Содержание, формы и методы государственного регулирования экономических процессов
Объектами государственного регулирования экономики являются основные сферы, отрасли, регионы и условия социально-экономического развития страны.
В рыночных условиях, когда значение частной собственности существенно, государство не должно контролировать весь процесс воспроизводства (как это происходит в административно-командной системе управления). Поэтому задачей государства является создание условий, в пределах которых субъекты хозяйствования должны находить наиболее рациональные решения.
Конкретными объектами государственного регулирования экономики являются:
- • экономический цикл;
- • секторная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;
- • экономический потенциал;
- • занятость населения;
- • денежное обращение;
- • платежный баланс;
- • ценовая политика;
- • научно-технический прогресс;
- • условия конкуренции;
- • социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму;
- • социальное обеспечение;
- • образование;
- • здравоохранение;
- • культура;
- • окружающая среда;
- • внешнеэкономическая политика и др.
Особняком стоит государственный сектор, который является и объектом, и инструментом государственного регулирования.
Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители экономических (хозяйственных) интересов.
Государственные органы управления, включая региональные и местные институциональные образования, используют свою власть для согласования экономических интересов различных групп производителей и населения страны.
Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов.
В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации методов государственного регулирования экономики.
В зависимости от степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различают (рис. 3.1):
- 1) методы прямого государственного регулирования, которые оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйственных субъектов, вынуждая их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а па предписаниях государства;
- 2) косвенные методы государственного регулирования, при применении которых государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к вариантам, соответствующим целям государственной экономической политики.
Рис. 3.1. Методы прямого и косвенного государственного регулирования экономики
Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночных условий хозяйствования, а недостатком – определенный временной лаг, возникающий между принятием государством мер, реакцией на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах. Косвенные методы государственного регулирования представлены на рис. 3.2.
Рис. 3.2. Косвенные методы государственного регулирования экономики
По организационно-институциональному критерию принято различать:
- 1) административные методы государственного регулирования экономики, базирующиеся на силе государственной власти;
- 2) экономические методы, представляющие собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, способствующие развитию рыночных процессов в нужном направлении.
Механизм финансового регулирования – это совокупность форм, методов и рычагов воздействия на финансовые отношения экономических субъектов и населения.
Схематически экономическую роль государства можно представить в виде модели экономического кругооборота с участием государства (рис. 3.3).
В этой модели государство находится в центре экономического кругооборота. Потоки между государством и рынком ресурсов, обозначенные стрелками, отражают закупки государством ресурсов (например, наем государственных служащих и выплату им заработной платы, строительство школ и больниц). Потоки между государством и рынком товаров и услуг показывают государственные закупки товаров и услуг (например, канцелярских принадлежностей, вооружений, компьютерной техники).
Слева и справа расположены потоки между государством и домашними хозяйствами, между государством и предприятиями. Государство предоставляет домашним хозяйствам и предприятиям общественные товары и услуги, производство которых финансируется за счет средств бюджетов, формируемых посредством налоговых и неналоговых платежей, поступающих от домашних хозяйств и предприятий.
Рис. 3.3. Экономический кругооборот с участием государства[1]
Модель показывает, что государство вмешивается в экономику и перераспределяет ресурсы через систему государственных и муниципальных финансов, т.е. через доходы и расходы бюджетной системы.
Стратегические цели, на которые направляется государственное регулирование, зависят на каждом историческом этапе развития общества от целого ряда обстоятельств, важнейшими из которых являются:
- 1) уровень развития экономики, ее современная и перспективная структура;
- 2) мера включения национальной экономики в международное разделение труда;
- 3) существующий тип производственных отношений;
- 4) доля государственного сектора экономики.
Общепринято различать пять основных типов экономических систем (рис. 3.4).
Как правило, с названными выше типами экономических систем теория увязывает конкретный набор регулирующих мер государства, включая тип макроэкономического планирования, условия функционирования социально-экономических отношений и специфику механизма управления национальной экономикой.
Рис. 3.4. Типы экономических систем[2]
В настоящее время основными задачами государственного регулирования экономики являются:
- 1) создание правового пространства хозяйственной деятельности, которое включает:
- – разработку и введение правовых норм хозяйствования на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономики;
- – создание моральных и материальных стимулов для соблюдения этих норм;
- – четкое определение и применение санкций, причем адресных и конкретных, за нарушение правовых норм, а также за неприменение установленных санкций;
- – ограничение теневой экономики;
- 2) эффективное воздействие государства на собственность:
- – установление и развитие института собственности, обеспечивающего фиксацию прав собственности;
- – обеспечение защиты прав собственности;
- – систематизация и структурирование объектов собственности, в том числе оптимизация ее распределения между различными уровнями власти;
- – перераспределение объектов собственности в случае изменения условий хозяйствования как в форме приватизации, так и в форме национализации;
- – эффективное управление государственной собственностью;
- 3) антимонопольное регулирование и развитие свободной конкуренции;
- 4) обеспечение эффективности денежно-кредитной политики:
- – оптимизация денежной массы; 1
- – обеспечение оптимальной структуры денежной массы;
- – поддержание стабильной покупательной способности национальной валюты;
- – обеспечение эластичной системы платежей и расчетов;
- – обеспечение потребностей экономики в кредитных ресурсах;
- 5) реализация программ в научно-технической сфере, осуществление инновационной политики;
- 6) решение региональных проблем, разработка региональной политики и др.
Вопрос о месте и роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является достаточно сложным и дискуссионным, а функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным.