Управление природопользованием на предприятии

Взаимодействия промышленных предприятий с окружающей средой

Целью работы предприятия является производство конечного продукта. Отрицательное воздействие на окружающую среду обусловлено не только его нерациональной структурой, но и несовершенством технологических процессов. Из огромного количества вещества, используемого людьми из природной среды для целей производства, в конечный продукт превращается лишь 1,5—2,0 %. Основная масса переходит в производственные и бытовые отходы. По мере развития науки и техники, умножения производительных сил общество получает возможность все более активно воздействовать на природу с целью использования ее ресурсов для удовлетворения своих постоянно растущих потребностей.

Методы регулирования взаимодействия в системе «промышленное предприятие — окружающая среда» сначала нашли применение в наиболее развитых странах, так как именно там отрицательное воздействие промышленности на окружающую среду проявились в первую очередь. В Росси, где концентрация промышленных предприятий вследствие большой территории была существенно меньшей, проблема защиты окружающей среды встала позднее. В 1989 г. Верховным Советом СССР было принято Постановление «О неотложных мерах экологического оздоровления страны». В нем предусматривалось внедрение в природоохранную практику комплекса экономических, законодательных, административных, технических, технологических, образовательных и воспитательных методов с целью уменьшения воздействия промышленных предприятий на окружающую среду.

Взаимоотношение в системе «промышленное предприятие — окружающая среда» осуществляется следующим образом (рис. 5.1):

Рис. 5.1. Схема взаимоотношения в системе «промышленное предприятие — окружающая среда»

Предприятие забирает из окружающей среды природные ресурсы, перерабатывая которые, изготавливает необходимый обществу конечный продукт. В окружающую среду при этом попадают продукты технологического процесса — различные виды отходов.

Общий уровень воздействия промышленного объекта на окружающую среду может находиться в допустимых равновесных и кризисных границах. Характер воздействия объекта на окружающую среду определяется составом техногенных факторов и интенсивностью их взаимодействия на компоненты природы.

Техногенное воздействие может быть локальным от единичного фактора или комплексным — от группы различных факторов, которые характеризуются коэффициентами экологической весомости, зависящими от вида воздействия (механическое, тепловое, биологическое, химическое, электромагнитное и другие), продолжительности (кратковременное, долговременное), вида объекта (строительный объект, промышленное предприятие, химический завод).

Для характеристики уровня воздействия промышленных объектов на экологическое состояние природы используют следующие интегральные характеристики:

• — абсолютные потери окружающей среды, выражаемые в конкретных единицах измерения состояния биоценозов (флоры, фауны, людей);
• — компенсационные возможности экосистем, характеризующие их восстанавливаемость в естественном или искусственном режиме;
• — опасность нарушения природного баланса, которая может вызвать кризисные ситуации в окружающей среде;
• — уровень экологических потерь, вызываемых воздействием объектов транспорта на окружающую среду.

Любое воздействие объектов на природу вызывает ответную реакцию, которая проявляется в следующих формах:

• — адаптационной, восстанавливающейся или самовосста-навливающейся;
• — частично восстанавливающейся, невосстанавливающейся.

Факторы воздействия промышленного объекта на окружающую среду можно классифицировать по следующим признакам: механические (твердые отходы, механическое воздействие на почвы строительных, дорожных и других машин), физические (тепловое излучение, электрические поля, шум, ультразвук, вибрация); химические вещества (кислоты, щелочи, соли металлов, органические соединения, растворители, краски, лаки и т. д.), которые подразделяются на чрезвычайно опасные, высокоопасные, опасные и малоопасные, биологические (макро- и микроорганизмы, бактерии, вирусы и т. д.). Эти факторы могут действовать на природную среду долговременно, сравнительно недолго, кратковременно и мгновенно. Время действия факторов не всегда определяет размер вреда, наносимого природе. Например, взрывы, транспортные катастрофы происходят быстро, но ущерб от них может исчисляться миллиардами рублей и гибелью сотен людей.

По способу аккумуляции в организме химические вещества подразделяются на аккумулируемые, задерживаемые в живом организме и не аккумулируемые, которые после прекращения действия выводятся из организма.

По масштабам действия вредные факторы подразделяются на: действующие на небольших площадях (локальные), действующие на отдельные участки местности (региональные) и глобальные.

Экономическая оценка ущерба, наносимого нерациональным использованием природных ресурсов и особенно загрязнением окружающей среды, очень сложно, и, видимо, всегда будет малодостоверной, поскольку в денежном выражении невозможно отразить тот огромный ущерб, который наносит загрязнение окружающей среды здоровью людей. Однако попытки оценки прямых затрат на ликвидацию некоторых последствий загрязнения окружающей среды делаются.

Основные расходы на охрану окружающей среды ложатся на государственный бюджет. Основным же источником нагрузки на окружающую среду является деятельность предприятий. В общем объеме капиталовложений доля инвестиций, идущих на природоохранные цели, не превышает 2 %.

Взаимодействие промышленных объектов с окружающей средой представляет собой эколого-экономическую систему, в которой экономическая часть характеризует производственную деятельность объектов по удовлетворению нужд общества, а экологическая часть обеспечивает производство всеми видами природных ресурсов и воспринимает от функционирующих производств потоки загрязнений (отходы, выбросы, стоки, физические излучения и т. д.). Экономическое состояние производства зависит от возможностей по использованию природных ресурсов и от восстановительных способностей природных комплексов по воспроизводству самоочищению. Хозяйственная деятельность промышленных объектов может вестись экстенсивно и интенсивно. При экстенсивном хозяйствовании полезную продукцию получают путем использования природных ресурсов во все в больших количествах. При интенсивном хозяйствовании достигается максимально полезный эффект при минимальном расходе материальных ресурсов.

В новой редакции закона «О недрах» система платежей при использовании недр включает:

• — разовые платежи при пользовании недрами;
• — регулярные платежи за пользование недрами;
• — плата за геологическую информацию о недрах;
• — сбор за участие в конкурсе (аукционе);
• — сбор за выдачу лицензий.

Наибольшее значение имеют регулярные платежи за пользование недрами. Возможный размер этих платежей регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 926 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами». По Закону «О недрах» в редакции федерального закона от 08.08.2001

№ 126-ФЗ регулярные платежи за пользование недрами могут взиматься только в денежной форме. Ставки налога на добычу полезных ископаемых приведены в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Ставки налога на добычу полезных ископаемых (по Налоговому кодексу РФ, ч. 2, гл. 26, в редакции федерального закона от 08.08.2001 № 126-ФЗ, в ред. от 02.07.2021)

Как видно из табл. 5.1, ставки налога меняются от 3,8 до 4 % для калийных солей, бурого и каменного угля до 16,5 % для нефти, природного газа, газового конденсата. Следует отметить, что налог на добычу полезных ископаемых не распространяется на забор подземных пресных вод для водоснабжения, который в настоящее время подлежит обложению платежами по Федеральному закону «О плате за пользование водными объектами». С 01.01.2005 водный налог заменил собой плату за пользование водными объектами (введена Федеральным законом от 28.07.2004 № 83-ФЗ).

Распределение сумм налога за добычу полезных ископаемых по бюджетам различных уровней осуществляется исходя из характера добываемых полезных ископаемых в пропорциях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции от 08.08.2001 № 126-ФЗ (с изменениями на 15.07.2021).

Второе место в структуре платежей за природные ресурсы в целом по Российской Федерации занимает плата за землю, на долю которой приходится 20 % суммы всех природно-ресурсных платежей. Принцип платности использования земель закреплен в новом земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (2001 год, с изменениями на 02.07.2021). В настоящее время порядок установления и взимания платы за землю регламентирован законом РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 № 1738-с с последующими многочисленными изменениями и дополнениями (ред. от 26.06.2007).

Основными формами платы за землю являются арендная плата и земельный налог. Наибольшее распространение имеет земельный налог, представляющий собой стабильный платеж за единицу земельной площади в расчете за год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, земледельцев или землепользователей. Основанием для установления и взимания земельного налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком. Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога.

В соответствии с бюджетной классификацией РФ выделяются следующие виды земельного налога:

• — за земли сельскохозяйственного назначения;
• — земли городов и поселков;
• — другие земли несельскохозяйственного назначения.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. В целом по Российской Федерации на долю этих платежей приходится около 10 % суммы всех природно-ресурсных платежей при относительно небольших различиях в экономической значимости платы за пользование водными объектами по отдельным регионам.

Платой за пользование водными объектами облагаются предприятия и организации, осуществляющие отдельные виды водопользования на основе специальных разрешений, наличие и срок действия которых необходимо проверять при экологическом аудите.

Согласно Федеральному закону от 06.05.1998 № 71-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О плате за пользование водными объектами» объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

• — осуществления забора воды из водных объектов;
• — удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;
• — использования акваторий водных объектов для лесосплава, а также для добычи полезных ископаемых, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования;
• — осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Сумма платы за водопользование рассчитывается исходя из соответствующих ставок, платы и платежной базы, определяемой статьями Федерального закона «О плате за пользование водными объектами». С 01.01.2005 водный налог заменил собой плату за пользование водными объектами (введена Федеральным законом от 28.07.2004 № 83-ФЗ).

Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется:

• — объемом воды, забранной из водного объекта;
• — объем продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды;
• — площадь акватории используемых водных объектов;
• — объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Минимальные и максимальные ставки платы в пределах, установленных законом, дифференцированы и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам». В соответствии с этим постановлением наиболее высокие ставки за забор воды установлены для озера Байкал как наиболее ценного водоема России и для вододефицитных районов в бассейнах рек Северного Кавказа, а самые низкие по пресноводным объектам — по рекам бассейна Лены и другим водным объектам Дальнего Востока. Ставки платы за забор пресных подземных вод с помощью артезианских скважин по большинству бассейнов на 10—30 % выше ставок платы за пользование поверхностными водными объектами. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №857 настоящее постановление признано утратившим силу с 01.01.2005. С 01.01.2005 исчисление и уплата водного налога осуществляется в соответствии с гл. 25.2 Налогового кодекса РФ.

Ставки платы за пользование водными объектами, связанные с забором воды для водоснабжения населения, устанавливаются по минимальным из утвержденных ставок. Ставки платы за пользование водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод устанавливаются в размере 30 % общих ставок платы. Расчет сверхлимитного пользования водными объектами производится исходя из фактического объема водопользования и установленным лимитом.

При заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков увеличиваются в 5 раз по сравнению с базовыми ставками платы. При пользовании водными объектами без соответствующей лицензии плата за водопользование также увеличивается в 5 раз. В связи с этим отсутствие лицензии на водопотребление при экологическом аудите должно рассматриваться как серьезное несоответствие.