Российский опыт применения стандартизированных систем экологического менеджмента
Как уже отмечалось, на базе международного стандарта ISO 14001:2015 в России был принят национальный стандарт экологического менеджмента ГОСТ Р ISO 14001:2016, представляющий собой аутентичный перевод. В связи с этим на территории Российской Федерации сосуществуют две системы сертификации — на соответствие международному стандарту ISO 14001 и национальному ГОСТ Р ISO 14001 с использованием при этом различных системы аккредитации.
В связи с тем, что наиболее прослеживаемой системой сертификации является международная, остановимся на анализе количества сертифицированных компаний на территории Российской Федерации на соответствие международному стандарту ISO 14001:2015, которое на начало 2017 г. составило 1037 организаций (рис. 5.7).
Рис. 5.7. Динамика количества организаций в Российской Федерации, сертифицированных на соответствие IS014001:2015 [составлено по данным The ISO Survey of Management System Standard Certification (1999—2017). URL: https://www.iso. org/the-iso-survey.html (дата обращения: 08.07.2020)]1
Отдельно обратим внимание на то, что в рамках данной статистики организациями часто являются корпорации, например такие, как ПАО «НК Роснефть», ПАО «СИБУР Холдинг» и др., каждая из которых, в свою очередь, включает десятки предприятий (дочерних зависимых обществ).
Анализ сертифицированных на соответствие ISO 14001:2015 предприятий на территории Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы [Хорошавин А. В., 2015]):
• основную часть предприятий представляют различные секторы российской экономики, от сырьевых до производства товаров народного потребления (при преобладании промышленности);
Диаграмма не учитывает количество сертификаций на соответствие национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 14001, поскольку систематизированные данные по сертификации на USO 14001 в рамках аккредитации ГОСТ Р отсутствуют.
- • в рамках ориентированного на экспорт сырьевого сектора практически отсутствуют компании, которые не были бы сертифицированы на соответствие стандарту ISO 14001:2015;
- • отдельно выделяется группа компаний, представляющих интересы ТНК на территории Российской Федерации, среди которых подавляющее большинство имеет сертификацию на соответствие стандартам экологического менеджмента.
Ведущими мотивирующими факторами получения сертификата соответствия международным стандартам ЭМ для отечественных компаний служат: заинтересованность в повышении конкурентоспособности компаний на мировых и национальном рынках; намерение получить кредиты международных банков; стремление приобрести (или повысить) имидж экологически безопасной и ответственной компании (особенно для работающих в рисковых секторах экономики и выходящих на IPO).
При этом остающийся относительно незначительный охват российских предприятий стандартами экологического менеджмента является косвенным подтверждением ранее сделанного вывода о серьезных проблемах и недоработках институциональной среды экологически ответственного предпринимательства (см. гл. 3 и 4). В данном случае особое значение имеют прежде всего недостатки законодательно-правового обеспечения экологической ответственности предпринимательства и правоприменения принятых нормативных правовых актов.
Как свидетельствует зарубежный опыт, строгая обоснованность экологических стандартов и нормативов, а также их соответствие международным требованиям относятся к числу важнейших факторов, стимулирующих развитие сферы экологически ответственного бизнеса. Соблюдение подобных норм является не только непременным условием конкурентоспособности продукции российских производителей на международных рынках, но и все чаще условием доступа продукции на рынки с высокими требованиями по экологической безопасности и качеству (один из показательных примеров — шумовые характеристики отечественных самолетов, не удовлетворяющие нормам ЕС). Занижение экологических требований в национальных стандартах России и их несвоевременное обновление, оказывая негативное воздействие на экологическую обстановку и здоровье россиян, также отрицательно сказывается на развитии сектора экологического предпринимательства.
Другим фактором, ослабляющим стимулы к переходу российских предприятий на международные стандарты экологического менеджмента, является неполнота действующих в стране норм по интернализации внешних экологических издержек (т. е. ущерба от загрязнения природной среды) и их наложению на предприятия, выступающие виновниками соответствующего загрязнения.
Наряду со слабостью государственной экологической политики и механизмов ее реализации, проявляют свое действие и причины, связанные с общими трансформационными трудностями и неразвитостью систем менеджмента на российских предприятиях, включая следующие:
- • отсутствие или слабость долгосрочного стратегического планирования как следствие нестабильной ситуации на предприятиях, где главной целью является выживаемость;
- • недостаточное внимание высшего руководства компаний к вопросам развития корпоративной культуры и повышению квалификации персонала;
- • слабость финансового менеджмента, включая бюджетирование и его контроль, оценку эффективности проектов и информационной поддержки СЭМ.
Негативную роль играет и отсутствие надежных источников финансирования для технологического и организационного обновления предприятий в соответствии с требованиями международных стандартов в условиях преимущественной ориентации национальных банков и других финансовых институтов на краткосрочные коммерческие проекты.
Особые сложности сопровождают применение систем ЭМ, которые получили признание в зарубежных странах в последние годы и отвечают новому поколению инструментов экологической политики. В их числе: формирование индустриальных экологических цепей предприятий, кооперационное сотрудничество предприятий в совместном решении экологических проблем и т. п. В данном случае причины информационной изолированности и некомпетентности менеджеров и персонала предприятий лежат в неразвитости международных контактов, обмена опытом, технологиями и информацией между российскими и зарубежными предприятиями, в том числе из-за обострения геополитических проблем.
В условиях России проявляют себя и общие проблемы, сопровождающие внедрение стандартизированных систем ЭМ. Прежде всего это отсутствие отработанных моделей ЭМ для малого и среднего бизнеса, недостаток квалифицированных менеджеров и специалистов в природоохранной сфере, а также относительно высокая стоимость процедур сертификации.
