Правовое положение и организационное построение кадровых аппаратов органов внутренних дел

Важными государственными задачами, решаемыми системой управления органами внутренних дел, являются совершенствование кадровой политики, повышение эффективности подготовки квалифицированных кадров в органах внутренних дел.

Кадровая работа в органах внутренних дел – ответственное и многогранное направление деятельности, которое требует комплексного решения управленческих, экономических, социальных, нравственных, правовых, психологических и иных задач. Одним из главных показателей организации кадровой работы выступает ее системность, поэтому она должна строиться с учетом необходимости поддержания баланса интересов сотрудников, с одной стороны, и органов внутренних дел в целом – с другой. Все это обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод сотрудника как профессионала, гражданина и личности в единстве с интересами органов внутренних дел.

Практика показывает, что непрофессионализм, который проявляют некоторые сотрудники органов внутренних дел, их пренебрежительное отношение к букве закона приводят к тому, что у населения создаются негативные стереотипы отношения ко всей системе органов внутренних дел, в том числе возможности утверждения режима законности, принципов неприкосновенности личности, защиты ее чести и достоинства.

Например, такие показатели, как слабый кадровый состав подразделения правоохранительного органа, недостаточная квалификация, отсутствие профессионализма являются причиной нарушения законности и служебной дисциплины в целом.

Стоит отметить, что первичным структурным элементом любой социальной системы является человек, а процесс социального управления – это совокупность согласованных усилий отдельных людей. Поэтому в сфере деятельности государственных органов проблема "человек в системе управления" является одной из наиболее важных и сложных. Как верно заметил в свое время Г. А. Туманов, "по сути дела, это проблема кадровой политики, научно обоснованной и эффективной работы с кадрами"[1].

Таким образом, кадровая функция в органах внутренних дел выполняет задачу социального обеспечения систем и процессов управления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью посредством включения отвечающих определенным требованиям людей в реализацию служебных функций в рамках конкретных органов внутренних дел РФ и их структурных подразделений. Признание человеческого фактора ключевым ресурсом органов внутренних дел предполагает применение стратегического подхода к формированию, освоению и развитию профессиональных способностей сотрудников на должностях государственной правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях внутренних дел для достижения устойчивых результатов их служебной деятельности в сложных условиях функционирования, которыми характеризуется современная оперативная обстановка в сфере правопорядка.

Кадровая функция органов внутренних дел является производной от государственной кадровой политики и строится на определенных принципах, т.е. основных теоретических идеях, которые отражают закономерности развития общества и государства и определяют избранное направление деятельности субъектов государственного управления.

Принципы государственной кадровой политики систематизированы и включают:

  • • научность и реалистичность кадровой политики;
  • • системность и комплексность решения кадровых проблем;
  • • всеобщность и многоуровневый характер кадровой политики;
  • • перспективность кадровой политики и учет отдаленных социальных последствий при ее изменении;
  • • демократичность и учет мнения коллектива при решении кадровых проблем;
  • • гибкость и новаторство в работе с кадрами, учет исторического отечественного опыта и зарубежной практики;
  • • социальное партнерство и равный доступ к государственной службе;
  • • духовность и гуманизм в кадровой политике;
  • • правовая и социальная защищенность кадров.

Кадровая политика понимается как деятельность субъекта управления по отношению к кадрам. Кадры – это основной, штатный состав органа внутренних дел, обладающий необходимыми способностями для выполнения ее задач[2]. Понятие "кадры органов внутренних дел" характеризуется наличием специальных, приобретенных сотрудниками органов внутренних дел качеств – профессиональных способностей. Они формируются как в процессе профессионального обучения, так и при длительной специализации в конкретном виде служебной деятельности и наличии постоянного правового статуса в конкретном органе внутренних дел в соответствии с предписанной должностью.

Кадровая политика в системе МВД России осуществляется в целях формирования профессионального состава кадров, сохранения, воспроизводства, укрепления, развития, рационального и эффективного использования кадрового потенциала органов внутренних дел в интересах оперативно-служебной деятельности.

Основным структурным подразделением МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области кадрового обеспечения системы МВД России, организации профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечения в соответствии с международными договорами РФ подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России, является Департамент государственной службы и кадров МВД России (далее в данном параграфе – ДГСК МВД России, Департамент).

В соответствии с Положением о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.06.2011 № 660, основными задачами Департамента являются:

  • 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента;
  • 2) обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России;
  • 3) осуществление взаимодействия с ФМС России в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны;
  • 4) организация отбора и комплектования органов, организаций и подразделений системы МВД России и улучшение качественного состава кадров МВД России;
  • 5) обеспечение установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России;
  • 6) организация системы профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечение ее соответствия потребностям органов, организаций и подразделений системы МВД России;
  • 7) организация и координация морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России;
  • 8) укрепление законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;
  • 9) организация социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел РФ, погибших при исполнении служебных обязанностей, с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы;
  • 10) организация мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России, а также контроль и координация деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;
  • 11) организация профилактики и предупреждение коррупционных и иных правонарушений в системе МВД России;
  • 12) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в системе МВД России и сотрудников органов внутренних дел, а также представляемых сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими, и соблюдения личным составом требований к служебному поведению;
  • 13) осуществление учета кадров МВД России и его совершенствование; обеспечение процессов оформления и учета служебных удостоверений сотрудников органов внутренних дел, удостоверений стажеров, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений системы МВД России, удостоверений ветерана боевых действий;
  • 14) координация научно-гуманитарного обеспечения деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России;
  • 15) организационно-методическое обеспечение органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам деятельности Департамента.

Задачи Департамента отражают основные направления деятельности подразделения, а их реализация осуществляется посредством соответствующих функций, среди которых важное место отводится осуществлению комплексного анализа состояния и реализации государственной политики по совершенствованию кадрового обеспечения в системе МВД России, анализу и оценке состояния кадровой работы в системе МВД России, а также определению приоритетных направлений ее совершенствования.

Структура Департамента государственной службы и кадров МВД России

Рис. 3.2. Структура Департамента государственной службы и кадров МВД России

На основе указанного анализа Департамент уполномочен на осуществление мероприятий по кадровому обеспечению органов, организаций и подразделений системы МВД России, принятие мер к совершенствованию системы комплектования кадров.

Кроме того, Департамент осуществляет координацию деятельности научно-практических секций органов, организаций и подразделений системы МВД России по научно-гуманитарному обеспечению деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России и внутренних войск МВД России, оказание им организационно-методической, консультативной и практической помощи. Департамент организует деятельность Экспертного совета ДГСК МВД России по присвоению грифов МВД России учебной, учебно-методической литературе, учебным аудио- и видеоматериалам, иным обучающим материалам, использующимся в учебном процессе образовательными и научно-исследовательскими учреждениями МВД России и практической деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России. ДГСК МВД России также осуществляет организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью образовательных учреждений и центров профессиональной подготовки территориальных органов МВД России, а также организационно-методическое обеспечение системы первоначальной, служебно-боевой подготовки среди сотрудников органов внутренних дел.

Департамент для осуществления своих задач и функций имеет право:

  • 1) создавать рабочие группы и комиссии;
  • 2) запрашивать и получать в установленном порядке от соответствующих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности Департамента;
  • 3) привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных на Департамент задач научно-исследовательские, образовательные и иные учреждения системы МВД России, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
  • 4) пользоваться в установленном порядке базами данных МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России для решения задач, возложенных на Департамент;
  • 5) осуществлять по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, в установленном порядке целевые проверки органов, организаций и подразделений системы МВД России и внутренних войск МВД России, а в области мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны – ФМС России;
  • 6) проводить совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары;
  • 7) проводить в установленном порядке стажировку руководителей подразделений по работе с личным составом, руководителей мобилизационных подразделений (отдельных исполнителей в зависимости от объема

решаемых задач) органов, организаций и подразделений системы МВД России;

  • 8) заслушивать отчеты начальников (заместителей начальников) подразделений по работе с личным составом, а по согласованию с курирующим заместителем министра – начальников территориальных органов МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
  • 9) участвовать в установленном порядке в организации и проведении общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, по которым Департамент является головным разработчиком, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
  • 10) осуществлять иные полномочия, предоставленные Департаменту нормативными правовыми актами МВД России.

Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

Начальник Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

В ДГСК МВД России входят шесть управлений: Управление организации прохождения службы, Управление организации профессиональной подготовки, Управление организации морально-психологического обеспечения, Управление организации мобилизационной подготовки, Управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений, Организационно-аналитическое управление.

Департамент осуществляет непосредственное руководство деятельностью федерального казенного учреждения "Центральный клуб Министерства внутренних дел Российской Федерации", федерального казенного учреждения "Центр социальных программ Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Структура Департамента представлена на рис. 3.2.

Департамент в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, кадровыми подразделениями правоохранительных органов, общественными объединениями и организациями.

  • [1] Туманов Г. А. Кадры в системе управления органов внутренних дел: лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1974. С. 3.
  • [2] См.: Управление персоналом / Л. В. Вагина, А. И. Горбачев, Т. С. Иларионова [и др.]; под общ. ред. А. И. Турчинова. М., 2002. С. 46.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >