Прямые и косвенные меры воздействия государства
Прямые меры воздействия государства направлены на стимулирование инновационного развития посредством финансирования из бюджета НИОКР и инновационных проектов на различных стадиях их реализации, а также на нормативно-правовое регулирование данного направления политики государства. Такие меры воздействия принято делить соответственно на две категории: программно-целевые и административно-ведомственные.
Первая категория характеризуется осуществлением финансирования посредством разработки государственных целевых программ, в то время как вторая категория характеризуется осуществлением прямого финансирования, производимого на основании законов, принятых с целью поддержки инновационной деятельности. Целевые государственные программы предполагают разработку взаимосвязанных государственных контрактов с целью покупки инноваций, а также применение льготных условий кредитования с целью внедрения новых технологий.
Прямые меры воздействия в большей мере присущи инновациям, относящимся к социальной сфере, и связаны с высокими рисками для финансирования коммерческими предприятиями и инвесторами. Важной целью прямых мер воздействия также является формирования благоприятных условий для сотрудничества и кооперации между собой промышленных предприятий в сфере разрабатываемых инноваций, а также сотрудничества промышленных предприятий с учебными заведениями.
Косвенные меры воздействия государства применяются системно и направлены на создание, развитие и усовершенствование инновационной инфраструктуры, которая способна стимулировать инновационные процессы в стране посредством создания благоприятных условий развития. Инструментами косвенных мер воздействия государства с целью поддержки инноваций являются кредитные и налоговые льготы, а также скидки. Посредством использования данных инструментов может снижаться сумма налога на прибыль компании за счет средств, направленных на разработку передовых технологий, а также снижаться ставка налога на имущество, землю и НДС для научно-технических предприятий.
Необходимо заметить, что пропорциональное соотношение прямых и косвенных мер воздействия государства в сфере инноваций может изменяться в зависимости внешней и внутренней экономических ситуаций, а также от соответствующей им концепции государственного регулирования.
Формирование комплекса мер по поддержки инновационной деятельности предполагает формирование инновационной инфраструктуры, включающей в себя различные субъекты инновационной деятельности, функционирующие на различных уровнях управления (рис. 16.3).
Рис. 16.3. Инфраструктура государственной поддержки инновационно-ориентированного бизнеса1
Рассмотрим более подробно некоторые элементы представленной на рис. 16.3 инфраструктуры государственной поддержки инновационно-ориентированного бизнеса.
Технопарком является организация, представляющая из себя юридическое лицо и находящаяся в тесной взаимосвязи с одним и более научными центрами или высшими учебными учреждениями, местными и региональными органами власти и управления, промышленными организациями, ключевой целью которых является создание на своей площадке инновационной среды.
Ключевой задачей бизнес-инкубаторов является поддержка малых предприятий, а также начинающих предпринимателей, не имеющих финансовых и иных возможностей для создания бизнеса. Данный формат поддержки не всегда выделен в отдельное юридическое лицо и зачастую в большей мере профилируется на развитие высокотехнологичных стартапов. Бизнес-инкубаторы в большей мере являются менее крупными, чем технопарки, и их отличительной черной является краткосрочность периода поддержки начинающих предпринимателей и компаний, а также наличие обучающих программ развития.
Подробнее о технопарках и бизнес-инкубаторах см. тему 15.
Говоря о фондах развития и центрах поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), необходимо указать, что они преимущественно реализуются в рамках национальных программ, но в конкретных регионах. Центры поддержки МСП могут оказывать широкий спектр услуг, начиная от консультативных услуг, заканчивая льготными условиями лизинга и поддержкой экспорта. Одними из наиболее крупных центров поддержки МСП в регионах являются центры «Мой бизнес». Фонды развития МСП как правило функционируют во взаимосвязи с другими организациями МСП региона, в том числе центрами поддержки, однако их отличает направленность на финансовый аспект поддержки малого и среднего предпринимательства. Фонды развития МСП различных регионов могут иметь разный перечень полномочий и функций, однако преимущественно они осуществляют поддержку в формате микрофинансирования, а также субсидирования и предоставлении поручительств при банковском кредитовании.
В результате можно сделать вывод о том, что построение инфраструктуры, направленной на поддержку инновационной деятельности, является одной из наиболее сложных и значимых задач в составе инновационной политики страны. Хорошо развитая инфраструктура способна не только создать благоприятные условия для инновационной деятельности в стране и регионе, но и стать платформой для оперативного развития перспективных отраслей и технологий. Таким образом, в данной отрасли как косвенные, так и прямые меры воздействия должны применяться в комплексе, а также адаптироваться под изменяющуюся динамику инновационной деятельности и состояние экономики страны.
