ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В результате изучения данной главы студент (курсант) должен:

  • знать систему и структуру МВД России; основы правового положения органов внутренних дел, различных уровней управления в сфере внутренних дел; основные функции МВД России;
  • уметь работать с нормативными документами, которые определяют статус МВД России и его территориальных структур; различать формы управленческой компетенции отдельных организационных структур в сфере внутренних дел;
  • владеть навыками анализа основных положений, определяющих статус МВД России и его территориальных структур, основы построения системы МВД России.

Правовое положение МВД России

Свое становление и правовое закрепление Министерство внутренних дел в России начало с утверждения его Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. "Об учреждении министерств"[1]. Со дня учреждения Министерства внутренних дел последнему был передан один из самых важных элементов управления Российской империей – внутреннее управление страной.

Руководство территориальными подразделениями министерства в то время осуществлялось губернаторами, на которых была возложена функция охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также проведение административно-политического контроля за деятельностью граждан. Интересным также является факт передачи в ведение министерства "ведомственных" заводов, которые обеспечивали Россию продовольствием, осуществляли изготовление медицинских препаратов, к ведению министерства относились также строительство и благоустройство территории России и обеспечение других социальных функций государства.

С последующим развитием министерства роль и задачи его только увеличивались. Ведомство стало выполнять новые для себя задачи и обязательства, что в свою очередь привело к усложнению самой структуры министерства. В связи с этим на протяжении всего функционирования системы Министерства внутренних дел Российской империи вопросам его правового положения всегда уделялось достаточно большое внимание.

Впервые в 1810 г. из Министерства внутренних дел была выделена отдельная государственная структура на правах министерства, задачей которой стало обеспечение охраны общественного порядка[2] и внутренней безопасности государства, – Министерство полиции. Также в обязанности министерства входили таможенный контроль, осуществление явного и тайного надзора за иностранцами в России, содержание осужденных, выполнение цензурных мероприятий, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения и т.д.

Интересен тот исторический факт, что в этот период времени Министерство полиции также выполняло функции выпуска хлеба, вина и жизненных припасов за границу, а также занималось формированием кадров полицейских служб и пожарных команд.

Результатом последующего реформирования Министерства полиции стало переложение прежних функций Министерства внутренних дел на Министерство полиции, а также возложение на него дополнительных задач и функций.

В советский период развития нашей страны Министерство внутренних дел также неоднократно реорганизовалось, меняло свои задачи и функции, что можно проследить и по изменению наименований самого министерства – Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), Министерство государственной безопасности (МГБ), Министерство охраны общественного порядка (МООП), Министерство внутренних дел (МВД).

Прежде чем приступить к непосредственной характеристике правового положения МВД России, необходимо рассмотреть вопрос соотношения таких категорий, как "правовое положение" и "правовой статус".

Одни авторы считают, что указанные понятия являются синонимами. Другие полагают, что понятие "правовой статус" следует использовать для абстрактной характеристики положения гражданина или организации в обществе, поскольку термин "правовое положение" чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений[3].

На наш взгляд, вторая позиция является наиболее аргументированной. Абстрактная правовая характеристика (правовой статус) МВД России определена в Конституции РФ, международных договорах РФ, федеральных законах, актах Президента России и Правительства РФ. Правовое положение характеризуется нормативными правовыми актами, наделяющими МВД России конкретной компетенцией в подконтрольной сфере.

Общими чертами правового статуса МВД России являются:

  • а) подзаконный характер деятельности;
  • б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;
  • в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней сфере);
  • г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;
  • д) оперативная самостоятельность в пределах компетенции.

Более детально правовое положение МВД России определяется:

  • а) его наименованием;
  • б) положением в иерархии иных субъектов государственной власти, подчиненностью и взаимоотношением с ними;
  • в) порядком его образования и реорганизации и назначения его руководства;
  • г) его целями, задачами, функциями и полномочиями;
  • д) формами и методами его деятельности;
  • с) его структурой;
  • ж) видами издаваемых правовых актов и др.

При этом, по мнению большинства ученых, важнейшей составной частью правового положения МВД России является его компетенция, т.е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).

Рассмотрим некоторые элементы, составляющие правовое положение МВД России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, как было указанно выше, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента России и Правительства РФ.

Отдельно необходимо остановиться на таком нормативном правовом акте, как Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

  • 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
  • 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
  • з) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане, лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
  • 4) управление органами внутренних дел РФ (далее – органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее – внутренние войска);
  • 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие основные полномочия.

  • 1. В сфере организационной деятельности:
    • • формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;
    • • разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
    • • разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
    • • организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
    • • организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-разыскную деятельность;
    • • организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
    • • выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;
    • • принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
    • • обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;
    • • организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность в соответствии с законодательством РФ;
    • • участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий;
    • • организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях,

объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц но договорам; организует в соответствии с законодательством РФ во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами РФ;

  • • обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
  • • организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
  • • организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование отдельных видов деятельности;
  • • организует в соответствии с законодательством РФ содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;
  • • организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
  • • принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;
  • • обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России, а также иные полномочия возложенные Президентом России.
  • 2. В сфере правового регулирования:
    • • разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту России и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента России и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента России или Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
    • • осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента России или Правительства РФ; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента России или Правительства РФ;
    • • подготавливает но поручению Президента России и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;
    • • определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
    • • обобщает практику применения законодательства РФ в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
    • • обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел.
  • 3. В сфере контрольной деятельности:
    • • организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль в области оборота оружия;
    • • организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;
    • • организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД России выполняет в тесном взаимодействии с иными органами исполнительной власти (ФМС, ФСБ России и др.).

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

в сфере правового регулирования:

• организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

в сфере организационной деятельности:

  • • запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений;
  • • приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;
  • • использовать возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;
  • • привлекать для выработки решений научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
  • • осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;
  • • осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  • • взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;
  • • учреждать печатные и электронные СМИ для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;
  • • осуществлять по заявкам редакций СМИ аккредитацию журналистов для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
  • • учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России;
  • • образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные;
  • • использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы;

в сфере информационно-аналитической деятельности:

  • • формировать и вести федеральные учеты, базы данных оперативносправочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;
  • • использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно- телекоммуникационную инфраструктуру;
  • • применять в порядке, установленном законодательством РФ, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с другими федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Анализ нормативных актов, регламентирующих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах: а) централизованного руководства; б) непосредственного оперативного управления.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется МВД России в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру МВД России, которая состоит из следующих элементов: руководство Министерства, Аппарат министра, главные управления, департаменты, бюро, управления и иные подразделения.

В структуру центрального аппарата МВД России входят:

  • 1) министр внутренних дел РФ;
  • 2) первый заместитель министра внутренних дел РФ;
  • 3) заместители министра внутренних дел РФ;
  • 4) статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел РФ;
  • 5) заместитель министра внутренних дел РФ – главнокомандующий внутренними войсками МВД России;
  • 6) Главное командование внутренних войск;
  • 7) Следственный департамент;
  • 8) Главное управление вневедомственной охраны;
  • 9) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
  • 10) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • 11) Главное управление по противодействию экстремизму;
  • 12) Главное управление собственной безопасности;
  • 13) Главное управление на транспорте;
  • 14) Главное управление уголовного розыска;
  • 15) Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;
  • 16) Департамент государственной службы и кадров;
  • 17) Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;
  • 18) Департамент информационных технологий, связи и защиты информации;
  • 19) Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению;
  • 20) Департамент но финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий;
  • 21) Договорно-правовой департамент;
  • 22) Организационно-аналитический департамент;
  • 23) Национальное центральное бюро Интерпола;
  • 24) Контрольно-ревизионное управление;
  • 25) Оперативное управление;
  • 26) Организационно-штатное управление;
  • 27) Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации;
  • 28) Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
  • 29) Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации;
  • 30) Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;
  • 31) Управление оперативно-разыскной информации;
  • 32) Управление по организации дознания.

Причем подразделения, указанные в п. 8–15, 23, 25, 28–32 указанной структуры, являются подразделениями полиции.

Следует отметить, что в единую централизованную систему МВД России входят:

  • • органы внутренних дел, включающие в себя полицию;
  • • внутренние войска;
  • • организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят:

  • – центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);
  • – территориальные органы МВД России;
  • – образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико- санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;
  • – представительства МВД России за рубежом;
  • – иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Территориальными органами МВД России (далее – территориальные органы) являются:

  • а) на окружном уровне – главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
  • б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
  • в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
  • г) на районном уровне – управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе

по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе "Байконур".

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 250 "Вопросы организации полиции" установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается:

  • а) в центральном аппарате МВД России – Президентом России;
  • б) в территориальных органах МВД России – министром внутренних дел РФ.

Установлено, что подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:

  • а) в центральном аппарате МВД России, территориальных органах Министерства на окружном и межрегиональном уровнях – министром внутренних дел РФ;
  • б) в территориальных органах МВД России па региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подп, "в" Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250) – руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых министром внутренних дел РФ;
  • в) в линейных отделах, отделениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – начальниками соответствующих управлений на транспорте МВД России по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, отделений, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

Рассматривая правовой статус МВД России, необходимо указать, что Министерство возглавляет министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ.

Президентом России определены полномочия министра, в частности, он:

в сфере правового регулирования:

• издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;

в сфере организационной деятельности:

  • • распределяет обязанности между заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренних войск задач;
  • • образовывает территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию.

Министр также обладает правом вносить Президенту России и в Правительство РФ:

  • – проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
  • – представления о награждении государственными наградами РФ, почетной грамотой Президента России сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России, а также об объявлении им благодарности Президента России или Правительства РФ.

Министр вносит Президенту России:

  • – представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;
  • – предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами;
  • – представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел, воинских званий высших офицеров военнослужащим внутренних войск;
  • – представления о продлении срока службы сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе;
  • – представления о назначении исполняющими обязанности по вакантным должностям, подлежащим замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, сроком до шести месяцев;
  • – предложения об учреждении знаков различия и других официальных символов в системе МВД России;
  • – предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений внутренних войск и их границ (по согласованию с Минобороны России), об их создании, реорганизации и ликвидации; о структуре, составе внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно; о штатной численности военнослужащих внутренних войск;
  • – предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб.

Министр вносит Председателю Правительства РФ для последующего представления Президенту России:

  • – предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей министра;
  • – предложения о предельной штатной численности органов внутренних дел;
  • – предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;
  • – предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;
  • – проект положения об МВД России.

В соответствии с предоставленными полномочиями министр утверждает:

  • – положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, уставы организаций системы МВД России;
  • – штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах, установленных Президентом России, предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности;
  • – схему размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность;
  • – схему размещения организаций системы МВД России и их подчиненность;
  • – перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России регионального уровня;
  • – перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий;
  • – положение о коллегии МВД России;
  • – положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов;
  • – положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о медалях и нагрудных знаках, а также о почетных грамотах МВД России; их описание;
  • – персонифицированные знаки различия, личные штандарты руководящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и порядок вручения этих штандартов;
  • – нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака.

Он также учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений системы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства – за произведения, пропагандирующие деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; в области науки и техники – за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах органов внутренних дел и внутренних войск.

Министр внутренних дел России определяет порядок:

  • – реализации сотрудниками органов внутренних дел полномочий за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России;
  • – отчетности должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и гражданами, а также периодичность отчетности и категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами;
  • – проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел;
  • – временного замещения сотрудниками полиции должностей федеральной государственной гражданской службы в подразделениях полиции, а также временного замещения федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России должностей в подразделениях органов внутренних дел;
  • – оформления личного поручительства за гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел;
  • – ведения личных дел сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;
  • – централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел;
  • – привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;
  • – предоставления сотрудникам органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации вместо предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных дней отдыха;
  • – изменения режима служебного времени сотрудников органов внутренних дел, возложения па них дополнительных обязанностей, командирования их в другую местность, временного перевода в другое подразделение без изменения характера службы, а также установления иных особых условий и дополнительных ограничений в период действия военного или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации носледствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций;
  • – прохождения гражданами Российской Федерации, принятыми на службу в органы внутренних дел, первоначальной подготовки;
  • – организации повышения квалификации и стажировки сотрудников органов внутренних дел, включенных в списки федеральных кадровых резервов МВД России;
  • – профессиональной подготовки кадров для службы в органах внутренних дел в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских организациях системы МВД России;
  • – обеспечения сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск) денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск), утвержденных Правительством РФ, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) соответствующих категорий сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск), а также дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел (военнослужащим внутренних войск).

Министр внутренних дел также:

  • • принимает решения о формировании, переформировании, расформировании, дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно;
  • • назначает на должность и освобождает от должности сотрудников органов внутренних дел и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;
  • • решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России; осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;
  • • прикомандировывает сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск к органам государственной власти РФ, а также к организациям;
  • • устанавливает порядок отбора на службу в органы внутренних дел, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения системы МВД России;
  • • представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти иностранных государств;
  • • отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц системы МВД России;
  • • заключает отраслевое тарифное соглашение;
  • • определяет порядок применения действительных и условных наименований органов внутренних дел и внутренних войск, присваивает такие условные наименования.

Министр в пределах своих полномочий:

  • • устанавливает на основании решений Правительства РФ временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических средств для органов внутренних дел и внутренних войск, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий;
  • • утверждает временные нормы продовольственного пайка для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных и боевых заданий;
  • • вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;
  • • решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России;
  • • имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных па МВД России;
  • • награждает ведомственными наградами сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России; выплачивает денежное вознаграждение и применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России виды поощрений;
  • • присваивает почетные наименования подразделениям территориальных органов МВД России, организациям системы МВД России;
  • • организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает правила внутреннего распорядка;
  • • осуществляет иные полномочия.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

При осуществлении своих полномочий министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ.

МВД России является юридическим лицом со всеми присущими ему атрибутами: печатью с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, текущим расчетным, валютным и иными счетами и др.

Финансирование МВД России, непосредственно подчиненных ему органов и внутренних войск осуществляется за счет средств федерального бюджета. Ранее МВД России финансировалось также и за счет средств местного бюджета.

  • [1] Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ): в 45 т. 1-е изд. Т. XXII. № 20406.
  • [2] ПСЗ. Т. XXXI. № 24307.
  • [3] См.: Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999. С. 14.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >