Предисловие

В настоящее время знание основ государственной и муниципальной службы необходимо широкому кругу лиц, чья деятельность так или иначе связана с государственным управлением или местным самоуправлением. Данный учебник рассчитан в первую очередь на обучаемых по специальности 081100 "Государственное и муниципальное управление (квалификация "бакалавр")". Учебник составлен на основании Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 января 2011 г. № 41, и примерной образовательной программы учебной дисциплины "Государственная и муниципальная служба".

Назначение данного учебника – дать студенту общее представление о службе в органе государственной власти или органе местного самоуправления. Авторы используют нормативные правовые акты, регулирующие основы государственной и муниципальной службы, а также выявляют их позитивные и негативные стороны, рассматривают вопросы совершенствования правового регулирования в этой сфере. В учебнике предпринят широкий подход к такому правовому институту, как государственная и муниципальная служба, который выходит за пределы собственно администрирования. Думается, это наилучшим образом способствует подготовке профессионалов в различных областях общественной жизни.

В результате изучения дисциплины "Государственная и муниципальная служба" студенты должны:

знать

  • • правовые основы государственной и муниципальной службы;
  • • роль, функции и задачи современного государственного и муниципального служащего;
  • • понятие и содержание кадровой политики и кадровой работы на государственной (муниципальной) службе;
  • • содержание основных этапов прохождения государственной (муниципальной) службы;

уметь

  • • использовать полученные знания в управленческой (служебной) практике;
  • • разрабатывать мероприятия по привлечению и отбору новых сотрудников и программы их адаптации;
  • • использовать различные методы оценки эффективности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих;
  • • оперировать юридическими понятиями и категориями;
  • • анализировать, толковать и правильно применять нормативные правовые акты;

владеть

  • • навыками работы с правовыми актами;
  • • навыками анализа различных правовых явлений;
  • • инструментами развития сотрудников через оценку результатов их деятельности и планирование карьеры;
  • • методами планирования деловой карьеры;
  • • навыками разрешения конфликтов интересов с позиций социальной ответственности.

Учебник состоит из 11 глав, в которых освещаются основные темы курса. В нем рассмотрены вопросы организации и функционирования государственной и муниципальной службы в России, изучена история ее формирования, а также проанализирован зарубежный опыт развития государственной и муниципальной службы. Значительное внимание уделено проблемам профилактики коррупции, а также основам кадровой политики и кадровой работы.

Введение

В конце XX в. в России произошли значительные преобразования: в корне меняется система организации государственной власти, осуществляется переход к демократическому государству, формируется гражданское общество. Создается новая система государственного управления.

Реформирование государственной службы является неотъемлемой частью проводимой в России административной реформы. При этом государственная служба может рассматриваться, с одной стороны, как социально-правовой институт, с другой – как особая сфера профессиональной деятельности, связанная с реализацией полномочий органов государственной власти и управления.

Современное государство характеризуется наличием множества разнообразных задач и функций, от успешного осуществления которых зависит функционирование всей общественно-политической системы, и поэтому оно не может существовать без профессионального служебного корпуса. Государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, внутреннюю и внешнюю безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики и жизни общества в целом. Она несет основную долю ответственности за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Без государственной службы немыслимо функционирование даже наилучшим образом структурированной государственной администрации.

В настоящее время проблема создания современной, высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства РФ. От решения данной проблемы во многом зависит дальнейшее развитие страны, ее становление как демократического правового государства. Развитие системы государственной службы предполагает:

  • – формирование качественно новых отношений и типов взаимодействия между государственными служащими и гражданами;
  • – создание эффективной, действующей в интересах развития гражданского общества и укрепления государства государственной службы;
  • – изменения ценностей и культуры государственной службы, ее организационных основ;
  • – определение места и роли, непосредственных форм участия государственной службы в системе взаимодействия государства и гражданского общества;
  • – создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, национальных, культурных и других особенностей[1].

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей по должности в конкретном государственном органе. Как справедливо отмечает Г. В. Атаманчук, именно в рамках государственной службы формируются властно-управленческие взаимоотношения между государством и обществом, государственным органом и управляемыми им объектами. В системе "государство – государственный аппарат – государственный орган – должность государственной службы – государственный служащий – гражданин – общество – государство" государственная служба связывает должность (относящуюся к организационной структуре государственного управления), государственного служащего (являющегося персоналом государственного управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство). Именно так рассматривается государственная служба в большинстве демократических государств[2].

Государственная служба в демократическом государстве должна быть целостной, основанной на общих принципах и подходах. Исследование истории развития государственной службы в России, а также зарубежного опыта правового регулирования данной сферы общественных отношений свидетельствует о том, что государственная служба составляет неотъемлемую подсистему демократического правового государства. Государство можно считать правовым только тогда, когда исполнение законов не зависит от субъективизма, когда от имени государства действуют люди, имеющие профессиональную подготовку и заинтересованные в соблюдении принципа законности.

Наряду с государственной службой немаловажное значение для формирования демократического правового государства имеет реформирование муниципальной службы, которая призвана обеспечить эффективную реализацию публичной власти на местах.

Оценивая государственную и муниципальную службу, важно понимать, что ее предназначение – обслуживать интересы общества и граждан. При этом для оптимального развития институтов муниципальной и государственной службы необходимо не только совершенствовать правовое регулирование в данной сфере, но и наполнить их качественным кадровым составом, способным на высоком уровне решать стоящие перед государством и обществом задачи.

  • [1] Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И. Н. Барцица. М.: РАГС, 2007. С. 9.
  • [2] Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2006. С. 364-365.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >