Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Государственная и муниципальная служба

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОПЛАТЫ ТРУДА И ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНОМУ СЛУЖАЩЕМУ. ПООЩРЕНИЕ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

  • • особенности и отличительные признаки гарантий, предоставляемых муниципальным служащим;
  • • понятийный и категориальный аппарат тематики;
  • • методологические принципы оплаты труда муниципальных служащих;
  • • взгляды на особенности оплаты труда муниципальных служащих;
  • • специфику применяемых к муниципальным служащим поощрений и дисциплинарной ответственности;

уметь

  • • обобщать и систематизировать гарантии, применяемые к муниципальным служащим;
  • • идентифицировать и классифицировать элементы системы оплаты труда муниципальных служащих;
  • • решать задачи, связанные с поощрением и дисциплинарной ответственностью муниципальных служащих;

владеть

  • • методами анализа гарантий, предоставляемых муниципальным служащим;
  • • спецификой системы оплаты труда муниципальных служащих;
  • • навыками системного анализа поощрений и взысканий, применяемых к муниципальным служащим.

Содержание и особенности гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Общие принципы оплаты труда

На муниципальной службе предусмотрен ряд правовых гарантий, предоставляемых служащим. Под гарантиями нрав и обязанностей личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту со стороны государства. Ряд авторов в качестве самостоятельного элемента правового статуса личности вычленяют интересы, которые не нашли своего прямого выражения и закрепления в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства. Эти интересы в законодательстве и науке получили название законных интересов личности. Они дополняют систему прав, свобод и обязанностей личности, являясь структурным элементом ее правового статуса[1].

По поводу включения законных интересов личности в структуру правового статуса можно спорить, но не вызывает сомнения тот факт, что гарантии являются в большинстве случаев инструментом реализации таких интересов, в том числе и в сфере профессиональной деятельности человека. В литературе под гарантиями вполне справедливо понимают материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, способствующие реализации основных прав и свобод, исполнению обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств. На обеспечительный характер гарантий обращается особое внимание. Не случайно французское слово garantie означает "обеспечение, осуществление чего-либо", "ручательство, порука в чем-либо"[2].

К сожалению, положения нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, регламентирующих муниципальную службу, не определяют целей предоставления гарантий муниципальным служащим.

Пример из практики

Например, в законе г. Москвы от 22.10.2008 № 50 "О муниципальной службе в городе Москве"[3] в положениях гл. 6, посвященной оплате труда муниципального служащего, гарантиям на муниципальной службе и стажу муниципальной службы, ничего не говорится о целях предоставления гарантий муниципальным служащим г. Москвы. Представляется, что указанный пробел должен быть устранен, поскольку четкое законодательное закрепление целей предоставления гарантий муниципальным служащим имеет чрезвычайно большое значение для вполне определенного воздействия на профессиональное поведение муниципального служащего. При этом можно воспользоваться формулой, установленной действующим законодательством для определения целей государственной гражданской службы.

Интересно отметить, что нормы о таких целях закреплены в Положениях о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим практически всех муниципалитетов внутригородских муниципальных образований в г. Москве. Так, например, Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования Лефортово в г. Москве[4], принятое 19 марта 2009 г., устанавливает, что гарантии предоставляются муниципальному служащему "для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами".

Сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в наиболее полном виде проявляется в их содержании. При этом ряд авторов, ссылаясь на действующее законодательство о муниципальной службе, все гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, подразделяют на основные, установленные федеральным законодательством, и дополнительные, которые могут быть предоставлены законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований. Однако деление гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, на две указанные группы произведено по аналогии с нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", где в ст. 52 и 53 закреплены соответственно основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. На самом деле в тексте Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" такое деление прямо не просматривается. Есть лишь норма ст. 23 (п. 3), предусматривающая возможность установления дополнительных гарантий для муниципальных служащих законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Применительно к г. Москве можно утверждать, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим столицы, действительно состоят из двух групп – основных и дополнительных. Это вытекает из содержания положений ст. 30 и 31 закона г. Москвы от 22.10.2008 № 50 "О муниципальной службе в городе Москве". Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в соответствии с указанным законом (ст. 30) основные гарантии имеют статус государственных, т.е. предоставляются муниципальному служащему в соответствии с федеральным законодательством, а дополнительные предоставляются муниципальному служащему в соответствии с законодательством г. Москвы. Следовательно, и финансирование реализации указанных групп гарантий должно осуществляться соответственно из средств федерального или местного бюджетов. Стоит отметить, что порядок предоставления муниципальному служащему как основных, так и дополнительных гарантий определяется муниципальным собранием.

Исследователями предложена классификация гарантий для государственных и муниципальных служащих. Исходя из содержания прав государственных и муниципальных служащих, всю совокупность установленных законодательством гарантий можно разделить на три группы:

  • 1) содействующие непосредственному исполнению должностных обязанностей государственного и муниципального служащего;
  • 2) подразумевающие предоставление государственным и муниципальным служащим социально-экономических благ, необходимых для удовлетворения потребностей данной категории работников и условий, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей;
  • 3) направленные на создание и укрепление правовой защищенности государственных и муниципальных служащих и членов их семей от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей[5].

При этом к первой группе прав государственных и муниципальных служащих относятся:

  • – получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  • – посещение в целях исполнения должностных обязанностей в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
  • – принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
  • – внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

В число второй группы прав входят:

  • – переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета с сохранением денежного содержания на период обучения;
  • – условия работы, обеспечивающие исполнение служащими своих должностных обязанностей;
  • – денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • – ежегодный оплачиваемый отпуск;
  • – медицинское обслуживание служащих и членов их семей, в том числе после выхода служащего на пенсию;
  • – пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семей государственных служащих в случае их смерти, наступившей в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
  • – обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служащими своих должностных обязанностей;
  • – обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

К третьей группе прав относят:

  • – продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
  • – ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащих по занимаемой государственной (муниципальной) должности государственной (муниципальной) службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;
  • – ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
  • – проведение по требованию служащих служебного расследования для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство;
  • – объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
  • – защита служащих и членов их семей от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом;
  • – обеспечение сохранности служебной тайны о сведениях, касающихся имущественного положения служащих, поступающих ежегодно в органы государственной налоговой службы;
  • – при прекращении государственной (муниципальной) службы в связи с выходом на пенсию сохранение присвоенного государственным (муниципальным) служащим квалификационного разряда;
  • – запрет на сбор и внесение в личные дела и реестры служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни государственных (муниципальных) служащих.

Соглашаясь в целом с такой классификацией гарантий, предоставляемых государственным и муниципальным служащим, и их содержанием, следует отметить, что вряд ли при этом целесообразно ориентироваться только на их права. Как известно, гарантии – самостоятельный элемент правового статуса государственных и муниципальных служащих.

В нормативном закреплении такой гарантии, как право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 3 ч. I ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), наблюдается нестабильная ситуация. Статья 21 достаточно подробно регулирует вопросы, связанные с продолжительностью и порядком предоставления муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска, ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, а также отпуска без сохранения денежного содержания.

На тех же основаниях вряд ли можно признать верным положение, при котором положения о пенсионном обеспечении муниципального служащего за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также о пенсионном обеспечении членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (и. 5 ч. I ст. 23), весьма подробно конкретизируются в нормах другой статьи – 24, посвященной пенсионному обеспечению муниципального служащего и членов его семьи.

Пример из практики

Рассмотрим закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 "О муниципальной службе в городе Москве"[6]. Его нормы, находящиеся вне ст. 30 и 31, устанавливающих основные и дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, предельно точно определяют структуру его денежного содержания (п. 2 ст. 29), продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 28) и т.д. Это существенно снижает нормативную ценность положений о содержании гарантий, перечисленных в ст. 30 и 31 указанного закона.

Следует заметить, что и в федеральном, и региональном законодательстве о муниципальной службе положения о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками глав, именующихся "Правовое положение (статус) гражданского служащего". В указанных главах закрепляются нормативные предписания, касающиеся основных прав и обязанностей муниципальных служащих, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и с урегулированием конфликтов интересов на муниципальной службе, а также обязанности муниципального служащего представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Такая конструкция находится в определенном противоречии с общепринятым понятием правового статуса как личности в целом, так и отраслевым статусом муниципального служащего. Да и с точки зрения логики она вряд ли оправданна: гарантии, направленные главным образом на повышение мотивации и эффективности выполнения муниципальными служащими своих прав и должностных обязанностей, текстуально оторваны от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантии, имеющие одной из своих целей компенсацию ограничений, установленных законодательством в отношении муниципальных служащих, также не находятся в прямой текстуальной связи с перечнем таких ограничений.

В целях устранения названных противоречий имеет смысл предельно точно сформулировать положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового статуса муниципальных служащих, в положениях одной главы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и соответствующих глав региональных нормативных актов о муниципальной службе.

  • [1] Братановский С. II. Правовые основы и особенности статуса муниципального служащего // Вопросы правоведения. 2011. № 3. С. 51–54.
  • [2] Волосов Μ. Е. Краткий юридический словарь. 2-е изд. М.: ИНФРЛ-М, 2012. С. 182.
  • [3] Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 (ред. от 16.07.2014) "О муниципальной службе в городе Москве" (вместе с "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве") // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 12. Ст. 257.
  • [4] URL: uvao.ru/uvao/ru/lefortovo_docs_cou№cil/o_72016.
  • [5] Гарантии и компенсации работникам, исполняющим государственные обязанности. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 5.
  • [6] Закон г. Москвы от 21.12.2011 № 68 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 “О муниципальной службе в городе Москве”" // Ведомости Московской городской Думы. 2012. № 01. Ст. 416.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы