими сериями международных стандартов экологического управления. Все стандарты ЭМП являются добровольными (хотя периодически в той или иной стране и обсуждается проблема превращения их в систему обязательных регламентов).

Вместе с тем каждая из действующих ныне систем имеет свои особенности, которые, хотя и связаны в основном с процедурными и техническими параметрами, не являются формальными. Они существенно влияют на эффективность соответствующих систем, широту их распространения, а тем самым и на практику корпоративного экологического управления.

Структура и область действия ныне действующей серии международных стандартов ISO серии 14000 представлена в табл. 5.3. Что касается требований к аудиту систем менеджмента, в том числе в области ООС, то они определены в рамках другого международного стандарта ISO 19011:2018 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента», ISO/IEC 17021-1:2015 определяет требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента.

Наряду с серией международных стандартов на СЭМ ISO 14000 на практике используется и обладает сходным нормативно-правовым статусом стандарт EMAS. Впервые данный стандарт был опубликован Европейской комиссией в 1993 г. как предназначенный для стран Евросоюза, а также Норвегии и Исландии. Официальное разрешение для подключения к данной схеме компаниям этих двух стран было предоставлено с 1995 г. Что касается отраслевого охвата, то первоначально стандарт предназначался для промышленности. Однако позже стали предприниматься попытки его применения в общественном секторе, а также в сельском и лесном хозяйствах.

Таблица 5.3

Структура стандартов ISO серии 14000

Стандарт EMAS расценивался специалистами как более жесткий и формализованный в сравнении с ISO 14001 относительно соблюдения предписываемых им требований, в том числе в части составления первичного экологического обзора, процедуры аудита и т. д. Эти обстоятельства снижали его конкурентоспособность и привлекательность в сравнении с другими международными сериями.

В последующем в результате анализа и обобщения опыта применения была принята уточненная версия стандартов EMAS (апрель 2001 г.). Эта версия стандартов стала открытой для подключения непромышленных организаций, в ней более полно учтены особенности малых и средних предприятий, а также предусмотрены выгоды в области экологического регулирования для предприятий, получивших сертификат соответствия (см.: [Steger Ul., Schindel Cl., Kraft H., 2002. P. 32—42]).

В основе EMAS лежит принцип компенсации экономического ущерба ОС за счет виновного в его нанесении. Организации берут на себя ответственность за охрану окружающей среды и стремятся к непрерывному улучшению своей деятельности [ст. 1 Предписания ЕС об экологическом аудите]. Членство в европейской системе стандартов предполагает реализацию и прохождение предприятием следующих этапов, которые, хотя и сходны с этапами, рекомендованными стандартом серии ISO 14000, имеют определенную специфику их содержания. Дадим краткие комментарии лишь по ряду из этих этапов.

• 1. Первичная экологическая проверка.
• 2. Экологическая политика.
• 3. Построение системы экологического менеджмента.
• 4. Производственная экологическая проверка (именуемая также внутренним экологическим аудитом предприятия).
• 5. Экологическая декларация. EMAS-предписание требует от предприятия публикации экологической декларации (заявления), в которой должны быть предоставлены все необходимые данные, результаты и цели предприятия. Информация, относящаяся к коммерческой тайне, может не предоставляться.
• 6. Экологическая экспертиза. Перечисленные выше процессы от 1—4 и проект экологической декларации должны быть проверены и подтверждены внешними независимыми экологическими экспертами (службами).
• 7. Подтверждение членства в системе европейского экологического аудита. Предприятия, выполняющие EMAS-предписания и имеющие разрешение на добровольное участие в системе, получают право на использование факта участия в системе EMAS в рекламных целях и связях с общественностью.

Образованная в результате реализации данных этапов система экологического менеджмента, преследуя цель улучшения производственных показателей, рассматривается специалистами как инструмент систематического, периодического и объективного учета экологических показателей производственной деятельности предприятия с соблюдением экологического законодательства и самостоятельно установленных в рамках экологической политики целей.

Оценивая стандарт EMAS в сравнении с другими стандартными подходами к СЭМ, следует отметить включение в его содержание конкретных требований к уровню природоохранных технологий, обязательной публикации экологических показателей компании и обязательной сертификации поставщиков. Эти обстоятельства, как полагают исследователи, дают основание подходить к EMAS как к более надежному инструменту реализации экологической ответственности бизнеса, в частности в сравнении с ISO 14001, к анализу современной версии которого мы и приступаем.

Авторы: Пахомова Надежда, Рихтер Курт, Малышков Григорий, Хорошавин Антон