Закон «О несостоятельности (банкротстве)» как инструмент государственного регулирования финансового кризиса предприятий (организаций)
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» детализирует основные положения ГК РФ, определяя основания для того, чтобы признать должника банкротом, сам порядок такого признания, возможные механизмы для того, чтобы предупредить это состояние у должника. Если должник признается банкротом, то законом устанавливается, как должны производиться все процессы, связанные с расчетами между должником и его кредиторами, включая порядок взыскания долга или другие сопутствующие отношения. В действующей редакции этот закон с учетом последних изменений круга лиц, на которых могут распространяться его предписания, включает как юридических, так и физических лиц (последние могут не являться индивидуальными предпринимателями).
Структура закона. Нормативный акт состоит из 12 глав и 233 статей. Первая глава, которая очерчивает общие положения закона, дает определения прав должников и кредиторов в границах процесса признания банкротства / взыскания долгов. Глава вторая описывает меры предупреждения несостоятельности должника, а третья — регулирует особенности разбирательства дела о банкротстве в арбитражном суде. Последующие главы определяют особенности процедур наблюдения, внешнего управления, финансового оздоровления и конкурсного производства. Отдельная глава касается мирового соглашения и особенностей банкротства отдельных категорий должников. Присутствуют также переходные и заключительные положения[1].
Закон 2002 г. множество раз подвергался корректировке, а также изменениям, носящим радикальный характер, в том числе в части включения в закон значительного объема норм, регулирующих особенности банкротства различного вида должников, отдельных норм в отношении оспаривания сделок должников, субсидиарной ответственности по обязательствам должников. К числу наиболее важных изменений по сравнению с первоначальной моделью регулирования можно отнести следующие поправки:
- • о введении моратория на банкротство;
- • о предоставлении работникам предприятия-банкрота полномочий по участию в деле о банкротстве;
- • уточнение правового статуса арбитражных управляющих и решение организационных моментов, связанных с их участием в деле о банкротстве;
- • введение института банкротства физических лиц;
- • установление возможности оспаривания сделок должника;
- • возможность привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности и т. д.;
- • усовершенствование порядка продажи имущества должника;
- • введение новой реорганизационной процедуры — финансового оздоровления;
• установление порядка удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, и иное[2].
Основные понятия, используемые в Законе 2002 г., следующие.
Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Должник — гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом.
Кредиторы — лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.
Санация — меры, принимаемые собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве.
Наблюдение — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Финансовое оздоровление — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.
Внешнее управление — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности.
Конкурсное производство — процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Мнение эксперта
Павел Ганин, адвокат и партнер юридической компании a.t.Legal, входящей в международную ассоциацию юридических фирм LawBridge (www. LawBridge. law)[2]:
«Несмотря на, казалось бы, детальный подход законодателя к урегулированию сферы несостоятельности (банкротства), в законе 2002 г. присутствует значительное количество пробелов и спорных моментов.
Именно поэтому применение действующего закона о банкротстве фактически невозможно без многочисленных разъяснений Пленумов Верховного суда РФ и ныне упраздненного Высшего Арбитражного суда РФ, дающих обязательные рекомендации судам относительно рассмотрения дел о банкротстве, а также действующей правоприменительной практики Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, арбитражных судов округов.
Так, предметом отдельного рассмотрения высших судов были, в частности, следующие вопросы:
- • особенности банкротства индивидуальных предпринимателей;
- • ведение банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства;
- • погашение расходов по делам о банкротстве;
- • текущие платежи по денежным обязательствам в рамках дел о банкротстве;
- • особенности признания недействительными сделок должника и т. д.
Вместе с тем объем накопленных правовых позиций и, соответственно, их разрозненность значительно затрудняют правоприменение».
