Модели управления человеческими ресурсами в органах власти

В современных теориях бюрократии можно выделить следующие модели управления персоналом:

  • • патримониальная;
  • • классическая рациональная;
  • • государственный менеджеризм;
  • • governance-парадигма.

Патримониальная модель. М. Вебер, характеризуя черты первой исторической модели бюрократии — патримониальной бюрократии, — определяет ее как «господство личной воли»1.

В силу специфики становления и укрепления Российского централизованного государства с монархической формой правления, в России утвердился тип государственной службы как повинности[1] [2].

Признаки статуса государевых услуг:

  • 1) полная личная зависимость от государя;
  • 2) служба по приказу, по распоряжению свыше;

3) отсутствие строгой определенной управленческой специализации ввиду вхождения гражданской, военной и других видов службы в единую«государеву службу».

«Исследователи обратили внимание на выработку в среде бюрократии особого типа личности, сочетающего в разных комбинациях и степени как положительные (дисциплинированность, трудолюбие, стремление к порядку), так и отрицательные свойства (психологическую инертность, боязнь нововведений, культ вышестоящего начальства)»1.

Классическая рациональная модель. Основное преимущество второй модели, по сравнению с первой, заключается в доминировании таких формальных правил и процедур, как:

  • • профессиональная специализация, иерархия;
  • • значимость объективных критериев и процедур оценки персонала;
  • • рациональность, четкая регламентированность правил, норм, инструкций;
  • • лояльность работников по отношению к организации, стремление следовать установленным правилам;
  • • социальная защищенность чиновника.

Примеры проявления классической рациональной бюрократии в российской практике государственного управления:

  • • введение объективных процедур при поступлении на государственную службу;
  • • наличие четких квалификационных требований к должностям, объективные критерии оценки персонала — вот те технологии, которые способствуют реализации модели классической бюрократии в практике государственного управления.

Государственный менеджеризм. «На смену индустриальному обществу приходит постиндустриальное. Современная модель бюрократии становится как бы “поствеберовской”»[3] [4].

Ведущими в этой управленческой модели выступают:

  • • ориентация чиновника не столько на выполнение функциональных обязанностей, сколько на результат;
  • • гибкость, прозрачность, большая ориентация на клиента, на запросы населения;
  • • самоуправляемые команды, горизонтальные связи и сотрудничество, влияние рынка и норм нравственности;
  • • «проектный» характер принятия решений. Реализации специальных менеджерских технологий. Менеджерская культура чиновника предполагает в числе его качеств инициативность, стремление и умение работать в режиме планируемых социальных изменений.

Governance-парадигма. Понятие governance-парадигмы обозначает только наметившиеся тенденции развития государственного управления. «Использование английского термина “governance” представляется оправданным и в отечественной культуре, ибо адекватного этому понятию в русском языке нет. Governance-парадигма — это концепция синтеза, методология объединения усилий, взаимодействия, в котором его элементы не поглощают друг друга»1.

«Традиционное администрирование уделяло преимущественное внимание праву и регламентам, современное — нормам, коллективным рекомендациям, моральным соглашениям»[1] [3].

«Традиционная власть осуществлялась правительствами, бюрократией и парламентами, новая все больше вовлекает в свою орбиту комиссии, форумы, большие демократически организованные группы. Если раньше информация в управленческой сфере была централизованной и закрытой, то в этой модели она доступна и открыта для всех»[7].

В современных российских условиях, в силу недостаточного развития институтов гражданского общества, governance- парадигма представляется не столько реальной управленческой практикой, сколько значимым стратегическим ориентиром становления «нового публичного менеджмента».

Вопросы для самоконтроля

1. Какая модель управления персоналом доминирует, на ваш взгляд, в современной практике российского государственного управления?

  • 2. Какие черты классической рациональной бюрократии вы можете назвать в современной практике государственного и муниципального управления?
  • 3. Какие черты государственного менеджеризма проявляются в современной практике российского государственного и муниципального управления?
  • 4. При каких условиях в обществе может реализоваться governance- парадигма государственного управления?

Практические задания

Задание 1. Прочитайте ниже приведенные выражения и соотнесите их с той или иной моделью управления персоналом:

  • 1) «Служба по приказу, по распоряжению свыше»;
  • 2) «Концепция синтеза, межличностное объединение усилий, взаимодействие»;
  • 3) «Рациональность, четкая регламентированность правил, норм, следование инструкциям»;
  • 4) «Ориентация государственного служащего не столько на процесс деятельности, а на результат»;
  • 5) «Самоуправляемые команды, горизонтальные связи и сотрудничество, влияние рынка и норм нравственности»;
  • 6) «Полная личная зависимость от государства»;
  • 7) «Профессиональная специализация, иерархия»;
  • 8) «Внимание к нормам, коллективным рекомендациям, моральным соглашениям».

Варианты ответов:

  • а) патримониальная модель;
  • б) классическая рациональная модель;
  • в) государственный менеджеризм;
  • г) governance-парадигма.

Ответы:

1

2

3

4

5

6

7

8

Задание 2. Сегодня в систему государственного и муниципального управления стремительно внедряются инновационные кадровые технологии, уже активно работающие в сфере бизнеса. Однако учитывая специфику государственной службы, перенос всех кадровых инноваций может быть затруднителен. На ваш взгляд, каковы причины ограничений переноса кадровых технологий из бизнеса в сферу государственного управления, какие риски могут возникнуть? Какие технологии вы бы предложили для внедрения в область кадрового менеджмента в органах власти?

  • [1] Чевтаева Н. Г. Социально-профессиональная корпоративность современного российского чиновничества: социологический анализ. URL: https://dlib.rsl.ru/01003319225 (дата обращения: 12.10.2018).
  • [2] Катаев И. М. Дореформенная бюрократия. СПб., 1914. С. 12.
  • [3] Чевтаева Н. Г. Корпоративность социально-профессиональной группыроссийского чиновничества: социологический анализ. Екб. : Уральская акад.гос. службы, 2006.
  • [4] Чевтаева Н. Г. Социально-профессиональная корпоративность ...
  • [5] Чевтаева Н. Г. Социально-профессиональная корпоративность современного российского чиновничества: социологический анализ. URL: https://dlib.rsl.ru/01003319225 (дата обращения: 12.10.2018).
  • [6] Чевтаева Н. Г. Корпоративность социально-профессиональной группыроссийского чиновничества: социологический анализ. Екб. : Уральская акад.гос. службы, 2006.
  • [7] Чевтаева Н. Г. Указ. соч.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >