Некоммерческие организации в сельском хозяйстве

Некоммерческие организации — юридические лица, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками (см. п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Они могут заниматься деятельностью, приносящей доход, но только если это предусмотрено их уставами, и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Решение о государственной регистрации некоммерческих организаций принимает Минюст России. Предусмотрено, что если некоммерческая организация в своем уставе закрепила возможность осуществлять деятельность, приносящую доход, то она должна иметь имущество не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 ГК РФ). Не касается это только казенных и частных учреждений. Организационно-правовые формы, в которых могут создаваться некоммерческие организации, поименованы в ГК РФ (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Некоммерческие организации разделяются на корпоративные и унитарные. Некоммерческими корпоративными организациями являются организации, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган (п. 1 ст. 123.1 ГК РФ): потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), нотариальные палаты, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (см. п. 2 ст. 123.1 ГК РФ). Остальные некоммерческие организации являются унитарными (фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации).

Кроме норм ГК РФ, посвященных правовому статусу некоммерческих организаций, действует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другие специальные законы, касающиеся некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Выделяют социально ориентированные некоммерческие организации — осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности, перечисленные законодательством (п. 2.1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»); не

¹

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

коммерческие организации — исполнители общественно полезных услуг — социально ориентированные некоммерческие организации (п. 2.2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»); а также некоммерческие организации с функциями иностранного агента — получающие денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и т. п. иностранных источников и участвующие, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1.3 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) некоммерческой корпорации, в состав учредителей фонда и автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей и (или) участников (п. 4 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), а также, если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников (п. 3 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются (ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»): коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза); а порядок управления фондом определяется его уставом. Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией (п. 1 ст. 30 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Для сельского хозяйства некоммерческие организации важны по многим причинам: в первую очередь из-за территориальной удаленности многих сельских населенных пунктов и необходимости решать многие вопросы на местах; во-вторых, из-за серьезной специфики как сельского хозяйства в целом, так и его отдельных отраслей. Таким образом, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления¹, казачьи общества^[1] , общины коренных малочисленных народов Российской Федерации имеют большое значение для развития сельских территорий.

Второй блок некоммерческих организаций, важных для развития сельского хозяйства и сельских территорий, — это кооперативы. Как уже отмечалось ранее, кооперативы бывают производственные и потребительские. Потребительские кооперативы в отличие от производственных относятся к некоммерческим организациям. Регулирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется согласно специальному закону — Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации».

Сельскохозяйственный потребительский кооператив может быть создан сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами. Обязательно участие его членов в хозяйственной деятельности потребительского кооператива (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Потребительский кооператив образуется, как правило, если в его состав входит не менее 2 юридических лиц или не менее 5 граждан. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет 1 голос при принятии решений общим собранием (п. 11 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут быть: перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), обслуживающими, снабженческими, растениеводческими, животноводческими и т. п. (п. 2 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут оказать значительную поддержку при реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями, снижают издержки и защищают права перед оптовыми покупателями или крупным ретейлом¹. Обратим внимание и на то, что сбытовые кооперативы могут выступать как производственные и как потребительские. Здесь важно — как определяется цель создания данного кооператива, а также соблюдение условия о том, что не менее 50 % объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, растениеводческими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов (п. 13 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

А вот кредитные кооперативы рассматриваются исключительно как потребительские^[2] . Обслуживающие, снабженческие и прочие кооперативы действуют во многих случаях на основах шеринговой экономики, когда дорогостоящее имущество (комбайн, трактор и т. п.) используется несколькими лицами, покупается в складчину, что не только удешевляет затраты конкретного юридического или физического лица, но и служит целям устойчивого развития, уменьшая потребление ресурсов.

Два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня (п. 12 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Еще одно значительное отличие потребительской кооперации — это возможность распределения прибыли между членами потребительского кооператива пропорционально доле их участия в хозяйственной деятельности кооператива (п. 2 ст. 36 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»); такой возможности, как правило, не допускается в других организационно-правовых формах некоммерческих организаций.

Следующая важная организационно-правовая форма — ассоциация (союз) — объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (п. 1 ст. 123.8 ГК РФ). К ассоциациям (союзам) относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты. Ассоциации (союзы) в сельском хозяйстве, как правило, образованы на основе отдельных подотраслей и нацелены на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Большая часть таких отраслевых союзов указана на официальном сайте Минсельхоза России: https://mcx.gov.ru/ministry/industry-ишопз/ (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Ассоциации (союзы) в сельском хозяйстве

Окончание табл. 2.2

Еще одной значимой некоммерческой организацией можно считать Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), созданную в январе 1990 г. Органы управления — Съезд, Совет, Президиум Совета, Президент АККОР. АККОР объединяет 65 региональных крестьянских союзов и ассоциаций, которые объединяют более 600 фермерских организаций районного уровня, в которые входит более 93 тыс. фермерских хозяйств. Коллективными членами АККОР являются Движение сельских женщин России, Российский аграрный молодежный союз и Союз сельских кредитных кооперативов. Цели АККОР: защита прав и интересов российского крестьянства и фермерского сообщества в лице малых и средних форм сельскохозяйственных товаропроизводителей; координация их предпринимательской деятельности; повышение эффективности крестьянского (фермерского) сектора экономики; активное содействие количественному и качественному росту фермерства в России, занятие фермерством достойного места в экономической и общественно-политической жизни страны; улучшение условий жизни лиц, занятых в сельском хозяйстве; всемерное содействие развитию сельских территорий.

Кооперативное движение поддерживается, кроме уже упомянутого выше Союза сельских кредитных кооперативов (https://www. rccunion.ru/), Федеральным Союзом сельскохозяйственных потребительских кооперативов и т. д.

В области поддержки органического земледелия активную деятельность ведет Союз органического земледелия (https://soz. bio/o-soyuze/) — независимое профессиональное объединение, которое объединяет пионеров и лидеров органического сельского хозяйства, сельхозпроизводителей, специалистов, ученых, производителей биологических средств защиты и питаний растений, органы по сертификации, ВНИИ и центры переподготовки кадров и др. Сфера деятельности Союза — развитие торговых отношений в сфере органической сельхозпродукции, средств производства (биологических средств защиты растений и биоудобрений, энтомофагов); научно-технологическое сотрудничество с международными, федеральными и региональными организациями; трансфер инноваций, агротехнологий; подготовка кадров, консультации и агросопровождение.

Важными для организации надлежащей инфраструктуры в сельском хозяйстве являются бюджетные учреждения, среди которых можно выделить научные учреждения и образовательные учреждения. Учреждение может создаваться для осуществления управленческих функций. Имуществом учреждение владеет на праве оперативного управления (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).

Соучредительство при создании учреждения не допускается (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ), т. е. учредителем может быть только одно лицо.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества, а также недвижимого имущества (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ).

Часть учреждений подведомственны: Минсельхозу России или Россельхознадзору (научные организации, например, Федеральный центр охраны здоровья животных (ФГБУ «ВНИИЗЖ»), Всероссийский центр карантина растений (ФГБУ «ВНИИКР») и др.; референтные центры^[3]; ветеринарные лаборатории). К научным учреждениям, подведомственным Минсельхозу России, можно отнести: научные организации, например, Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела» или информационные, как например, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр ветеринарии».

Минсельхоз России является учредителем образовательных учреждений, например, Российского государственного аграрного университета — МСХА имени К. А. Тимирязева (РГАУ-МСХА имени К. А. Тимирязева) — старейшего и всемирно известного высшего учебного заведения России, коллектив которого вносит существенный вклад в развитие аграрной науки, фундаментальных и прикладных исследований в области сельского хозяйства и других отраслей АПК. Есть образовательные учреждения, нацеленные на повышение квалификации и переподготовку кадров в аграрной сфере, например, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Калининградский институт переподготовки кадров агробизнеса». Нельзя не упомянуть о ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н. И. Вавилова»; несмотря на то что его учредителем не является Минсельхоз России, данное учреждение ведет большую работу по проведению фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, направленных на гарантированное сохранение в живом виде, развитие, изучение и рациональное использование коллекций мировых генетических ресурсов культурных растений и их диких родичей, предназначенных для решения задач, обеспечивающих продовольственную, экологическую и биоресурсную безопасность РФ, а также на получение новых знаний, внедрение достижений науки и передового опыта в сфере агропромышленного комплекса, способствующих его технологическому, экономическому и социальному развитию.

Автономная некоммерческая организация — унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности (п. 1 ст. 123.24 ГК РФ), — на наш взгляд, проигрывает кооперативу, так как учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 123.24 ГК РФ).

Фонды в сельском хозяйстве довольно востребованы и распространены: например, Фонд поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств «Российский фермер» или Фонд развития сельской кредитной кооперации. Фонд учреждается гражданами и (или) юридическими лицами для достижения общественно полезных целей (ст. 123.17 ГК РФ).

К особенностям управления фондами можно отнести необходимость создания попечительского совета — органа фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах (п. 4 ст. 123 ГК РФ). Не так давно появился новый вид фондов — наследственный, целью которого является осуществление деятельности по управлению полученным в порядке наследования имуществом бессрочно или в течение определенного срока в соответствии с условиями управления наследственным фондом (ст. 123.20-1 ГК РФ). Мы полагаем, что данный фонд также может иметь место в сельском хозяйстве, сельскохозяйственные земли подлежат передаче по наследству, с соблюдением правил, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Для развития сельского хозяйства могут быть интересны такие организационно-правовые формы, как государственная корпорация, государственная компания или публично-правовая компания.

Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона (ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), так же как и государственная компания, однако государственная компания создается непосредственно для оказания государственных услуг и выполнения иных функций и может использовать государственное имущество на основе доверительного управления (ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Публично-правовая компания — также унитарная некоммерческая организация, которая создается Российской Федерацией в порядке, установленном федеральным законом о публично-правовых компаниях¹. Публично-правовая компания наделяется функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляет свою деятельность в интересах государства и общества. Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики; предоставления государственных услуг; управления государственным имуществом; обеспечения модернизации и инновационного развития экономики; осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики; реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов; а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера. Таким образом, все три правовые конструкции имеют много общего, но правовой режим каждой из них определяется целями их создания, закрепленными в конкретных правовых актах.

В настоящее время привести в пример какую-либо публичную компанию, осуществляющую функции, связанные с сельским хозяйством, нельзя, однако вполне возможно, что в будущем они будут востребованы, например, для организации работ по развитию сельского хозяйства в Арктике или программ по внедрению возобновляемых источников энергии на сельских территориях.

В области сельского хозяйства можно назвать также такую организационно-правовую форму некоммерческих организаций, как садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества. Данная форма регулируется специальным федеральным законом^[4] . Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом (п. 2.1 ст. 123.13 ГК РФ).

Доля в праве общей собственности на имущество общего пользования собственника садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, следует судьбе права собственности на указанное имущество или земельный участок (п. 3 ст. 123.13 ГК РФ). К исключительной компетенции высшего органа товарищества собственников недвижимости относится также принятие решений об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества (п. 1 ст. 123.14 ГК РФ).

Таким образом, правовой статус некоммерческих организаций в сельском хозяйстве в основном регулируется общим законодательством, хотя есть и специальные законы. Специфика проявляется в целях создания некоммерческих организаций, которые связаны с развитием сельского хозяйства, поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечением продовольственной безопасности и устойчивого развития сельских территорий.

Авторы: Анисимов Алексей, Рыженков Анатолий, Иншакова Агнесса, Попова Ольга, Ускова Марина, Абанина Елена

• [1] См., например, ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; следует иметь в виду, что до 1 января 2025 г. установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»; а также см. Европейскую хартию местного самоуправления (совершена в Страсбурге 15 октября 1985 г.). 2 См., в частности, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества». 3 Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
• [2] Ретейл — розничная торговля 2 Следует иметь в виду, что на сельскохозяйственную кредитную кооперацию не распространяется Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». См. п. 2 ст. 1 Федерального закона «О кредитной кооперации». 3 Шеринговая экономика (sharing economy') — экономика совместного потребления. 4 Даже имущество после ликвидации некоммерческой организации, как правило, не распределяется между членами, а передается на уставные цели, за некоторым исключением, например, для некоммерческого партнерства или учреждения (см. ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
• [3] Референтный центр — экспертный центр, осуществляющий контроль за выращиванием и продажей сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна.
• [4] Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2 См.: Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».