Правоохранительная служба

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 октября 2013 г. Ms 875 "О перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Перечень, установленный органом местного самоуправления

Постановление Администрации г. Хабаровска от 3 августа 2009 г. № 2705 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Для того чтобы та или иная должность была включена в соответствующий перечень, она должна удовлетворять критерию "наличие коррупционных рисков", содержащемся в Указе Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557. В соответствии с разд. 3 Указа к должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должности, исполнением обязанностей по которым предусматривает:

  • – осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций[1];
  • – предоставление государственных услуг[2] гражданам и организациям;
  • – осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
  • – подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
  • – управление государственным имуществом;
  • – осуществление государственных закупок[3] либо выдачу лицензий[4] и разрешений[5];
  • – хранение и распределение материально-технических ресурсов.

В связи с тем что включение должности в перечень влечет наложение на государственного (муниципального) служащего дополнительной обязанности (предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), все нормативные правовые акты, закрепляющие соответствующие перечни должностей, проходят обязательное согласование (регистрацию) в Министерстве юстиции РФ. Сбор сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера о государственных и муниципальных служащих, которые не замещают

должности, включенные в соответствующий перечень (не содержащие коррупционных рисков), является правонарушением, влекущим дисциплинарную ответственность должностного лица, которое инициировало сбор сведений.

3. Государственные и муниципальные служащие, а также кандидаты на службу обязаны предоставить соответствующие сведения не только на себя, но и на своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей. За непредоставление сведений на указанных лиц служащие и кандидаты несут ответственность[6].

Сбор сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возложен на кадровые службы (подразделения кадров) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденным формам справок:

  • а) гражданами – при назначении на должности государственной службы, предусмотренные соответствующим перечнем должностей;
  • б) государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента РФ), предусмотренные соответствующим перечнем должностей, – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным[7];
  • в) государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента РФ, предусмотренные соответствующим перечнем должностей, – ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Государственный служащий может предоставить уточненные сведения в течение трех месяцев после окончания вышеуказанных отчетных сроков. Для кандидатов на службу срока не предусмотрено.

При предоставлении уточненных сведений государственным или муниципальным служащим данный факт может быть рассмотрен на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Решение о рассмотрении данного вопроса на комиссию принимается подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностным лицом кадровой службы государственного органа, ответственным за работу но профилактике коррупционных и иных правонарушений, в зависимости от объема предоставленных уточнений.

  • 5. Гражданин при назначении на должность государственной службы предоставляет:
    • а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);
    • б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Государственный служащий предоставляет ежегодно:

  • а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
  • б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Формы справок о доходах федерального государственного служащего, кандидата на службу, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утверждены Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559. Органы местного самоуправления при разработке собственных форм справок использовали формы, утвержденные вышеназванным нормативным правовым актом.

Структуру справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера образуют:

  • – вводная часть (указываются: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, дата рождения, основное место работы или род занятий);
  • – разд. 1 "Сведения о доходах";
  • – разд. 2 "Сведения об имуществе" (подразд. 2.1 "Недвижимое имущество", подразд. 2.2 "Транспортные средства");
  • – разд. 3 "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях";
  • – разд. 4 "Сведения о ценных бумагах" (подразд. 4.1 "Акции и иное участие в коммерческих организациях", подразд. 4.2 "Иные ценные бумаги");
  • – разд. 5 "Сведения об обязательствах имущественного характера" (подразд. 5.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании", подразд. 5.2 "Прочие обязательства").
  • 6. Особого внимания требует формулировка "доход от всех источников". Нормативно закрепленного перечня соответствующих доходов в настоящий момент нет. Вместе с тем существуют специальные рекомендации по содержанию сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как уже отмечалось, головным федеральным органом исполнительной власти в вопросах профилактики коррупции до недавнего времени являлось Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Вышеуказанный федеральный орган исполнительной власти осуществлял в числе прочего координацию деятельности иных государственных органов в вопросах сбора сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В рамках координационной функции были проведены два совещания:

  • – совещание в Минздравсоцразвития России по вопросу выработки единых подходов к решению вопросов, возникающих при реализации нормативных правовых актов, устанавливающих запреты, обязанности и ограничения в отношении государственных гражданских служащих, в том числе обязанность предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (протокол совещания направлен письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2011 г. № 14-1/460);
  • – совещание в Минздравсоцразвития России по обсуждению вопросов, возникающих при реализации норм антикоррупционного законодательства, в том числе при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (протокол совещания направлен письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 декабря 2012 г. № 4/17/74).

Вышеуказанные протоколы совещаний содержат ряд рекомендаций по спорным вопросам, возникавших у сотрудников кадровых служб (подразделений кадров), ответственных за сбор соответствующих сведений, а также у государственных и муниципальных служащих при исполнении ими обязанности предоставлять соответствующие сведения. В частности, рекомендовано следующее.

1. Заполнение справки о доходах супруги (супруга), если она (он) не проживают совместно с государственным служащим и сведения о которой (котором) отсутствуют.

Решение

В случае если государственный служащий не имеет возможности предоставить точные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) в связи с объективными причинами, он предоставляет данные сведения на основе имеющейся у него информации.

Данный факт подлежит рассмотрению на комиссии для выявления обстоятельств, по причине которых предоставить соответствующие сведения не представляется возможным.

По итогам рассмотрения указанного вопроса комиссия принимает решение в соответствии с и. 22 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821.

2. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, получаемого пособия на ребенка, а также алиментов, пенсий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат, в случае если государственный служащий является опекуном.

Решение

Государственный служащий предоставляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников, включая пособия, получаемые им на ребенка, алименты, пенсии и иные социальные выплаты, субсидии на приобретение жилого помещения, проценты на вклады. Данные доходы указываются в п. 7 разд. 1 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пособие на ребенка вносится в справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ребенка.

3. Указание единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставленной федеральному государственному гражданскому служащему в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решение

Единовременная субсидия перечисляется в установленном порядке федеральным государственным органом на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый на балансовом счете № 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений" (далее – счет № 40302) по месту открытия лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательством РФ во временное распоряжение федеральному государственному органу.

Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в соответствии с п. 36 ст. 217 Налогового кодекса РФ является доходом, следовательно, она указывается в п. 7 разд. 1 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Внесение соответствующих сведений в справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера производится в тот отчетный период, в котором денежные средства перечислены со счета № 40302 на счет продавца (физического лица (юридического лица, индивидуального предпринимателя), осуществляющего отчуждение жилого помещения.

4. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера неизрасходованных средств, находящихся на кредитных, ссудных и иных счетах в банках.

Решение

Данные сведения указываются в разд. 3 и 5 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

5. Порядок указания доходов по долгосрочным вкладам с условием начисления процентов в конце срока вклада, а также с условием досрочного расторжения вклада с иным процентным накоплением.

Решение

Сведения вносятся в справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по фактическому поступлению их в отчетном периоде.

6. Указание сведений о зарплатной карте.

Решение

Сведения о зарплатной карте, а также остаток на счете указываются в разд. 3 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Счета, связанные с платежами за услуги мобильной связи, жилищно-коммунальные услуги посредством использования технологии дистанционного банковского обслуживания, не указываются.

7. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера средств от сдачи в аренду недвижимого имущества, транспортных средств.

Решение

Доходы, полученные от сдачи в аренду недвижимого имущества, транспортных средств, указываются в п. 7 разд. 1 справки.

8. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера денежных средств, полученных от страховой компании на ремонт автотранспортного средства.

Решение

Указываются в и. 7 разд. 1 справки.

9. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сертификата на материнский капитал.

Решение

Сведения указываются в п. 7 разд. 1 справки по факту перечисления денежных средств на счет государственного служащего (его супруги).

10. Указание в разд. 5.2 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера имеющихся на отчетную дату срочных обязательств финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчетную дату.

Решение

При заполнении разд. 5.2 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера следует руководствоваться ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

11. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера социального налогового вычета, полученного государственным служащим как налогоплательщиком.

Решение

Сумма социального налогового вычета, полученная государственным служащим как налогоплательщиком, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указывается.

12. Указание в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера доходов государственного служащего от деятельности по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и {или) по заключению договоров от его имени или в его интересах.

Решение

Доход государственного служащего от продажи ценных бумаг указывается в разд. 1 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В случае если государственный служащий наделен правом собственности на акции, сведения о владении акциями указываются в разд. 4.1 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

13. Предоставление сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании.

Решение

При заполнении разд. 5.1 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временном пользовании гражданского служащего, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и др.).

  • 14. При предоставлении сведений о доходах в справке не отражаются следующие выплаты, полученные в отчетный период:
  • 1) возмещение[8] расходов, связанных со служебными командировками, включающих в себя:
    • – расходы на проезд к месту командирования и обратно – к постоянному месту службы,
    • – расходы на проезд из одного населенного пункта в другой, если служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах,
    • – расходы по найму жилого помещения,
    • – дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные),
    • – иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица);
  • 2) компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в том числе предоставляемая лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
  • 3) средства (бонусы) на накопительных дисконтных картах, предоставленные магазинами розничной торговли, обладателем которых является государственный служащий (члены его семьи).
  • 15. Подлежат указанию в справке следующие доходы:
  • 1) социальные выплаты в денежной форме (замена скидок по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи), представляемые отдельным категориям граждан;
  • 2) денежные средства, выплаченные (перечисленные на счет) взамен выдачи полагающегося натурального довольствия;
  • 3) стипендии учащихся, студентов, аспирантов и т.д.
  • 16. Сведения о транспортных средствах, находящихся в угоне либо снятых с регистрационного учета, подлежат отражению в подразд. 2.2 "Транспортные средства" справки.
  • 17. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности государственному служащему (членам его семьи), нс указываются как обособленное имущество, поскольку нс допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. В случае если водный объект предоставлен государственному служащему (членам его семьи) в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, соответствующие сведения отражаются в подразд. 5.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" справки.
  • 18. При заполнении подразд. 5.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" справки указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временном пользовании (не в собственности) государственного служащего, а также основание пользования. Данный подраздел заполняется в обязательном порядке теми государственными служащими, которые по месту прохождения службы (например, в соответствующем субъекте РФ) имеют временную регистрацию.

Подлежат указанию сведения:

  • – о жилой площади (доме, даче, квартире и т.д.), не принадлежащей государственному служащему или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, где он (они) фактически проживает (-ют) по состоянию на отчетную дату без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма;
  • – о квартирах, занимаемых по договорам социального найма.

Сведения об объекте недвижимого имущества, находящемся в долевой собственности государственного служащего (например, 1/2 доля квартиры) и члена его семьи (например, 1/2 доля квартиры), отражаются в подразд. 2.1 "Недвижимое имущество" справки (с указанием доли) государственного служащего и члена его семьи. При этом сведения о том, что государственный служащий пользуется долей (например, 1/2) объекта недвижимого имущества, не принадлежащей ему на праве собственности, в подразд. 5.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" не вносятся.

  • [1] Функции "представитель власти", "организационно-распорядительная" и "административно-хозяйственная" раскрыты в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".
  • [2] Правовые основы предоставления гражданам государственных услуг закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
  • [3] См.: федеральные законы от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", от 27 декабря 1995 г. № 213-ΦЗ "О государственном оборонном заказе".
  • [4] См.: Федеральный закон от А мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
  • [5] См.: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (гл. 2).
  • [6] Об ответственности государственного (муниципального) служащего за совершение коррупционного правонарушения см. соответствующий раздел настоящего издания. Ответственность кандидата на службу выражается в том, что ему (кандидату) будет отказано в замещении соответствующей должности.
  • [7] На практике в связи с необходимостью обобщения информации о государственных служащих, которые не предоставили соответствующие сведения, и ее (информации) доклада вышестоящему руководству фактически срок сокращен в среднем на один месяц.
  • [8] Не путать с самими расходами. В справке отражаются только доходы, а не расходы.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >