РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

• • актуальные проблемы правового регулирования государственной гражданской службы в современной России;
• • методологические принципы определения проблематики осуществления государственной службы на общегосударственном уровне и на уровне субъектов Федерации;
• • современные представления о направлениях реформирования государственной службы;

уметь

• • обобщать и систематизировать проблематику современного этапа функционирования государственной службы;
• • анализировать и интерпретировать проблематику осуществления государственной службы на общегосударственном уровне и на уровне субъектов Федерации;
• • разрабатывать и анализировать перспективные направления реформирования государственной службы;

владеть

• • методологическими принципами определения проблематики осуществления государственной службы на общегосударственном уровне и на уровне субъектов Федерации;
• • навыками системного анализа трудностей, существующих на современном этапе осуществления государственной службы, в том числе на уровне субъектов Федерации;
• • навыками поиска информации, необходимой для совершенствования государственной службы, в том числе на уровне субъектов Федерации.

Актуальные проблемы правового регулирования государственной гражданской службы в современной России

Для современного российского общества одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры и образования^[1].

Роль государственной гражданской службы особенно актуальна в условиях посткризисного развития. Именно от профессионализма госслужащих, их коррупционной устойчивости, умения своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависит не только нормальное функционирование рыночной экономики, но и сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение и защита законных прав и интересов человека и гражданина.

Реформированию и развитию государственной гражданской службы, совершенствованию законодательства в этой сфере уделяется большое внимание как на федеральном, так и на региональном уровне. Так, например, на федеральном уровне приняты федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Благодаря этим законам на современном этапе развития российского общества:

• – институт гражданской службы приобретает черты профессионального управленческого аппарата;
• – гражданская служба формируется как вид государственной службы;
• – выстраивается система федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, обретая свое нормативное закрепление, свои добрые традиции в парламентских структурах^[2].

При этом следует отметить, что давно назрела потребность как в серьезном научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений реформирования и развития государственной гражданской службы, так и в разработке фундаментальных основ теории ее правового регулирования.

Реформа государственной службы в России начала XXI в. призвана окончательно завершить трансформацию правового положения государственного служащего по следующей схеме: наемный работник с трудовым правовым статусом, имеющий особенности правового положения, установленные административным законодательством и обусловленные сферой реализации должностных полномочий государственно-гражданских служащих, имеющих специальный административно-правовой статус^[3].

Важно жестко оценивать способности и навыки государственно-гражданских служащих для того, чтобы избежать внутреннего раскола государственно-гражданского аппарата службы. На наш взгляд, с этим невозможно не согласиться, потому что правильно вести государственно-гражданскую службу в государстве можно только при наличии твердых знаний и большого опыта.

На современном этапе существуют определенные проблемы в сфере правового регулирования современной государственной гражданской службы РФ. Среди них выделяют следующие.

• • Отсутствие непреодолимых противоречий между пониманием государственной гражданской службы как публично-правового института (административно-правовой подход) и как разновидности служебной трудовой деятельности особой категории наемных работников (трудо-правовой подход).
• • Отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе.
• • Отсутствие общего (рамочного) законодательного регулирования государственной службы в целом, а также прямого законодательного регулирования различных видов государственной службы, противоречивость законодательства.
• • Не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.
• • Отсутствие целостной системы гражданской службы (гражданская служба осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации).
• • Неупорядоченность внутренней организации государственной гражданской службы, отсутствие надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями государственного органа, а также государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества.
• • Отсутствие разработанных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы с муниципальной службой.
• • Недостаточная открытость государственной службы, что способствует, в свою очередь, проявлениям бюрократизма и коррупции.
• • Слабая разработанность и неэффективность механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных мер контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов.
• • Недостаточная координация практической деятельности структурных подразделений государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе.
• • Использование в некоторых регионах устаревших технологий в работе кадровых служб государственных органов.
• • Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.
• • Не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.
• • Отсутствие системного характера при проведении экспериментов, разработке должностных регламентов и применении новых кадровых технологий на государственной службе.
• • Узкое распространение современных методов планирования и регламентации труда государственных служащих.
• • Не реализуются в полной мере предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне, что снижает мотивацию государственных служащих.
• • Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.
• • Неопределенность статуса государственных служащих отдельных видов государственной службы.
• • Несоответствие социального положения государственного служащего характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и слабой приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

На уровне субъектов Федерации при осуществлении государственной службы выделяются также следующие трудности, связанные с внедрением реформы государственной службы:

• – недостаточная содержательная проработанность и методическая поддержка внедрения нормативно-правовых актов;
• – недостаточная развитость законодательной и нормативно-правовой базы реализации реформы государственной службы;
• – недостаточное финансирование;
• – недостаточная квалификация служащих кадровых подразделений;
• – сопротивление внедрению инноваций со стороны государственных служащих^[4].

• [1] Государственное управление в XXI веке: Российская Федерация в современном мире. 11-я Международная конференция (30 мая – 1 июня 2013 г.). М.: ИНФРА-М, 2014. С. 55.
• [2] Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 27.
• [3] Беседин А. Н. Корпоративные отношения: комплексные проблемы теоретического изучения и нормативно-правового регулирования. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. С. 87–90.
• [4] Желтое В. В. Теория власти. М.: Флинта, 2013. С. 69.