Особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств

Процедуры, этапы и особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций предусмотрены в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а особенности финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей установлены в Федеральном законе «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». К признакам банкротства юридического лица относится неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»); аналогичные признаки банкротства для крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 217 и 213.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Условием возбуждения дела является сумма долга: для юридических лиц — 300 000 руб., для физических лиц — 500 000 руб. (п. 2

ст. 6; п. 2 ст. 213.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)«). Порядок признания юридического лица банкротом включает в себя проведение пяти процедур: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. При рассмотрении дела о банкротстве гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение (п. 1 и 2 ст. 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)«). В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)« установлена компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства.

Главной целью законодательства о несостоятельности является предупреждение банкротства, и в случае возникновения признаков или обстоятельств, которые свидетельствуют о возможности возникновения банкротства, руководитель должника обязан включить сведения о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение 10 рабочих дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать известно об их возникновении (см. п. 1 ст. 30 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Это может уберечь остальных участников рынка, связанных с потенциальным банкротом, от финансовых потерь. Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (санация) (ст. 31 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)«). Санация может быть применена на любой стадии дела о банкротстве.

С момента подачи заявления в арбитражный суд вводится наблюдение — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Производится назначение временного арбитражного управляющего; руководство компании сохраняет свои полномочия, но с ограничениями. Максимальная продолжительность наблюдения составляет 7 месяцев (ст. 51 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) »).

Финансовое оздоровление — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Суд, как правило, назначает административного арбитражного управляющего. Эта процедура назначается, если выявлено, что бизнес можно восстановить. Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления — 2 года (п. 2 ст. 92 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Внешнее управление вводится на срок не более чем 18 месяцев, который может быть продлен, но не более чем на 6 месяцев (п. 2 ст. 93 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). С даты введения внешнего управления, в частности: прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением некоторых случаев (п. 1 ст. 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения (п. 1 ст. 106 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника (ст. 109 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»): перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; иные меры по восстановлению платежеспособности должника. Как мы видим, большинство предлагаемых мер не подходят для восстановления платежеспособности сельскохозяйственного товаропроизводителя, так как требуют смены вида деятельности.

Если не помогло ни финансовое оздоровление, ни внешнее управление, то арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом, что влечет за собой открытие конкурсного производства (п. 1 ст. 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев, может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на 6 месяцев (п. 2 ст. 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в случае достижения соглашения между должником и кредиторами. Параграф 3 гл. IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает особенности банкротства сельскохозяйственных организаций. Основная идея этих особенностей — сохранение профиля организации, так как снижение количества сельскохозяйственных организаций может повлечь продовольственную небезопасность. Одной из особенностей является увеличение задолженности сельскохозяйственной организации до 500 000 руб. (п. 5 ст. 177 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ (п. 1 ст. 178 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Кроме того, по этой же причине могут быть увеличены сроки для финансового оздоровления, если в ходе финансового оздоровления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер. Срок финансового оздоровления может быть продлен на 1 год при условии изменения графика погашения задолженности (п. 2 ст. 178 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») и внешнего управления, но не более чем на 3 месяца, а в случае, если в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, некоторыми другими обстоятельствами, срок внешнего управления может быть продлен на год (п. 3 ст. 178 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Как уже отмечалось ранее, для сельскохозяйственного производства особенно важно сохранение профиля организации, поэтому принят специальный закон о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей. В этом законе установлены правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Под реструктуризацией долгов в Федеральном законе «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на реструктуризацию долгов, как правило, только 1 раз (ст. 7 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). Для реализации мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрено создание федеральной комиссии, которая осуществляет свою деятельность на постоянной основе в соответствии с Положением о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (ст. 9 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей») .

Должник, подавший заявление о включении его в состав участников программы, в период разработки и утверждения плана организационно-технических мероприятий не вправе самостоятельно, без согласования с территориальной комиссией передавать (продавать) недвижимость и земельные участки в аренду, залог с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдавать поручительства и гарантии, совершать уступку прав требований, переводить долги, а также учреждать доверительное управление имуществом (ст. 13 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). С должником — участником программы заключается соглашение о реструктуризации долгов в письменной форме, которое должно быть подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 % кредиторской задолженности должника (ст. 19 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). Срок соглашения о реструктуризации долгов не может быть менее 5 лет при отсрочке долга и 4 лет при рассрочке долга (ст. 20.1 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). Со дня подписания кредиторами соглашения о реструктуризации долгов приостанавливается начисление пеней и штрафов за несвоевременное погашение должником обязательств, по которым осуществляется реструктуризация (ст. 25 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). Заключается типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, а контроль за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации долгов, осуществляется банком-агентом. В этих целях должник заключает договор с банком-агентом о ведении счета с особым режимом. Должник обязан зачислять сумму очередного платежа по соглашению о реструктуризации долгов на счет, открытый в банке-агенте. Списание со счета допускается только в целях осуществления платежей по соглашению о реструктуризации долгов и только одновременно всем кредиторам (ст. 26 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). Если все-таки оздоровить бизнес сельскохозяйственной организации не получилось, то имущество должника выставляется на торги.

В этом случае законом предусмотрены некоторые особенности. Во-первых, имущество должника — сельскохозяйственной организации, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации (производственно-технологический комплекс должника — сельскохозяйственной организации), выставляется на торгах единым лотом (ст. 179 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Во-вторых, лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника, имеют преимущественное право приобретения имущества должника. В случае отсутствия таких лиц преимущественное право приобретения имущества должника, которое используется в целях сельскохозяйственного производства и принадлежит сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, при прочих равных условиях принадлежит сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, расположенным в той же местности, где расположена указанная сельскохозяйственная организация, а также соответствующему субъекту РФ или соответствующему муниципальному образованию (ст. 179 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). В ст. 42 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрены некоторые особенности ликвидации кооператива. Так, в частности, правление кооператива в случае возникновения признаков несостоятельности (банкротства) обязано направить запрос о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности кооператива в ревизионный союз, членом которого является кооператив, а также ознакомить наблюдательный совет кооператива с заключением ревизионного союза о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности кооператива. Есть особенности банкротства гражданина, установленные в гл. X Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Если крестьянское (фермерское) хозяйство создано на основании договора, то применяются требования параграфа 3 гл. X Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Заявление индивидуального предпринимателя — главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1 ст. 218 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), но само заявление подписывается главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Исходя из анализа норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных на основании договора, может иметь стадии наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 2 месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности (ст. 219 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Внешнее управление крестьянским (фермерским) хозяйством вводится до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, так же как и в случае с сельскохозяйственными организациями, и может быть продлено не более чем на 3 месяца, а если спад был связан со стихийными бедствиями, с эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на 1 год (п. 4 ст. 219 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Внешним управляющим может быть утверждено лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим, и сам глава крестьянского (фермерского) хозяйства может осуществлять полномочия внешнего управляющего с его согласия (ст. 220 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Так же как и в случае продажи имущества сельскохозяйственных организаций, предприятие должника — крестьянского (фермерского) хозяйства может быть продано на торгах единым лотом как имущество, используемое в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации (п. 1 ст. 222 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Преимущественное право приобретения имущества крестьянского (фермерского) хозяйства имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельному участку.

Есть и другие особенности. Так, в конкурсную массу будет включено имущество, которое находится в общей собственности членов крестьянского хозяйства, а индивидуальная собственность членов хозяйства, в том числе главы хозяйства, не будет продаваться с «банкротных» торгов. В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» предусмотрена ситуация, когда банкротом становится и крестьянское (фермерское) хозяйство, и его член.

Кроме того, предусмотрено внесудебное банкротство гражданина (см. параграф 5 гл. X Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») и индивидуального предпринимателя, долги которого не менее 50 000 руб. и не более 500 000 руб. Он имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 223.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Сведения о банкротстве и признании гражданина банкротом во внесудебном порядке размещаются в Едином федеральном реестре (ст. 223.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). С этого момента вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, за некоторым исключением (п. 1 ст. 223.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), а также прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за рядом исключений; не подлежат применению правила Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части возможности направления исполнительных документов в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем (п. 2 ст. 223.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Гражданин в течение срока процедуры внесудебного банкротства не имеет права совершать сделки по получению займов, кредитов, выдаче поручительств и иные обеспечительные сделки (ст. 223.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

По истечении 6 месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, а задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью (ст. 223.6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Рассмотрение заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется без взимания платы (ст. 223.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), что очень важно в ситуации, когда денег не хватает на погашение текущих долгов. Может ли крестьянское (фермерское) хозяйство использовать внесудебный порядок банкротства, пока не ясно, по крайней мере, механизмов, способствующих этому, в законодательстве не установлено.

Следует также обратить внимание на то, что официальное признание банкротом юридического лица влечет за собой его ликвидацию и исключение организации из Единого государственного реестра юридических лиц (п. 3 ст. 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), а с момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу (п. 1 ст. 223 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Последствия признания гражданина банкротом (ст. 213.30 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») следующие: в течение 5 лет — гражданин не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства (п. 1); в течение 5 лет — дело о его банкротстве не может быть возбуждено по заявлению этого гражданина (п. 2); в течение 3 лет — гражданин не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом (п. 3).

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Разъясните содержание термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Какие его признаки предусмотрены аграрным законодательством?
• 2. Каковы особенности правового статуса фермерских хозяйств?
• 3. Какую роль в сельскохозяйственном производстве играют аграрные хозяйственные товарищества и общества? Каков порядок их создания?
• 4. Каковы особенности правового статуса сельскохозяйственных кооперативов? Назовите их виды. Разъясните порядок их создания и управления.
• 5. Разъясните особенности сельскохозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
• 6. Что такое «личные подсобные хозяйства»? Каков режим их имущества?
• 7. Покажите особенности правового положения аграрных некоммерческих организаций. Каков порядок их создания и режим имущества?
• 8. Назовите основные особенности несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.