Общая характеристика российских нормативных антидопинговых актов

Ратификация Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте была лишь первым шагом к реализации антидопинговой программы в Российской Федерации. Вторым шагом, который предстояло сделать, было приведение национального законодательства, регулирующего общественные отношения в области физической культуры и спорта, и законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров, медицинского законодательства в соответствие с международными правовыми нормами.

Необходимо отметить, что период с конца 1990-х гг. и до 2008 г. включительно можно назвать периодом зарождения и становления спортивного права в России. В этот период на законодательном уровне закрепляются многие положения и правила, которые ранее регулировались исключительно регламентами российских спортивных лиг и федераций, т. е. формируется система источников антидопингового законодательства РФ. Необходимые изменения коснулись и трудового законодательства, в которое были включены нормы по противодействию использования допинга спортсменами и тренерами — работниками спортивных организаций. Исследование источников спортивного права представляется целесообразным проводить, опираясь на знание источников трудового права.

М. О. Буянова и О. В. Смирнов отмечают, что «источники трудового права, таким образом, могут быть отождествлены с понятием нормативных правовых актов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников»^[1]. Далее ученые приходят к выводу, что источники — нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России, — составляют определенную систему, которая включает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты.

Соглашаясь с таким утверждением и проводя аналогию, можно сделать вывод, что международные и российские нормативные акты в антидопинговой сфере также образуют собой единую систему антидопинговых актов РФ.

Говоря о становлении системы российского антидопингового законодательства, следует сказать, что впервые в истории России был принят Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», где были закреплены положения об охране здоровья граждан при занятии физической культурой и спортом, понятие профессионального спорта и, собственно, отделение его от спорта любительского и массового. Кроме того, был закреплен статус спортсмена и работников физкультурно-спортивных организаций, а также впервые введены нормы, регулирующие переход спортсменов из одной организации в другую. Однако данный Закон еще не содержал норм, касающихся борьбы с допингом в спорте, поскольку к тому времени еще не была принята Международная конвенция о борьбе с допингом.

Впоследствии Закон был отменен в связи с принятием Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в который были внесены нормы, регулирующие антидопинговое обеспечение в спорте России. В связи с этим С. В. Алексеев справедливо отметил, что в «Российской Федерации государственная политика в сфере противодействия применению допинговых средств и методов направлена на проведение строгого контроля, установление ответственности и искоренение указанных правонарушений в спорте».

В целях реализации данной политики и принимаются национальные акты, регулирующие борьбу с допингом.

Основным документом в системе антидопинговых нормативных правовых актов является Конституция Российской Федерации. М. О. Буянова, О. В. Смирнов, подчеркивают, что «особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ...»^[2]. В свою очередь С. В. Алексеев отмечает, что главным источником, содержащим нормы, регулирующие физическую культуру и спорт, является Конституция РФ. Несомненно, такие выводы справедливы.

Согласно ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. В силу указанной нормы на Россию распространяются нормы антидопинговых конвенций и Всемирного антидопингового кодекса.

Также необходимо выделить Федеральный закон от 27.12.2006 № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте», который распространил действие указанной Конвенции на Россию.

Специальным актом в области физической культуры и спорта (и антидопинговых отношений в том числе) в России является Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Статья 2 Закона определяет основные понятия, используемые в настоящем Законе, в п. 1.1 устанавливает, что антидопинговое обеспечение — это проведение мероприятий, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним, а ст. 24 — права и обязанности спортсменов. В обязанность спортсменов входит соблюдение антидопинговых правил, также предусмотренных ст. 26 Закона.

Согласно ст. 26 Закона:

«1. Допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (далее также — запрещенная субстанция и (или) запрещенный метод).

2. Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним осуществляются в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями (далее также — антидопинговые правила).
3. Нарушением антидопингового правила являются одно или несколько следующих нарушений:
1) использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;
2) наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой в соревновательный период или во внесоревновательный период из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании;
3) отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы;
4) нарушение требований антидопинговых правил, касающихся доступности спортсмена для взятия у него проб во внесоревновательный период, в том числе непредоставление информации о его местонахождении и его неявка для участия в тестировании;
5) фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля;
6) обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами;
7) распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;
8) использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода, либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил.
3.1. Осуществление действий, указанных в пунктах 1, 6— 8 части 3 настоящей статьи, не является нарушением антидопинговых правил, если на момент их совершения имелось разрешение на терапевтическое использование запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, выданное в соответствии с Международным стандартом по терапевтическому использованию запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства, либо существовали предусмотренные этим Международным стандартом обстоятельства, позволяющие выдать такое разрешение после совершения указанных действий.
4. Не допускается нарушение антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, специалистами по спортивной медицине, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, использование в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании, запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. Факт использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода спортсменом, а также в отношении животного, участвующего в спортивном соревновании, подтверждается только результатами исследований, проведенных в лабораториях, аккредитованных Всемирным антидопинговым агентством.
5. Допинг-контроль представляет собой процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, по-слетестовые процедуры, а также проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций.
6. Тестирование представляет собой элементы допинг-контроля, включающие в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение и транспортировку в лабораторию, аккредитованную Всемирным антидопинговым агентством.
7. Тестирование осуществляется как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период. Под соревновательным периодом понимается период, связанный с участием спортсмена и (или) животного в конкретном соревновании, если правилами международной спортивной федерации по соответствующему виду спорта или иной международной антидопинговой организацией, либо общероссийской антидопинговой организацией не предусмотрено иное. Время, не включенное в соревновательный период, является внесорев-новательным периодом.
8. Меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним включают в себя:
1) проведение допинг-контроля;
2) установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил;

3) предупреждение применения запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов;
4) повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль;
5) включение в дополнительные образовательные программы образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов об антидопинговых правилах, о последствиях допинга в спорте для здоровья спортсменов, об ответственности за нарушение антидопинговых правил;
6) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;
7) проведение научных исследований, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним;
8) проведение научных исследований по разработке средств и методов восстановления работоспособности спортсменов;
9) оказание федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийской антидопинговой организацией содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антидопинговом обеспечении спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
10) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций за нарушение условий проведения допинг-контроля, предусмотренных порядком проведения допинг-контроля;
11) осуществление международного сотрудничества в области предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.
9. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним:
1) утверждает общероссийские антидопинговые правила;
2) утверждает перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;
3) утверждает порядок проведения допинг-контроля;
4) принимает в установленном порядке решение об исключении общероссийской спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций в случае неисполнения общероссийской спортивной федерацией обязанностей, предусмотренных пунктами 1—6 части 10 настоящей статьи;

4.1) утверждает порядок информирования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения об изменениях в перечнях субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
10. Общероссийские спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним обязаны:
1) опубликовывать в общероссийских периодических печатных изданиях и (или) размещать на своих официальных сайтах в сети Интернет общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, на русском языке;
2) предоставлять в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами необходимую общероссийской антидопинговой организации информацию для формирования списка спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;
3) уведомлять спортсменов в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами о включении их в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;
4) содействовать в проведении тестирования в соответствии с порядком проведения допинг-контроля;
5) применять санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) на основании и во исполнение решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании;
6) информировать о примененных санкциях федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, общероссийскую антидопинговую организацию, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта;
6.1) определять должностных лиц, ответственных за организацию работы общероссийской спортивной федерации и (или) профессиональной спортивной лиги по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, российской антидопинговой организацией. Соответствующее должностное лицо общероссийской спортивной федерации также взаимодействует с международной спортивной федерацией, соответствующее должностное лицо профессиональной спортивной лиги - с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта;
7) выполнять иные требования настоящего Федерального закона и антидопинговых правил.
11. Организаторы спортивных мероприятий в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним обязаны:
1) обеспечивать условия для проведения допинг-контроля на спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, а также содействовать проведению тестирования на указанных спортивных мероприятиях в соответствии с порядком проведения допинг-контроля;
2) выполнять иные требования настоящего Федерального закона и антидопинговых правил.
12. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области физической культуры и спорта, определяет должностное лицо, ответственное за организацию работы по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии с российской антидопинговой организацией, федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на медикобиологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации.
13. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере здравоохранения, определяет должностное лицо, ответственное за организацию работы по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии с российской антидопинговой организацией и федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.»

ТК РФ является нормативным правовым актом, содержащим специальные нормы, регулирующие трудовые отношения работников, в том числе спортсменов и тренеров.

Несмотря на то что ТК РФ устанавливает общие права и обязанности работников в России, он содержит в себе отдельную гл. 54.1, объединившую нормы, регулирующие особенности труда спортсменов и тренеров. Глава 54.1 ТК РФ введена в действие Федеральным законом от 28.02.2008 № 13-ФЗ и включает в себя 12 статей, которые содержат определение спортсмена и тренера как работника, и указывает на их трудовую функцию, устанавливает особенности режима рабочего времени спортсменов, порядок их работы по совместительству, гарантии спортсменам и т. д.

Что касается непосредственно норм ТК РФ, регламентирующих противодействие допингу, то они содержатся в 2 из 12 статей гл. 54.1 — в ст. 348.2 и 348.11.

Из содержания ст. 348.1 ТК РФ следует, что спортсменом является работник, трудовая функция которого состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в них по определенным видам спорта, а тренером является работник, трудовая функция которого состоит в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.

В науке трудового права трудовая функция работника относится к обязательным условиям трудового договора, что является логичным и о чем указано в ст. 57 ТК РФ. Как справедливо отмечает Ю. П. Орловский, «к обязательным условиям трудового договора относится условие о трудовой функции»^[3]. Представляется, что трудовая функция работника определяет основной вектор найма работника, суть значения конкретного работника для работодателя, вокруг которой строится весь трудовой договор, описывающий эту функцию, а также указывающий на определенные условия ее реализации работником и условия получения выгоды работодателем от использования такого работника.

Статья 348.2 ТК РФ содержит особенности заключения трудовых договоров со спортсменом и тренером. В частности, в ней указывается, что помимо условий, установленных ч. 2 ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор со спортсменом являются условия (в том числе) об обязанности соблюдать общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными антидопинговыми организациями, проходить допинг-контроль, а также предоставлять информацию о своем месте нахождения в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля.

В свою очередь, обязательной для включения в трудовой договор с тренером является обязанность тренера принимать меры по предупреждению нарушения спортсменами общероссийских антидопинговых правил и антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, а также соблюдать такие правила. Вышеизложенное указывает на то, что действующие нормы трудового законодательства содержат в себе требования для спортсменов и тренеров, являющихся работниками, обязанности по соблюдению антидопинговых правил. При этом данные обязанности должны соблюдаться работниками, равно как и иные трудовые обязанности.

Сами по себе трудовые обязанности являются одним из основных элементов трудового договора или, как справедливо отмечают О. В. Смирнов и И. О. Снегирева, «...трудовые обязанности работников являются компонентом урегулированного поведения работника в рамках трудовых правоотношений». Именно таким компонентом являются обязанности спортсменов и тренеров по соблюдению ими установленных правил о противодействии допингу в спорте.

Продолжая свою мысль, авторы подчеркивают, что объем и характер трудовых обязанностей зависят от многих факторов и конкретизируются применительно к роду работы (специальности, квалификации, должности) и личности работника^[4].

Таким образом, спортсмен, выполняя свою трудовую функцию, равно как и тренер, обязан соблюдать антидопинговые правила. Кроме того, тренер при исполнении трудовой функции обязан принимать меры по обеспечению исполнения спортсменом указанных антидопинговых правил.

Часть 2 ст. 348.11 и ст. 348.11-1 ТК РФ предусматривают в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора со спортсменом и тренером соответственно нарушение ими, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации.

Ю. П. Орловский справедливо указывает на то, что применение к спортсмену такой крайней меры, как увольнение, связано с необходимостью строгого соблюдения антидопинговых правил, предусмотренных международными правовыми документами и законодательством РФ. Спортсмен — непосредственный участник спортивного соревнования, где победитель должен определяться в честной борьбе. Тренер — лицо, которое призвано готовить спортсмена к соревнованиям, при этом подготовка также должна осуществляться честно, т. е. с соблюдением правил подготовки, принятых в данном виде спорта.

Честное соревнование, по нашему мнению, — это состязание по единым правилам для всех участников, где нет какого-либо завуалированного преимущества одного спортсмена перед другими. Как известно, такие преимущества могут давать допинговые средства, позволяющие увеличить силу, выносливость, скорость и другие важные для победы показатели спортсмена.

Безусловно, употребление запрещенных препаратов недопустимо в спорте, а сам факт их применения работником-спортсменом влечет наступление дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. Возможно, это строгая мера, но и проступок не менее тяжкий. Зачастую под воздействием допинга спортсмены выигрывают олимпиады нечестно, т. е. незаконно «отбирают» медали у спортсменов, которые участвовали в таких состязаниях и допинг не использовали. Несомненно, такое поведение в спорте недопустимо, как и продолжение отношений с таким работником.

Рассматривая норму, позволяющую прекратить трудовой договор со спортсменом за применение им допинга, следует сказать о том, что в отношении тренеров подобная норма действует с 2018 г. Она введена в действие изменениями в ТК РФ, принятыми Федеральным законом от 29.12.2017 № 461-ФЗ, где предписано включение в гл. 54.1 ст. 348.11-1, которая и предусматривает в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с тренером нарушение последним антидопинговых правил.

До принятия указанной нормы усматривалась некая дискриминация работников, с одной стороны, тогда как с другой наблюдалось ущемление прав работодателя, поскольку статьи ТК РФ содержали норму, позволяющую расторгнуть трудовой договор только со спортсменом. Такое положение дел представлялось несправедливым. Во-первых, гл. 54.1 ТК РФ устанавливает особенности регулирования труда не только спортсменов, но и тренеров. Во-вторых, ст. 348.2 ТК РФ возлагает обязанность контроля за соблюдением спортсменом антидопингового законодательства на тренера. Наконец, в-третьих, из смысла ст. 2.5—2.10 Всемирного антидопингового кодекса и Общероссийских антидопинговых правил следует, что за совершение определенных видов допинговых нарушений к ответственности также может быть привлечен тренер, как отдельный субъект нарушения антидопинговых правил. Как видится в таком случае, работодатель должен был иметь право прекратить трудовой договор с тренером, в отношении которого антидопинговой организацией принято решение о нарушении им антидопинговых правил и применена спортивная санкция, например, дисквалификация на длительный срок.

Из смысла норм Всемирного антидопингового кодекса следует, что тренера можно привлечь к ответственности за совершение им нарушения антидопинговых правил, предусмотренных ст. 2.7 Кодекса и Общероссийскими антидопинговыми правилами (за распространение запрещенной субстанции или метода). Очевидно, что тренер, который дисквалифицирован, например, на четыре года за данное нарушение, не может выполнять в полном объеме свою трудовую функцию у работодателя.

Несмотря на то что указанные изменения в ТК РФ приняты только в декабре 2017 г., ранее нами в научных публикациях высказывалась необходимость о введении данной нормы. В частности в одной из работ предлагалась редакция ст. 348.13, в которой были обоснованы дополнительные основания прекращения трудового договора с тренером. Отмечалось, что «помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с тренером может быть нарушение тренером, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации»^[5].

При этом следует признать, что такое изменение ТК РФ может вызвать недовольство со стороны ученых, которые могут посчитать, что введение данной статьи не обязательно, поскольку ТК РФ уже содержит достаточно норм, позволяющих уволить в том числе и тренера. Например, основание п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, предусматривающее возможность прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, — невозможность исполнения работником трудовых обязанностей по трудовому договору ввиду наличия ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. На первый взгляд может показаться, что действительно, тренер, дисквалифицированный антидопинговой организацией за нарушение антидопинговых правил на четыре года, не может заниматься тренерской деятельностью и, таким образом, может быть уволен на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Но данное мнение представляется верным лишь частично.

С подобной позицией можно было бы согласиться, если бы антидопинговые правила предусматривали в качестве санкции к нарушителям исключительно спортивную дисквалификацию. Но, как уже отмечалось, Всемирный антидопинговый кодекс и Общероссийские антидопинговые правила в качестве санкции за применение допинга предусматривают и предупреждение (ст. 10.5.1.1 Кодекса). При применении такого рода наказания работник уже на следующий день после применения к нему предупреждения может физически исполнять свои трудовые обязанности в полном объеме. Но не всякий работодатель готов оставить такого работника и не обращать на произошедшее внимания. Несомненно, таковые могут быть, но могут быть и те, кто даже после предупреждения не захочет иметь в качестве тренера команды специалиста, нарушившего антидопинговые правила.

Представляется, что в данном случае является логичным принятие нормы, содержащейся в ст. 348.11-1 ТК РФ, позволяющей увольнять тренера за нарушение антидопинговых правил по аналогии со спортсменом. В данном случае именно работодателю предоставлено право выбора: уволить данного работника или оставить.

Продолжая исследование нормативных актов национального уровня по борьбе с допингом, следует упомянуть КоАП РФ, где в ст. 6.18 установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.

Также необходимо выделить УК РФ, где в ст. 230.1 установлена ответственность за склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, а в ст. 230.2 УК РФ, предусматривается наступление уголовной ответственности за использование в отношении спортсмена субстанций и методов, запрещенных в спорте. Кроме того, ст. 234 УК РФ предусматривает ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. При этом к сильнодействующим веществам относятся и препараты, являющиеся допингом, например, тестостерон.

Указ Президента РФ от 15.07.2017 № 321 «О внесении изменения в Положение о порядке выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в програм

мы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» предусматривает исключение из числа претендентов на получение президентских стипендий тех спортсменов, которые были наказаны за нарушение антидопинговых правил.

Своим постановлением от 11.11.2010 № 884 Правительство РФ утвердило Порядок ввоза на территорию Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля, которое устанавливает порядок ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации и перевозки по территории Российской Федерации проб и оборудования в рамках проведения допинг-контроля с целью оказания содействия осуществлению своевременной транспортировки способом, обеспечивающим их безопасность и сохранность.

Распоряжением от 10.07.2017 № 1456-р Правительство РФ утвердило Комплекс мер, направленных на предотвращение и борьбу с допингом в российском спорте, которым, в частности, предусматриваются нормативное правовое, организационное, научное и медико-биологическое обеспечение деятельности в этой сфере, создание инновационных методов и информационных технологий предотвращения допинга, разработка соответствующих образовательных программ, взаимодействие с международными спортивными организациями».

Порядок проведения допинг-контроля (утвержден приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 13.05.2009 № 293) определяет процедуру проведения тестирования спортсменов, порядок уведомления спортсменов о допинг-контроле, а также ответственность за отказ от процедуры прохождения допинг-контроля.

Приказ Министерства спорта РФ от 19.02.2020 № 152 «Об утверждении Положения о присвоении почетных спортивных званий» предусматривает в качестве основания для отказа в присвоении почетных спортивных званий «Заслуженный мастер спорта России» и «Заслуженный тренер России» нарушение антидопинговых правил.

Общероссийские антидопинговые правила, вступившие в силу 01.01.2021, являются основным национальным актом в области борьбы с допингом. Однако необходимо отметить, что данный документ практически полностью дублирует Всемирный антидопинговый кодекс. Правила состоят из 21 главы (с приложениями), которые так же, как и Всемирный антидопинговый кодекс, включают в себя статьи, содержащие нормы об общих положениях, определении допинга, перечня нарушений антидопинговых правил, запрещенного списка, тестирований и анализа проб, обработки результатов, принятие решений и апелляций.

В гл. 15 Правил указан орган, уполномоченный рассматривать апелляции по делам о нарушении антидопинговых правил в отношении российских спортсменов. Таким органом для спортсменов международного уровня (участвующих в международных соревнованиях) является Международный спортивный арбитраж в г. Лозанна (Швейцария), а для спортсменов российского уровня — национальный третейский орган. Особо следует отметить, что ранее в качестве апелляционного органа в подобных делах выступал исключительно Международный спортивный суд в Лозанне.

Регламенты спортивных лиг и федераций также содержат в себе нормы, регулирующие борьбу с допингом в определенных видах спорта. Например, Правовой регламент Континентальной хоккейной лиги (КХЛ) (утвержден Правлением КХЛ (протокол № 38 от 19.08.2014)) содержит обязанность профессионального хоккеиста «не нарушать антидопинговые правила, предусмотренные Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, Общероссийскими антидопинговыми правилами...».

По мнению автора, не имеет смысла приводить регламенты существующих в России спортивных федераций, так как в части требований о соблюдении антидопинговых правил они идентичны.

Особо необходимо отметить еще один документ, который не является актом правового характера, но может послужить поводом для принятия определенных нормативных актов. Речь идет о Национальном плане борьбы с допингом в российском спорте» (принят Независимой общественной антидопинговой комиссией 01.02.2017). В указанном документе обозначены основные проблемы в сфере борьбы с допингом, такие как:

— неполная реализация института ответственности за противоправное поведение в области соблюдения антидопинговых правил, несоблюдение принципа неотвратимости наказания;
— значительные материальные стимулы для победителей и призеров крупных международных спортивных соревнований и отсутствие механизмов обращения взыскания на доходы спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта при установлении нарушений антидопинговых правил;
— отсутствие репутационных издержек у спортсменов, тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта, нарушивших антидопинговые правила, невысокий уровень солидарности спортсменов, тренеров и иных специалистов в вопросе абсолютного неприятия противоправного поведения в области соблюдения антидопинговых правил;
— несовершенная система оплаты труда специалистов в области физической культуры и спорта, способствующая форсированию спортивной подготовки на разных этапах любыми средствами, в том числе путем возможного склонения спортсменов к употреблению допинга;
— слабое научно-методическое обеспечение процесса спортивной подготовки, обусловленное низким уровнем организации и проведения научных исследований в спорте;
— недостаточный уровень взаимодействия с международными организациями, осуществляющими выработку политики в сфере борьбы с допингом в спорте;
— низкий уровень представительства и неучастие в работе международных организаций, осуществляющих выработку политики в сфере борьбы с допингом в спорте;
— размытость границ ответственности федеральных органов власти, национальной антидопинговой организации, антидопинговой лаборатории и других субъектов антидопинговой работы;
— отсутствие должного уровня коммуникации между субъектами спорта и национальной антидопинговой организацией, антидопинговой лабораторией и другими субъектами антидопинговой работы;
— недостаточная работа по подготовке, особенно по повышению квалификации, работников физической культуры и спорта, врачей по вопросам борьбы с допингом.

Указанные, а также иные причины привели к сбою в функционировании национальной системы борьбы с допингом в спорте. Далее в документе приводятся пути решения указанных проблем.

Таким образом, антидопинговые акты международного и российского уровня в своей совокупности образуют систему актов антидопинговых правил. Наличие большого количества нормативных документов создает неудобства в правоприменительной практике. Представляется целесообразным закрепление перечня актов антидопингового регулирования во Всемирном антидопинговом кодексе и Общероссийских антидопинговых правилах.

В целях выполнения поставленных в работе задач необходимо рассмотреть виды антидопинговых нарушений, а также виды юридической ответственности за применение допинга.

[1] Буянова М. О., Смирнов О. В. Трудовое право : учебник для бакалавров. М. : РГ-Пресс, 2014. С. 58. 2 Там же. 3 Алексеев С. В. Спортивное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. 5-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. С. 677.
[2] Буянова М. О., Смирнов О. В. Указ. соч. С. 59. 2 Алексеев С. В. Указ. соч. С. 159.
[3] Трудовое право : учебник для бакалавриата и магистратуры : в 2 т. Т. 2 / под ред. Ю. П. Орловского, 2016. С. 16. 2 Трудовое право : учебник / Н. А. Бриллиантов [и др.]; под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снегиревой. 4-е изд. М. : Проспект, 2009. С. 142.
[4] Трудовое право : учебник / Н. А. Бриллиантов [и др.] ; под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снегиревой. 4-е изд. М. : Проспект, 2009. С. 142. 2 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М. А. Бочарникова [и др.] ; отв. ред. Ю. П. Орловский. 7-е изд., испр., доп. и перераб. М. : Контракт-Кнорус, 2015. С. 968.
[5] Чеботарев А. В. Новое в законодательстве о борьбе с допингом: пробелы и пути их устранения // Социально-политические науки. 2017. № 5. С. 81—83.