Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Государственная и муниципальная служба

Перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ

Пункт 4 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" предусматривает, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ – это разветвленная система правовых норм. В рамках нового (базового) федерального и регионального законодательства о государственной гражданской службе отражены нормы, связанные с определением правовых основ организации государственной гражданской службы субъекта РФ, правового положения (статуса) государственных гражданских служащих субъекта РФ, а также ряд правовых норм, регулирующих прохождение государственной гражданской службы субъекта РФ.

Правовое регулирование государственной гражданской службы – это создание базовых условий, т.е. "правил игры" в системе государственного управления. Эти правила и являются основанием для процесса организации государственной гражданской службы. Организация государственной гражданской службы субъекта РФ находится в ведении субъекта РФ на основе законодательно определенных принципов и подходов.

Не менее значимую роль в укреплении государственной гражданской службы субъектов РФ играет Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 "О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)”". На основании этого Указа в субъектах РФ разрабатываются и реализуются планы мероприятий по реформированию государственной гражданской службы субъектов РФ.

Принятая в 2009 г. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009– 2013 годы)"[1] также имеет целью создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Основными направлениями реализации Федеральной программы являются:

  • – формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;
  • – внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
  • – повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В Федеральной программе реформирования государственной службы справедливо обращается внимание на то, что такая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную и муниципальную службу высококвалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных и муниципальных служащих в негосударственный сектор экономики. Это снижает эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных и муниципальных служащих.

Пример из практики

На сайте Федерального портала управленческих кадров был проведен опрос: "Какой, на ваш взгляд, наиболее значимый фактор может препятствовать результативной работе государственных служащих?" В опросе приняли участие 2388 человек, преимущественно незарегистрированные пользователи Федерального портала управленческих кадров (96,4%)[2].

Практически треть опрошенных (30,5%) считают, что наиболее значимым фактором, препятствующим результативной работе государственных служащих, является низкий уровень оплаты труда. Этот вариант является приоритетным как для самовыдвиженцев, так и для представителей федеральных органов исполнительной власти (центральных аппаратов и территориальных органов). Также значительная часть опрошенных (18,8%) сочли наиболее значимым такой фактор, как отсутствие зависимости оплаты труда от фактических результатов. Исходя из этого, следует отметить, что в целом половина респондентов увязывает результативность работы с материальным стимулированием.

Значительным резервом для повышения результативности работы государственных служащих является уровень профессионализма работников. Общий низкий уровень профессионализма работников отметили 26,9% опрошенных. 10,6% участников опроса считают, что ограниченные возможности для карьерного роста являются фактором, препятствующим результативной работе государственных служащих. 10,3% респондентов к числу негативных факторов относят возложение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочные нагрузки, ненормированный рабочий день. Незначительная часть опрошенных (менее 2,9%) отметила в качестве такого фактора низкий уровень материально-технического обеспечения рабочего места.

Исходя из вышесказанного, весь комплекс мероприятий по реформированию государственной гражданской службы в субъектах Федерации можно условно разбить на три блока.

Организационное обеспечение реализации мероприятий. В рамках этого блока предусматривалось:

  • – проведение координационно-методических совещаний с руководителями кадровых служб органов исполнительной власти по вопросам реформирования государственной гражданской службы субъектов Федерации;
  • – обсуждение хода реформирования государственной гражданской службы на совещаниях с работниками аппарата администрации республики;
  • – осуществление координации деятельности кадровых служб субъектов Федерации и органов исполнительной власти по вопросам поступления па государственную гражданскую службу, прохождения и прекращения государственной гражданской службы;
  • – осуществление мониторинга мероприятий, проводимых по реформированию государственной федеральной службы, и подготовка рекомендаций по их реализации.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы государственной гражданской службы субъекта Федерации. Этот блок предусматривал проведение экспертизы существующей нормативно-правовой базы государственной гражданской службы субъектов Федерации и приведение ее в соответствие с принимаемыми федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также подготовку ряда новых законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной гражданской службы.

Формирование системы управления государственной гражданской службой и совершенствование ее кадрового потенциала. Данный блок представляет наиболее объемный раздел плана. Он подразумевая следующие мероприятия.

  • 1. Изучение эффективности действующей структуры аппарата администрации субъекта Федерации и органов исполнительной власти субъекта Федерации.
  • 2. Разработка научно обоснованных рекомендаций по оптимизации штатной численности, формирование организационных структур и штатных расписаний органов исполнительной власти субъекта Федерации.
  • 3. Создание системы оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих и внедрение ее в практику работы аппарата администрации субъекта Федерации и органов исполнительной власти субъекта Федерации.
  • 4. Разработка рекомендаций по определению нрав, обязанностей и мер ответственности государственных гражданских служащих аппарата администрации субъекта Федерации на основе изучения характера и объема фактически выполняемых им функций.
  • 5. Подготовка и уточнение списка резерва на замещение государственных гражданских должностей государственной службы в аппарате администрации субъекта Федерации и органов исполнительной власти и плана работы с ним.
  • 6. Внедрение в практику изучения кандидатов на замещение вакантных государственных гражданских должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации метода многоуровневого собеседования, метода экспертных оценок, современных компьютерных методов психологического тестирования.
  • 7. Совершенствование практики проведения открытых конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате администрации субъекта Федерации и органов исполнительной власти субъекта Федерации.
  • 8. Подготовка предложений по обновлению и плановой ротации кадрового состава на основе замещения должностей государственных гражданских служащих, достигших пенсионного возраста, и т.п.
  • 9. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих субъекта Федерации.

  • [1] Указ Президента РФ от 10.03.2009 Ха 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)”" // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
  • [2] URL: rezerv.gov.ru/№ews.aspx?t=32.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы