Темы 6. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• — порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей;
• — формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• — порядок формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и пользования им;
• — понятие усыновления (удочерения);
• — порядок и условия усыновления (удочерения);
• — основания отмены усыновления (удочерения);
• — правовые последствия усыновления (удочерения);
• — понятие опеки и попечительства;
• — права детей, находящихся под опекой (попечительством);
• — права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка;
• — понятие и правовую характеристику приемной семьи;
• — основания прекращения опеки и попечительства;
• — понятие и правовую природу патроната;
• — сущность и условия договора о патронатном воспитании;
• — основания помещения детей в организацию для детей-сирот;

уметь

• — ориентироваться в системе семейного законодательства;
• — применять нормы семейного законодательства;
• — анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними семейные отношения;
• — принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с принципами права, руководствуясь законом;
• — давать квалифицированные юридические заключения и консультации при возникновении споров, связанных с выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей;
• — правильно составлять и оформлять юридические документы;
• — распознавать случаи нарушения семейных прав;

владеть

• — навыками оперирования основными понятиями и категориями семейного права в сфере выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• — навыками работы с источниками семейного права;
• — навыками защиты нарушенных семейных прав.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Конвенция ООН о правах ребенка¹ и Семейный кодекс РФ закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ). Именно таким образом провозглашается и подтверждается принцип приоритета семейного воспитания несовершеннолетних детей, заботы об их благосостоянии и развитии.

Одной из задач Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. является укрепление системы профилактики беспризорности, безнадзорности и создание механизмов дополнительной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения^{[1] [2]}.

В случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства.

Правовое регулирование совершения действий по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется положениями раздела VI СК РФ, нормами Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 (ред. от 10 февраля 2020 г.) «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», а также иными нормативно-правовыми актами.

К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причине лишения либо ограничения их родительских прав, смерти родителей, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Законодатель в ст. 121 СК РФ перечисляет наиболее распространенные условия, при которых дети остаются без попечения родителей, однако перечень не является исчерпывающим. Положения ст. 122 СК РФ закрепляют порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей:

• — сообщение должностными лицами и гражданами о факте нахождения детей, лишенных родительского попечения, в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей;
• — проведение органом опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обследования условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве;
• — направление органом опеки и попечительства информации об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;
• — обеспечение органом опеки и попечительства устройства ребенка в семью в течение месяца со дня поступления указанных сведений;
• — в случае невозможности в течение одного месяца определения ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, оказывает содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, — один из видов социальной заботы (заботы государства и общества о людях). Оно состоит в том, что уполномоченный на это орган закрепляет за ребенком лицо (нескольких лиц), обязанное (обязанных) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока юридические и фактические действия, направленные на удовлетворение потребностей этого ребенка^[3].

В соответствии со ст. 123 СК РФ к основными формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

• — передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение), передача под опеку (попечительство), в приемную семью, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью);
• — передача в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (временно, до устройства в семью).

Формы устройства детей подразделяют на формы индивидуального и неиндивидуального устройства. Индивидуальное устройство ребенка предполагает его передачу в конкретную семью, определенным физическим лицам. При неиндивидуальном устройстве ребенка передают на попечении организации и действия по воспитанию осуществляют работники юридического лица.

Кроме того, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно разделить на срочные и бессрочные. Устройство без указания срока предполагает возникновение длительных, пожизненных отношений ребенка с определенными людьми. Срочный характер носят такие формы устройства, как опека и попечительство, приемная семья, патронат, нахождение ребенка в специальной организации.

Правовой статус ребенка в РФ, в то числе, ребенка, оставшегося без попечения родителей, регламентируется множеством нормативно — правовых актов федерального и регионального уровней, которые закрепляют целую систему прав ребенка, оставшегося без попечения родителей: право на особую заботу со стороны РФ; право на устройство в семью, в том числе усыновителя, приемную семью, патронатную семью, семью опекуна и попечителя; право на гражданство; право на образование; право на медицинское обслуживание; право на имущество; право на наследство; право на жилое помещение; право на труд; право на бесплатную юридическую помощь; право на пособия и иные социальные выплаты; право на судебную защиту и многие другие. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 8 декабря 2020 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[4].

Важную роль в выявлении и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, а также в осуществлении прав таких детей играют органы опеки и попечительства. В соответствии со ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

• [1] Конвенция о правах ребенка (принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45.
• [2] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 35 (1 сентября). Ст. 4811.
• [3] Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Михеева Л. Ю., Рузакова О. А. Семейное право : учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2019. С. 179.
• [4] Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 1996. № 248 (27 декабря).