Договорные отношения в сфере сельского хозяйства

Общая характеристика сельскохозяйственного рынка

Термин «сельскохозяйственный рынок» в экономической и юридической литературе рассматривается с трех позиций: во-первых, как специальное место торговли сельскохозяйственными продуктами; во-вторых, взаимодействие спроса и предложения на сельскохозяйственные продукты на основе процессов саморегулирования («невидимой руке») — «классический рынок», описанный в трудах А. Смита; в-третьих, рынок, формируемый с участием государства. Так, в ст. 3 Федерального закона «О розничных рынках...»^[1] «розничный рынок» рассматривается как имущественный комплекс. При этом п. 5 названной нормы рассматривает «сельскохозяйственный рынок» как специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции. Кроме того, п. 6 статьи определяет «сельскохозяйственный кооперативный рынок» — сельскохозяйственный рынок, управление которым осуществляется управляющей рынком компанией, зарегистрированной в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива, и на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции, — по сути, сельскохозяйственный кооперативный рынок является частью более широкого по определению «сельскохозяйственного рынка», поскольку последний должен быть именно в организационно-правовой форме сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Однако в своей основе рынок рассматривается в качестве области взаимодействия продавца и покупателя, что, прежде всего, усматривается в смитовской модели так называемого классического рынка» (также именуемого «идеальным», «конкурентным», «свободным» рынком»), построенного на неограниченном спросе и предложении, что явно усматривается из экономических подходов¹. Основными признаками такого рынка являются: «отсутствие ограничений на количество участников рынка, значительное число продавцов и покупателей, свободный вход на рынок и выход из него, свободные цены, однородность одноименных представленных продуктов на рынке, отсутствие давления, принуждения со стороны одних участников по отношению к другим»^[2] — данные характеристики в наибольшей степени свойственны аграрной экономике. В реальности функционирование классического рынка крайне ограничено. Именно поэтому законодательство придает рынку более широкое толкование как сфере обращения товаров (работ, услуг): так, согласно п. 5 ст. 40 НК РФ, «Рынком товаров (работ, услуг) признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации». Согласно ст. 4 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» «рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Наиболее полно формирование рынков представлено в теории правового обеспечения рынков (как составной части теории экономического права), которая, на наш взгляд, наиболее точно отражает существо данного процесса: формирование рынка происходит под воздействием взаимосвязанных процессов — экономического (рыночного) саморегулирования, государственного регулирования под влиянием частной монополии и других видов воздействия (в зависимости от проявления: организованной или общей преступности, коррупции, зарубежной продовольственной экспансии и др.).

Трансформация данного процесса на аграрные отношения позволяет представить следующее определение: сельскохозяйственным рынком признается сфера обращения сельскохозяйственных товаров, работ и услуг, которая складывается на основе отношений экономического саморегулирования, государственного регулирования, а также монопольного, внешнего и иных видов влияния на сельскохозяйственные отношения в зависимости от существующей в государстве системы экономико-правового регулирования аграрной отрасли экономики.

Данное определение позволяет выделить элементы формирования рынка сельскохозяйственной продукции России как основную (продовольственную) часть сельскохозяйственного рынка.

A. Внутренние факторы формирования сельскохозяйственного рынка на основе процессов саморегулирования (экономического закона спроса и предложения):

— сельскохозяйственные товаропроизводители, которые насыщают российский рынок сельскохозяйственным товаром;
— потребители сельскохозяйственной продукции;
— в самостоятельную группу следует выделить особую группу потребителей сельскохозяйственной продукции, к которым относятся государственные организации — потребители продовольствия, государственные фонды, государственные склады и т. п.

Б. Внешние факторы формирования сельскохозяйственного рынка:

— продовольственная экспансия зарубежного продовольствия.

B. Факторы государственного регулирования:

— государство — государственные и муниципальные органы власти, управляющие сельскохозяйственными отношениями и регулирующие их.

Г. Факторы негативного влияния на сельскохозяйственные рынки:

— агропродовольственная монополия;
— прочие факторы влияния (коррупция, общая преступность, организованная преступность и др.).

Указанные элементы формирования сельскохозяйственных рынков представлены на рис. 7.1. Говоря о процессах саморегулирования, следует отметить, что на формирование сельскохозяйственных рынков влияют такие факторы, как, во-первых, «местоположение хозяйств по отношению к рынкам сбыта и наличие перерабатывающих предприятий, емкостей для хранения сырья и конечной продукции, качество транспортных средств и путей сообщения, поскольку виды сельскохозяйственной продукции резко различаются своей транспортабельностью. Это в немалой степени обусловливает создание пригородных и сырьевых зон вокруг крупных городов и предприятий перерабатывающей промышленности.

Наличие крупных населенных пунктов создает высокую плотность населения, определяет специализацию сельскохозяйственных предприятий на производстве свежего молока, яиц, картофеля, овощей и другой продовольственной продукции»; во-вторых, «характер и состояние путей сообщения также оказывают прямое влияние на размещение отраслей и специализацию сельского хозяйства. Производство продукции, которую легко перевозить, можно концентрировать в местах, где оно наиболее эффективно.

Рис 7.1. Элементы формирования сельскохозяйственных рынков:

темные стрелки — товарные потоки; светлые стрелки — управленческие воздействия и факторы влияния

Возможность перевозить продукцию в больших объемах также вызывает удешевление перевозок»; в-третьих, «особенности и стабильность межрегиональных связей по продукции сельского хозяйства. Возможность закупок продукции сельского хозяйства, их гарантированность создают базу для развития в отдельных регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых имеются наиболее благоприятные условия. При этом принимаются в расчет затраты на закупки необходимой сельхозпродукции, ее транспортировку в сравнении с затратами на ее производство в данном регионе»; в-четвертых, «обеспеченность сельского хозяйства средствами производства, поставляемыми промышленностью. Соответствие уровня цен на эту промышленную продукцию уровню цен на сельскохозяйственное сырье и продукты его переработки». Важным моментом для поддержания сельскохозяйственного производства является гарантированная реализация продукции, производимая российскими аграриями, т. е. надежные «линейки сбыта».

Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции включает в себя следующие основные блоки воздействия на элементы формирования сельскохозяйственного рынка:

1) формирование федеральных и региональных продовольственных фондов для государственных нужд;
2) проведение закупок продовольствия организациями государственного сектора экономики;
1

Региональные экономики : учеб, пособие / под. ред. Т. Г. Морозовой. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 1995.

3) проведение закупочных и товарных интервенций;
4) государственное регулирование оптовых продовольственных рынков;
5) регулирование экспортно-импортных операций в рамках российского членства во Всемирной торговой организации (ВТО) и членства в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).

Формирование государственных продовольственных фондов непосредственно связано с Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», согласно которому в стране установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: федеральный и региональный фонды. При этом Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным государственным контрактам у товаропроизводителей. При этом зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме (ст. 3 вышеуказанного закона). При этом уровень закупочных цен гарантирует обеспечение возмещения материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства. Согласно ст. 7 вышеуказанного закона, государство стимулирует закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд посредством возможного предоставления: льгот по налогообложению; целевых дотаций и субсидий; кредитов на льготных условиях и т. п. мероприятий. При этом государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям материальные и финансовые ресурсы: для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней; закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных; строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции.

Говоря о федеральных фондах, прежде всего следует остановиться на федеральном интервенционном фонде сельскохозяйственной продукции, который осуществляет государственные закупочные и товарные интервенции.

Государственные закупочные интервенции в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки (на биржевых торгах) у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции. В свою очередь государственные товарные интервенции проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

Государственный агент, с которым Минсельхоз России заключило соответствующее соглашение, осуществляет проведение конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции¹.

В частности, на рынке зерна таким агентом выступает Акционерное общество «Объединенная зерновая компания» (АО «ОЗК»), которая является крупнейшей инфраструктурной и трейдинговой^[3] компанией, обеспечивающей экспортный потенциал российского зерна на мировом рынке и осуществляющей торгово-закупочную деятельность на внутреннем зерновом рынке в рамках реализации программы национальной продовольственной безопасности и поддержки сельского хозяйства России. Министерства сельского хозяйства субъектов РФ (органы государственной власти, отвечающие за сельское хозяйство в регионах) в случае снижения уровня обеспеченности региона сельскохозяйственной продукцией осуществляют отбор покупателей сельскохозяйственной продукции при реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции без проведения биржевых торгов.

Государственными заказчиками по обеспечению продовольствием военнослужащих и приравненных к ним лиц выступают Министерство обороны РФ; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба охраны; Служба внешней разведки РФ; Министерство внутренних дел РФ и др.

Отдельно остановимся на внешней продовольственной экспансии на рынок сельскохозяйственной продукции как основном факторе влияния на сельскохозяйственное производство. Первая экспансия зарубежного продовольствия в Российскую Федерацию была связана с резким падением производства сельскохозяйственной продукции в связи с политикой приватизации, следствием которого явился небывалый рост организованной и общей преступности в аграрной экономике, рост коррупции. Одновременно были заключены контракты на поступление зарубежного продовольствия. «Ножки Буша» (на Россию приходилось до 40 % экспорта окорочков из США¹) буквально свели к минимуму всю промышленность по производству мяса птицы, как, впрочем, и иные отрасли животноводства (свиноводство, скотоводство) и растениеводства, общее производство которого к 1998 г. было снижено до 56 % (65,9 % — в растениеводстве и 49,9 % — в животноводстве) от уровня 1990 г.^[4]В теневой сектор ушло рыболовство.

Второй удар по рынку сельского хозяйства и сельскохозяйственным товаропроизводителям был нанесен присоединением России к странам ВТО в соответствии с Протоколом от 16 декабря 2011 г. «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Российское сельское хозяйство в своей основе находится в зоне рискового земледелия и не может быть конкурентным по сравнению с западными производителями, поскольку «правила ВТО не учитывают существующих различий между природно-экономическими условиями сельского хозяйства в разных странах, специфики переходных экономик». Крупнейшие мировые экспортеры продовольствия (США, Австралия, ЕС) обладают более благоприятными природно-экономическими условиями для ведения сельского хозяйства, в отличие от России.

Для российского сельскохозяйственного рынка наибольшее негативное воздействие оказывают Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г., которое регламентирует таможенные тарифы при движении товаров через границы государств, а также Соглашение по сельскому хозяйству, которое регламентирует пределы предоставления государственных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. Необходимо отметить, что действие положений ВТО в настоящее время в значительной степени парализовано санкционной войной, которая Западом и США ведется против Российской Федерации, и соответствующими контрсанкциями, введенными нашей страной с 2014 г.: был наложен запрет на ввоз в Российскую Федерацию определенного перечня сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включающих мясо крупного рогатого скота, свинину, мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, рыбу, молоко и молочную продукцию, ряд овощей, фруктов и орехов и иных сельскохозяйственных продуктов, страной происхождения которых являются указанные страны.

Позднее в число стран, откуда запрещен ввоз отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территорию Российской Федерации, помимо стран ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии дополнительно вошли Исландия, Албания, Черногория и Лихтенштейн. Позднее в санкционный список была включена Украина.

Санкции положительно сказались на функционировании сельскохозяйственных рынков и подъеме российского сельского хозяйства, поскольку освободившиеся ниши были заняты российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, — фактор продовольственной экспансии был минимизирован. Иная картина наблюдается в отношении Евразийского сельскохозяйственного рынка, функционирующего на основе Договора о Евразийском экономическом союзе: достаточно сказать, что в данном союзе действует Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Агропродоволъственная монополия выступает основной угрозой российского сельского хозяйства — она возникла в силу избранной в 1990-е гг. в России модели приватизации сельского хозяйства, поскольку перерабатывающие мощности во времена СССР строились из расчетов производственных возможностей субъектов сельского хозяйства в каждом районе, что для плановой экономики проблем не вызывало. Но с момента перехода в частные руки перерабатывающие организации стали локальными монополистами, а в дальнейшем на их основе были созданы агропродовольственные корпорации, которые полностью захватили агропродовольственные рынки, в частности, московские, устанавливая цены, угнетающие сельскохозяйственное производство, и нарушая естественный закон спроса и предложения. Как прямой результат, в частности, в московских супермаркетах сложилась система проходных плат за доступ к прилавкам: для продажи помидоров, выращиваемых в России — 300 тыс. евро, колбасы — от 200 до 300 тыс. долл., фруктов — 300 тыс. евро и т. п.^[5] , — и это при том, что магазины не гарантируют реализацию продукции, а только допускают на свои прилавки отечественных аграриев.

Очевидно, что такие цены недоступны российским сельскохозяйственным товаропроизводителям, представляющим малый и средний бизнес, в результате чего их продукция полностью вытесняется крупным бизнесом.

Проблема усугубляется «подконтрольностью значительной части крупнейших производителей сельхозпродукции и продовольствия иностранным компаниям: так, от 66 до 100 % пакетов акций трех из четырех крупнейших производителей свинины контролируется компаниями, зарегистрированными в офшорах; как минимум пять из шести производителей мяса кур также зарегистрированы в офшорах; контрольный пакет пяти крупнейших производителей сахара (общий объем производства — более 60 % от производства в стране) принадлежат иностранным юридическим или физическим лицам как учредителям 1-го или 2-го уровня«^[6].

Как результат, иностранные владельцы крупных сетевых магазинов, отстаивающие «национальные« интересы, по возможности преимущественно закупают продукцию соответствующих государств — такое положение дел также способствует возникновению демпинга со стороны иностранных производителей сельскохозяйственной продукции, закупается исключительно импортная продукция и продается в первое время на грани себестоимости российского производства, что приводит к разорению российского товаропроизводителя, а впоследствии расчищается поле для бесконкурентной торговли.

Одним из шагов для организации продажи российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями являются розничные сельскохозяйственные рынки, функционирующие на основе Федерального закона «О розничных рынках...«. Согласно подп. 1.1 ст. 15 данного закона, торговые места на данном рынке предоставляются гражданам — главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством; порядок предоставления и размещения торговых мест определяется муниципальными органами власти. Но этого недостаточно, поскольку такие рынки занимают незначительную часть российского сельскохозяйственного рынка. Требуется система подконтрольного государству прямого доступа на «сельскохозяйственные рынки« (в широком понимании данного термина) представителей малого и среднего бизнеса при условии контроля со стороны государства за ценообразованием.

[1] Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
[2] Львов Ю. А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб. : ГМП «Форми-ка», 1992. С. 47—132. 2 Толковый словарь // СПС «Гарант» (дата обращения: 31.01.2021). 3 Елисеев В. С., Веленто И. И. Теория экономического права: теория отраслей права, обеспечивающих экономические отношения. М.: Проспект, 2019. С. 99—135.
[3] Приказ Минсельхоза России от 23 ноября 2017 г. № 587 «Об утверждении Правил конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции». 2 Трейдинговая компания — компания, торгующая на биржах. 3 Приказ Минсельхоза России от 6 апреля 2017 г. № 173 «Об утверждении Порядка и критериев отбора субъектами Российской Федерации покупателей сельскохозяйственной продукции при реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции». 4 Наиболее показательными выступают Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»; постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
[4] Ж: https://aif.ru/food/products/chto_takoe_nozhki_busha (дата обращения: 31.01.2021). 2 Гайсин Р. С. Доклад: «Формы и методы государственной поддержки сельского хозяйства, регулирования агропродовольственных рынков и сельского развития в западных странах и в России». иНЬ: https://presentacii.ru/presentation/ formy-i-metody-gosudarstvennoj-podderzhki-selskogo-xozyajstva-regulirovaniya-agroprodovolstvennyx-rynkov-i-selskogo-razvitiya-v (дата обращения: 31.01.2021). 3 Каширкина А. А., Морозов А. Н. Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация : монография. М. : ИЗиСП ; ИНФРА-М, 2014. 4 Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах
[5] по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 24 июня 2019 г. № 293 и от 21 ноября 2020 г. № 730». 2 Данные цифры официально не публикуются, в силу чего не указываются супермаркеты, устанавливающие проходные платы. Информация была предоставлена автору студентами-заочниками МГЮА, непосредственно работающими в данной сфере, в ходе проведения семинарских занятий по курсу «Аграрное право».
[6] Шагайда Н. И., Узун В. Я. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы. М. : Дело ; РАНХиГС, 2015. С. 55—57.