Организационно-правовые основы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Сущность административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, заключается в задаче указанного института, а именно в предупреждении совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Федеральный закон № 64-ФЗ), преступлений и других правонарушений (ст. 2 указанного закона).

Обращаем внимание на перечень лиц (ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ), в отношении которых судом устанавливается административный надзор.

  • 1. Совершеннолетнее лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость за совершение:
  • 1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
  • 2) преступления при рецидиве преступлений;
  • 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
  • 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

В отношении указанной категории лиц административный надзор устанавливается в случае, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

  • 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
  • 2. Совершеннолетнее лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
  • 1) преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;
  • 2) преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
  • 3) тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 4 ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст. 205—205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277—279, 282—282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ;
  • 4) в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
  • 3. Лицо, совершившее в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Индивидуальную профилактику призваны осуществлять различные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и непосредственно сами граждане. Тем не менее специальным субъектом профилактики выступают сотрудники ОВД, о чем свидетельствует и само определение административного надзора — осуществляемое ОВД наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с федеральным законодательством временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством (ст. 1 Федерального закона № 64-ФЗ).

В соответствии с требованиями Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19, основными задачами ОВД по предупреждению преступлений являются:

  • • выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
  • • выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление;
  • • установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
  • • привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан;
  • • предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Целью предупредительной деятельности ОВД является защита личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности[1].

Обращаем внимание, что основным нормативным актом, регламентирующим деятельность ОВД в сфере осуществления административного надзора, является приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Порядок осуществления административного надзора). Исходя из его содержания, можно сделать вывод о том, что основными субъектами профилактической деятельности являются: сотрудники подразделений по надзору; УУП; оперативные дежурные дежурных частей; сотрудники линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, линейных отделений, пунктов полиции; сотрудники полиции, уполномоченные осуществлять оперативно-разыскную деятельность. Стоит отметить, что основная роль в профилактической работе отводится

УУП, остальные сотрудники иных подразделений играют лишь эпизодическую роль.

Деятельность УУП в рассматриваемой сфере регламентируется не только Порядком осуществления административного надзора, но и в первую очередь приложением № 1 к приказу МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее — Инструкция), а именно разделом V.

Условно можно выделить несколько этапов (стадий') проведения индивидуальной профилактической работы УУП с поднадзорными лицами:

  • 1) подготовительный этап для постановки на учет лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор;
  • 2) постановка на учет лиц, в отношении которых установлен административный надзор, а также лиц, подлежащих профилактическому воздействию;
  • 3) наблюдение в течение срока, установленного судом, за их образом жизни (в том числе их контактами);
  • 4) осуществление индивидуально-профилактического воздействия на указанные категории лиц;
  • 5) снятие с профилактического учета.

Первый этап включает в себя выполнение мероприятий до прибытия освобождаемого лица из мест лишения свободы. Сотрудники подразделений по организации и осуществлению административного надзора, в том числе и участковые уполномоченные полиции, в 10-дневный срок организуют исполнение запросов, поступивших из учреждений уголовно-исполнительной системы, о возможности проживания по избранному осужденным месту жительства или пребывания либо о представлении характеризующих лицо документах, материалах и иных данных, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела в суде при установлении административного надзора.

При посещении предполагаемого места жительства освобождаемого должностное лицо полиции, на которое возложены обязанности по осуществлению административного надзора, в объяснении фиксирует Ф. И. О. проживающих, устанавливает наличие у них документов на право проживания в этом помещении, а также получает от них информацию о том:

  • — знают ли они освобождаемого;
  • — кем он им доводится;
  • — желают ли они, чтобы осужденный проживал вместе с ними.

Если установлено, что проживающие граждане по указанному осужденным адресу не знают осужденного, то в объяснении необходимо отразить ответы на вопрос: «Имеются ли у них родственники либо знакомые в исправительном учреждении, откуда было направлено уведомление?»[2]

Также по указанию начальника территориального органа осуществляется иной комплекс мероприятий, направленных на подготовку дальнейшего успешного проведения профилактических работ с подучетной категорией лиц.

Второй этап. Постановка на профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы. Категории лиц, подлежащих постановке на профилактический учет, исходя из п. 33 Инструкции, можно разделить на две группы, каждая из которых имеет различные основания для постановки на профилактический учет.

Первая группа — лица, в отношении которых установлен административный надзор (далее — поднадзорные лица).

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является сообщение подразделения по осуществлению административного надзора или должностного лица, на которое возложена обязанность по осуществлению административного надзора, о постановке на учет поднадзорного лица (п. 33.1 Инструкции).

Данную процедуру можно представить следующим образом:

  • 1) сотрудники подразделений делопроизводства и режима, получив решение суда об установлении административного надзора, регистрируют его и передают начальнику ТО МВД России на районном уровне;
  • 2) начальник ТО МВД России на районном уровне после рассмотрения решения визирует его и поручает постановку лица на профилактический учет должностному лицу, ответственному за осуществление административного надзора.

В случае установления факта неприбытия для постановки на профилактический учет лиц, в отношении которых установлен административный надзор, должностные лица ТО МВД России на районном уровне докладывают об этом рапортом начальнику соответствующего территориального органа, который после визирования рапорта передает его должностному лицу, ответственному за осуществление административного надзора, для отработки и постановки лица на профилактический учет.

Работу по выявлению лиц, подлежащих постановке на профилактический и (или) списочный учет, проводят все должностные лица ТО МВД России на районном уровне в пределах компетенции.

Законодателем определен срок, в течение которого лицо, в отношении которого установлен административный надзор, после освобождения из мест лишения свободы обязано явиться в ОВД для постановки на профилактический учет, — это три рабочих дня со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы.

Вторая группа — освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего («формально» подпадающие под действие Федерального закона № 64-ФЗ).

Основанием для постановки на профилактический учет является рапорт сотрудника подразделения по надзору и иного должностного лица, ответственного за осуществление административного надзора, о необходимости постановки на учет данной категории лиц с приложением сообщения из исправительного учреждения.

Третий этап. Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения заключается в выявлении и констатации отклонения в поведении объекта, проверке соответствия поведения поднадзорного правилам, установленным нормативными актами.

С целью осуществления наблюдения за поведением поднадзорного лица в процессе его трудовой деятельности (в случае его трудоустройства), а также в быту, УУП запрашивает необходимую информацию по месту работы (учебы) и (или) месту жительства. Проводит опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц. Обращаем внимание на формулировку: «опрос» — получение информации, представляющей оперативный интерес. Речь идет не о беседе с родственниками и друзьями с целью оказания последними какого-либо профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

При общении с членами семьи поднадзорного, его соседями, знакомыми необходимо объяснить им цель визита (беседы). Одновременно в беседах с членами семьи и соседями поднадзорного необходимо вежливо поинтересоваться о его поведении: «Имеются ли у Вас замечания и претензии к поднадзорному? Злоупотребляет ли он спиртными напитками? Имеются ли у Вас факты нарушения им общественного порядка?» Если же поднадзорный длительное время отсутствует на работе (учебе, по месту жительства или пребывания), необходимо выяснить, где его можно найти[3].

В качестве отдельной меры наблюдения можно назвать посещение поднадзорного по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого этим лицам запрещено пребывание вне указанных помещений. Результаты посещения поднадзорного лица оформляют актом. Количество посещений поднадзорного по месту жительства определяется с учетом особенностей личности поднадзорного, его поведения, образа жизни, преступных связей и намерений вновь совершить преступление.

Четвертый этап. К индивидуально-профилактическому воздействию относится такое мероприятие, как профилактическая беседа с поднадзорным лицом. Порядок осуществления административного надзора не раскрывает механизм осуществления профилактической работы УУП с поднадзорным лицом, а указывает лишь на обязанность:

• сотрудников подразделений по надзору — проводить с поднадзорным лицом во время постановки на учет профилактическую беседу, в ходе которой необходимо разъяснить его права и обязанности и предупредить об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и невыполнение обязанностей (п. 7.13 Порядка осуществления административного надзора);

• участковых уполномоченных полиции в ходе проведения индивидуальной профилактической работы — получать от указанной категории граждан объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам нарушения ими установленных судом административных ограничений и невыполнения возложенных на них обязанностей (п. 8.3 Порядка осуществления административного надзора).

Профилактическая беседа состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения (т. е. поведения, нарушающего общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц и не влекущего за собой административной или уголовной ответственности)[4]. Профилактическая беседа должна быть хорошо спланированной, содержать в себе такие методы, как убеждение, разъяснение и воспитание.

Профилактическая беседа состоит из трех этапов:

  • 1) подготовка к проведению беседы;
  • 2) непосредственное проведение самой беседы;
  • 3) обработка полученной информации.

Отметим, что при подготовке и во время проведения беседы следует уделять внимание следующим криминологическим чертам поднадзорного лица.

Первое — характеристика лица:

  • • социальный статус;
  • • социальные связи;
  • • семейный статус;
  • • состояние здоровья.

Второе — совершенное ранее преступление:

  • • способ совершения преступления, техническая оснащенность, вооруженность;
  • • характер преступления;
  • • мотив преступления.

Индивидуальная профилактика в деятельности УУП — это не только мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений лицами, в отношении которых установлен административный надзор, но и создание условий, препятствующих негативному воздействию на профилактируемых лиц со стороны их окружения[5]. Жизнь поднадзорного лица протекает в таких социальных сферах жизнедеятельности, как: 1) семья; 2) работа; 3) учеба; 4) досуг. Каждой из этих сфер характерен определенный набор криминогенных факторов, способствующих совершению повторных преступлений, — от неблагополучной обстановки в семье до низкой культуры проведения досуга.

Учет приведенных данных будет способствовать как грамотному и эффективному составлению и ведению профилактической беседы, так и построению линии собственной (личной) безопасности сотрудника полиции, что немаловажно, учитывая криминогенность типа личности поднадзорного лица.

В процессе анализа полученных данных сотрудник полиции выделяет для дальнейшей своей работы с данным лицом те сведения, которые повлияли на его исправление либо не принесли положительных результатов, выявляет факторы, негативно влияющие на личность поднадзорного. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора с поднадзорным лицом вносится в анкету и лист учета профилактических мероприятий.

Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с подучетными лицами (в том числе и поднадзорными) ежеквартально докладываются УУП рапортом на имя начальника территориального органа МВД России.

Пятый этап. Административный надзор прекращается на основании:

  • 1) истечения срока административного надзора;
  • 2) снятия судимости с поднадзорного лица;
  • 3) осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания;
  • 4) вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
  • 5) смерти поднадзорного лица.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании административного искового заявления ОВД или поднадзорного лица (либо его представителя), которое подается в суд по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее, чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. Следует отметить, что административный надзор досрочно не прекращается в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Если инициатива о досрочном прекращении административного надзора исходит от ОФД, необходимым условием для досрочного прекращения административного надзора является тот факт, что поднадзорное лицо[6]:

  • — добросовестно соблюдало административные ограничения;
  • — выполняло обязанности, предусмотренные российским законодательством;
  • — имеет положительную характеристику по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Немаловажным фактом является то обстоятельство, что прекращение административного надзора не исключает возможности повторного установления такого надзора в отношении лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Об окончании срока осуществления административного надзора за поднадзорным лицом сотрудники подразделений по надзору докладывают рапортом начальнику территориального органа, после чего материалы списываются в дело и сдаются в архив.

Особую важность представляет обязанность сотрудников ОВД в письменной форме уведомлять потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора.

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД и проведение с ним индивидуальной профилактической работы прекращается вследствие отсутствия оснований.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Какова цель административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы?
  • 2. Укажите категории лиц, в отношении которых устанавливается административной надзор.
  • 3. Дайте краткую характеристику этапов (стадий) проведения индивидуальной профилактической работы УУП с поднадзорными лицами.
  • 4. Раскройте сущность профилактической беседы с поднадзорными лицами.
  • 5. Каковы основания прекращения административного надзора?

  • [1] См.: Организация работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел : метод, рекомендации / И. А. Зайцев, Е. В. Кашкина, Н. А. Клевцова. М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2015. С. 5.
  • [2] См.: Организация работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел : метод, рекомендации / И. А. Зайцев, Е. В. Кашкина, Н. А. Клевцова. С. 24.
  • [3] См.: Организация работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел : метод, рекомендации / И. А. Зайцев, Е. В. Кашкина, Н. А. Клевцова. С. 16—17.
  • [4] См.: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». 2 См.: Темникова Н. В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 127—128.
  • [5] См.: Деятельность участкового уполномоченного полиции : курс лекций / под ред. А. Г. Гришакова. Барнаул : Изд-во Барнаул, юрид. ин-та МВД России, 2016. С. 50. 2 Темникова Н. В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц : дис. ... канд. юрид. наук. С. 103—114.
  • [6] См.: Кашкина Е. В., Несмелое П. В. Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : учеб.-метод, пособие. Домодедово : ВИПК МВД России, 2016. С. 81.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >