Оценка применения и сертификации стандартизированных систем экологического менеджмента
Посредством международных стандартов ISO нового поколения экологическая и природно-ресурсная проблематика последовательно интегрируется в общую систему управления предприятиями (организациями). Данные стандарты обеспечивают:
- • органичное включение экологических и ресурсосберегающих аспектов (в том числе соответствующих издержек, экологических рисков и ущербов, обусловленных загрязнением ОС) в деятельность бизнеса, а также его взаимоотношения с государством и другими стейкхолдерами;
- • формализацию и стандартизацию включения экологических аспектов в процесс принятия предприятиями (организациями) разнообразных управленческих решений.
В результате происходит не просто приспособление принятых в организации целей, приоритетов, системы распределения полномочий и ответственности к экологическим задачам, а преобразование системы управления компанией, включая ее внутренние структуры, механизмы принятия решений и распределение ответственности, взаимоотношения со стейкхолдерами, а также утверждение новой бизнес-культуры и экологически ответственной бизнес-этики.
В целом преимущества добровольных стандартов, выходящих за пределы обязывающих требований административно-контрольных инструментов, состоят в том, что они, не ставя перед собой задачу детальной регламентации экологических аспектов деятельности предприятия, контролируют в основном систему его менеджмента. Это возможно при предположении, что наличие такой системы гарантирует экологически релевантное и ответственное поведение предприятия (организации). В результате стандарты предоставляют компаниям широкий простор для самостоятельных действий в области ООС, что в наибольшей степени отвечает динамизму и сложности современной хозяйственной жизни.
Чтобы быть заслуживающим доверия инструментом реализации экологической политики, дополняющим национальное природоохранное законодательство, результаты применения стандартизированных систем ЭМ должны подвергаться постоянной оценке и анализу. На практике далеко не все из поставленных и перечисленных выше целей были достигнуты. Объектом особой критики в этом плане стали стандарты EMAS. Природоохранные результаты компаний — членов схемы EMAS не отличались существенно в лучшую сторону от компаний, не участвующих в этой стандартной схеме; требования стандарта EMAS были оценены как чрезмерно жесткие, а сама процедура оценки соответствия им — как излишне бюрократизированная. Эффективность мер по разработке и внедрению стандартизированных схем экологического менеджмента оказалась ниже в сравнении с ISO 14001, что сказалось и на количестве участвовавших в начале текущего столетия в данной стандартизированной схеме организаций[1].
Все это говорило о том, что сбалансированная оценка стандартизированных подходов к построению систем ЭМ не только требует учета связанных с их внедрением шансов или выгод, но и предполагает исследование свойственных им рисков (недостатков). Слабые места и недостатки (см. ниже) в определенной мере присущи любому стандарту, и усилия по доработке стандартов могут лишь ослабить, но не устранить полностью их негативное проявление. Часто относительную слабость стандартизированных систем обусловливали их ориентацией на формализованные модели экологического управления, в то время как в современных условиях залогом успеха бизнеса все чаще становится применение как раз неформальных структур, а также сетевых методов управления.
Основные проблемы и недостатки стандартизированных систем ЭМ.
• Противоречие между рядом требований стандартов к формализации процессов, с одной стороны, и сложностью и динамизмом реальной практики экологического менеджмента — с другой.
- • Необходимость соблюдения ряда формальных требований стандартов может приводить к перераспределению ресурсов компании в пользу документирования системы менеджмента в ущерб мероприятиям, направленным на снижение воздействий на окружающую среду.
- • Сложность проведения анализа эффективности систем ЭМ, в частности вследствие невозможности выразить в денежной форме многие экологические эффекты.
- • Опасность использования стандартов в качестве средства (явного или скрытого), устанавливающего торговые барьеры и ограничения.
- • Недостаточно четко установленные требования стандартов приводят к необъективности их трактовки, в том числе в качестве критериев сертификации.
- • Некорректное применение сертификационных знаков может вводить в заблуждение потребителя и других заинтересованных сторон.
Рис. 5.5. Количество организаций, сертифицированных на соответствие международному стандарту IS014001:2015 в мире (составлено по: [The ISO Survey of Management System Standard Certifications. 1999—2016])
Как можно судить, осознание этих проблем, как и необходимость отражения современных требований, свойственных новому поколению инструментов экологической политики (см. параграфы 3.1—3.2), послужили важными стимулами разработки международного стандарта нового поколения ISO 14001:2015. В новом поколении стандартов ISO снижено число формальных требований (например, отменены требования о наличии документированных процедур и обязательной формализации ответственности, а также полномочий в системе менеджмента), но одновременно введены требования по применению инструментов анализа изменений внешней среды и др.
Несмотря на обозначенные выше проблемы внедрения стандартизированных систем ЭМ статистика применения стандарта ISO 14001:2015 стабильно демонстрирует рост числа организаций, приверженных его требованиям, что подтверждается динамикой результатов сертификации на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2015 (рис. 5.5).
Самостоятельный интерес представляет отраслевой разрез внедрения и сертификации стандартизированных систем менеджмента на соответствие стандарту ISO 14001:2015. Так, общим трендом является то, что сертификация СЭМ характерна в большое степени для относительно крупных промышленных предприятий, оказывающих и наиболее существенное воздействие на ОС.
Однако в связи с тем, что в последнее время формируется понимания значительности суммарного воздействия на ОС и со стороны сферы услуг (транспорт, ритейл, туризм и др.), изначально сфокусированный в большей степени на промышленности стандарт ISO 14001:2015 усилиями Международной организации по стандартизации был модифицирован для применения малыми предприятиями и сферой услуг. В результате, как можно видеть по данным на декабрь 2016 г. (рис. 5.6), сфера применения стандарта стала включать более широкий спектр отраслей и видов деятельности.
Рис. 5.6. Количество организаций, сертифицированных на соответствие международному стандарту IS014001:2015 по отраслям в мире на декабрь 2016
- [1] Так, в марте 2001 г. максимальное число сертифицированных по стандартуEMAS фирм было в Германии (2148), далее следовали Австрия (254), Швеция (183)и Дания (155). На долю этих четырех стран приходилось 88 % от общего числазарегистрированных фирм, но менее 40 % ВНП стран ЕС [Stager Ul., Schindel CL,Kraft Н, 2002. P. 32—42]).
