Права и обязанности правообладателей земельных участков, используемых для ведения сельскохозяйственной деятельности

Согласно ст. 75.1 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается сбалансированность прав и обязанностей гражданина. Этому правилу в целом соответствует закрепленная в земельном законодательстве система прав и обязанностей правообладателей земельных участков, используемых для ведения сельскохозяйственной деятельности, — собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов. Причем формулирование прав и обязанностей в земельном законодательстве происходит применительно к любым правообладателям земельных участков, т. е. в равной степени относится как к гражданам, так и к юридическим лицам.

Очевидно, что понятие «права и обязанности правообладателей земельных участков» в своем происхождении восходит к базовым юридическим понятиям «субъективное право» и «юридическая обязанность».

Субъективное право — «обеспеченная законом мера возможного поведения гражданина или организации, направленного на достижение целей, связанных с удовлетворением их интересов»1, «гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица»[1] . Следовательно, права правообладателей земельных участков по использованию земельных участков, на которых осуществляется сельскохозяйственная деятельность, представляют собой закрепляемые и охраняемые правом меры возможного поведения собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков для удовлетворения их интересов, связанных с использованием земли как средства производства в сельском хозяйстве или как территориальной основы для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Юридическая обязанность, в свою очередь, представляет собой, по определению А. В. Малько, «меру юридически необходимого поведения, установленную для удовлетворения интересов управомоченного лица».

На этой основе обязанность правообладателя земельного участка, на котором осуществляется сельскохозяйственная деятельность, по использованию этого земельного участка следует понимать как меру необходимого поведения гражданина, юридического лица, других субъектов, определяемую интересами этих субъектов, связанными с использованием земли как средства производства в сельском хозяйстве или как территориальной основы для ведения сельскохозяйственной деятельности. Собственно, субъективные права и юридические обязанности, в числе которых выделяются права и обязанности правообладателей земельных участков по использованию этих участков, составляют содержание конкретного земельного правоотношения1.

1. В наиболее общем виде комплекс прав и обязанностей правообладателей земельных участков при использовании этих земельных участков изложен в гл. VI ЗК РФ. Поскольку данные права и обязанности сформулированы относительно всех земельных участков, а не конкретно земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, целесообразно назвать их общими по содержанию правами и обязанностями правообладателей земельных участков. Поскольку перечни таких прав и обязанностей в ЗК РФ не являются исчерпывающими, они дополняются правами и обязанностями, изложенными в других федеральных законах.

Общие права правообладателей земельных участков структурно поделены в ЗК РФ на две группы: а) права собственников земельного участка[2] ; б) права землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (соответственно перечни из ст. 40 и 41 ЗК РФ). Однако внесение изменений в ЗК РФ после его принятия привело к уравнению прав и обязанностей указанных субъектов, так что их распределение по двум статьям ЗК РФ в настоящее время не является актуальным.

В числе общих прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков следует назвать права:

  • — использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
  • — возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
  • — проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртех-нические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
  • — иметь право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации (для собственника земельного участка исключением из этого правила являются случаи, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование).

Права обладателей сервитута определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права обладателей публичного сервитута определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных гл. У.7 ЗК РФ, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.

Общие обязанности правообладателей земельных участков по использованию земельных участков включают следующие обязанности, перечисленные в ст. 42 ЗК РФ:

  • — использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
  • — сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
  • — осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
  • — своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
  • — своевременно производить платежи за землю;
  • — соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
  • — не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
  • — не препятствовать организации — собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиа-копроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
  • 2. Ряд прав и обязанностей правообладателей земельных участков сформулирован конкретно в отношении земельных участков, на которых осуществляется сельскохозяйственная деятельность. Такие права и обязанности целесообразно условно обозначить как специальные. Например, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» закреплены перечни прав и обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Правообладатели земельных участков в аспекте обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения имеют следующие права, установленные в ст. 7 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; проводить почвенные, геоботанические и другие обследования земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов РФ о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния. Перечень этих прав не является закрытым.

К числу обязанностей правообладателей земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных в ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», относятся следующие обязанности:

— осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

  • — обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий (ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»);
  • — соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
  • — представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
  • — обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, подведомственного Минсельхозу России, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных законодательством;
  • — информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Перечень обязанностей по обеспечению повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения также не является исчерпывающим в Федеральном законе «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Его дополняют другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, ряд обязанностей правообладателей земельных участков, используемых для сельскохозяйственной деятельности, следует из норм Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В частности, ст. 22 указанного закона установлены требования безопасности применения пестицидов и агрохимикатов. В связи с этим лица, использующие указанные вещества, включая, разумеется, правообладателей соответствующих земельных участков, обязаны обеспечить соблюдение установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Поскольку пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования, правообладателям земельных участков, используемых для сельскохозяйственной деятельности, необходимо учитывать данные предписания законодательства в процессе применения в своей деятельности пестицидов и агрохимикатов. Кроме того, для граждан для применения пестицидов ограниченного использования установлены требования об обладании такими субъектами специальной профессиональной подготовкой и получении специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Следовательно, с позиции субъекта осуществления соответствующей деятельности приведенные требования приобретают характер субъективных обязанностей.

3. Ряд обязанностей правообладателей земельных участков — как общих, так и специальных по содержанию — следует из земельно-правовых норм, определяющих содержание охраны земель (ст. 13 ЗК РФ). Причем ряд обязанностей прямо сформулирован относительно земель сельскохозяйственного назначения, а некоторые нормы по охране земель, как было отмечено при комментировании ЗК РФ, по своему смыслу подразумевают земли сельскохозяйственного назначения, даже если это прямо не указывается в тексте ЗК РФК

В частности, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: а) по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

  • б) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
  • в) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Также в случае, если земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, правообладатели земельных участков, в соответствии со ст. 14 ЗК РФ, обязаны соблюдать запрет производства и реализации сельскохозяйственной продукции на таких земельных участках.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. При этом в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществле-

1 Так, при комментировании ст. 14 ЗК РФ А. К. Голиченков отметил, что «по смыслу статьи (законодатель не указывает на это прямо) речь идет преимущественно о землях сельскохозяйственного назначения» (Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002. Комментарий к ст. 14).

ние хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен в Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 (далее в этом параграфе — Правила № 800).

Рекультивация земель согласно ст. 13 ЗК РФ представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения[3], а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Понятие «консервация земель» получило определение в Правилах № 800. Под консервацией земель следует понимать мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель. Консервация применяется тогда, когда устранение негативных последствий для земель и земельных участков посредством рекультивации невозможно в течение 15 лет. Таким образом, временной период в 15 лет является тем юридически значимым рубежом, который позволяет разделить понятия «рекультивация земель» и «консервация земель».

Рекультивация и консервация земель, как следует из п. 8 Правил № 800, осуществляются на основе соответственно утвержденного проекта рекультивации земель или проекта консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются по общему правилу лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил № 800).

Однако в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, как определено в п. 4 Правил № 800: а) гражданами и юридическими лицами — собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами — в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, — в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, права и обязанности правообладателей земельных участков, используемых для ведения сельскохозяйственной деятельности, закреплены в законодательстве в виде открытых перечней. В их ряду выделяются права и обязанности, сформулированные к правообладателям земельных участков вообще, без уточнения видов деятельности, осуществляемых на земельных участках (общие по содержанию права и обязанности), и права и обязанности, характерные для земельных участков, отнесенных конкретно к категории земель сельскохозяйственного назначения, и других земельных участков, на которых осуществляется сельскохозяйственная деятельность (специальные по содержанию права и обязанности).

  • [1] Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 358. 2 Теория государства и права : учебник / под ред. А. С. Пиголкина., 2006. С. 503. 3 Юридическая ответственность : доктринальный словарь / под ред. А. В. Малько, Д. А. Липинского. М. : Проспект, 2020. С. 196.
  • [2] См.: Крассов О. И. Указ. соч. С. 124. 2 Примечательно мнение Н. А. Сыродоева по поводу выделения в законодательстве прав собственников земельных участков. Так, он полагал: «Право собственности, как наиболее полное вещное право, предполагает, что собственник со своим имуществом вправе делать все, что не запрещено законом. Иначе говоря, права собственника устанавливать вообще не корректно. Для него можно установить лишь определенные ограничения» (Сыродоев Н. А. Указ. соч. С. 153).
  • [3] См.: порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утв. приказом Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. № 150 (изм. от 2 декабря 2020 г.). URL: http://docs.cntd.ru/ document/902219488 (дата обращения: 31.01.2021).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >