Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социология arrow Социальная работа

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ ОБЩЕСТВА КАК ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие социальной сплоченности

Социальная сплоченность является одной из базовых доктрин развития современного общества. Она предполагает активное участие населения в решении актуальных проблем его жизнедеятельности, в преодолении социальной изоляции и социальной дезинтеграции (бедности, бездомности, сиротства и т.д.).

Государства — члены Совета Европы рассматривают социальную сплоченность в качестве приоритетной в организации социальной, культурной, политической жизни, а ее достижение как непременное условие защиты прав и человеческого достоинства[1].

Содержание категории "социальная сплоченность" подробно изложено в одноименной концепции, разработанной в 1990-е гг. в рамках Совета Европы и включенной в политическую стратегию Совета Европы на втором Саммите глав государств и правительств в 1997 г. в качестве основных рекомендаций для организации социальной политики данной коалиции государств. По мнению авторов концепции, социальная сплоченность отражает наличие общих ценностей и сильных социальных связей в обществе, а также согласие членов сообщества выполнять свои совместные обязанности. В таком значении понятие социальной сплоченности близко идее социальной солидарности, когда люди и их группы, понимая природу публичного блага и будучи готовы действовать ради него, объединяются ради общего дела, идентифицируя себя в качестве ответственных членов сообщества.

Сплоченность (или социальная солидарность) основывалась (должна основываться) на разных критериях. Так, в простых обществах (первобытнообщинных) она базировалась на отношениях родства, прямых взаимоотношениях и общих ценностях. В других, более "сложных" обществах, базирующихся на классовой дифференциации, частной собственности, отношения родства, прямые взаимоотношения, конечно же, сохраняют свою значимость, но в пределах прежде всего однородных классовых, социальных сообществ. На первый план с точки зрения социального сплочения выходят групповые, сословные классовые интересы, базирующиеся на общности той или иной формы собственности, общности духовных и политических интересов.

Если говорить о возможности социальной сплоченности общества, то с появлением классовой дифференциации она может быть реализована только на здоровой социально-политической, социально-экономической и социально-управленческой основе в их единстве. Это касается как конкретных обществ (в том числе современного российского общества), так и человеческого общества в целом.

Социальная сплоченность имеет важнейшее значение для современного общества, в центре внимания которого находятся права человека и которое сталкивается с быстрыми и радикальными переменами, потрясающими те основы, на которых традиционно строились социальные связи. Она выступает инструментом обеспечения свободы, равенства и общественной солидарности.

Социальная политика различных государств в национальном и общемировом измерении в целом в последние годы переживает процесс трансформации, обусловленный значительными экономическими, политическими, социальными, демографическими изменениями окружающей действительности.

Меняется сама система социального обеспечения, что связано с изменениями в демографической картине стран (например, рост числа пожилых людей), повышением уровня миграции, непостоянством доходов, возрастанием участия женщин на рынке труда и т.д. С другой стороны у населения формируются новые запросы к системе социальной защиты.

Одним из ответов на этот вызов общественных перемен является формирование и укрепление в массовом сознании и в политике многих стран принципа социальной сплоченности.

Социальная сплоченность — это не только фактор законодательства и поведенческих стандартов. Это степень, в которой социальные отношения, нормы и ценности разделяются в сфере доверия, интегративных норм и ценностей. Фактически это идея солидарности и ценностей в обществе.

Понятие социальной сплоченности нормативно утверждается, широко используется в государственной практике и обсуждается в основном в Европейском Сообществе в дополнение к процессам государственной интеграции и межкультурной ассимиляции, идущим в данном регионе мира.

Основные проблемы, порождающие изменения в сфере массовой идентичности и социальной сплоченности, обусловлены следующими факторами:

  • глобализация требует наличия социальной политики, защищающей людей и одновременно способствующей гибкости рынка груда;
  • демографические изменения в Европе влекут за собой изменения в структуре населения по возрасту, полу и поколениям, нарушая сложившееся равновесие и создавая серьезные проблемы для государственной политики;
  • рост миграции и многообразия культур приводит к тому, что люди, живущие в одном и том же сообществе или обществе, имеют все меньше общего и, следовательно, менее склонны придерживаться общей культуры и системы норм и ценностей. Это выдвигает двойную задачу: необходимо осуществлять интеграцию мигрантов в обществах европейских стран и при этом продолжать поиск комплекса общих ценностей, верность и приверженность которым могут исповедовать все сегменты общества;
  • политические изменения, в том числе интеграционные процессы в разных частях света, создают проблему усиления оторванности политической системы от жизни людей;
  • социально-экономические перемены обусловливают возникновение и усиление очагов нового неравенства;
  • мировоззренческие проблемы возникают в отношении парадигм социального развития. В частности, все более напряженными становятся противоречия, связанные с вопросами целеполагания государственной деятельности: экономическая эффективность или социальная сплоченность.

Современное общество вынуждено ежедневно встречаться в своей деятельности с угрозами социальной сплоченности, которые обусловлены следующими причинами:

  • • изменения в структуре занятость и в отношении жизнеспособности систем социальной обеспеченности (что в первую очередь связано с нарастанием численности и доли пожилых людей в обществе, с возрастанием средней продолжительности их жизни и необходимости во все большем объеме дорогостоящих услуг по уходу в старости);
  • • отсутствие безопасности в повседневной жизни людей (связано с возрастанием факторов риска, обусловленных усложнением техногенной инфраструктуры общества, межличностных коммуникаций, террористических угроз);
  • • переход от традиционной самобытности к развитию мультикультурного общества (многолетняя открытость, развитие трудовой миграции, высокий уровень жизни европейских стран привели к тому, что в каждой из них сформировались многочисленные инокультурные и иноязычные диаспоры, доля которых составляет от 5 до 20% населения; причем степень интеграции указанных диаспор различна). Задача заключается в формировании новых индикаторов межнациональной идентичности, нахождении общих ценностей, разделяемых всеми этносами, населяющими Европу;
  • • неравный доступ к новым интернациональным коммуникационным технологиям.

Подобно ряду других феноменов социальной культуры, социальная сплоченность — это идеал, а не цель, которую можно одномоментно достигнуть. Ни одно общество не является полностью и постоянно сплоченным. Сплоченность нужно постоянно поддерживать, совершенствовать и адаптировать в соответствии с изменяющимися условиями жизнедеятельности.

Анализируя данное понятие, можно сделать вывод, что развитие социальной сплоченности основывается на следующих принципах:

  • • равенство прав для всех, без какой-либо дискриминации;
  • • доступ к социальным услугам высокого качества, открытый для всех;
  • • особое внимание к потребностям уязвимых членов общества;
  • • отказ от дискриминации лиц, имеющих особые потребности;
  • • поддержание справедливой и последовательной политики в области налогообложения и рационального использования бюджетных средств;
  • • участие потребителей услуг и других пользователей в принятии решений.

Однако развитию социальной сплоченности могут угрожать:

  • а) изменения в структуре занятости и в отношении жизнеспособности систем социальной обеспеченности;
  • б) отсутствие беззаконности в своей повседневной жизни;
  • в) переход от традиционной самобытности к развитию мультиобщества;
  • г) неравный доступ к новым интернациональным коммуникационным технологиям.

Решение проблемы переориентации политики в сторону социальной сплоченности требует принятия мер по следующим группам проблем.

Переформулирование политики в области труда и занятости:

  • • стимулирование гибкости трудовых ресурсов;
  • • стимулирование активности и содействие в переходные периоды жизни и деятельности людей;
  • • установление баланса между правами и обязанностями в сфере занятости.

Модернизация политики социальной защиты:

  • • учет нарастающего демографического дисбаланса и семейных изменений;
  • • оптимизация страхования по безработице и содействие повышению активности и интеграции;
  • • переориентация страхования по старости на правильный путь (расширение индивидуального страхования в связи с необходимостью долговременного ухода в старости);
  • • учет прочих изменений, рисков и проблем. Разработка политики в области здравоохранения:
  • • переориентация внимания на цели политики в области здравоохранения;
  • • обеспечение долгосрочного ухода в старости и по случаю болезни;
  • • внимание к вопросам демократии и управления в области здравоохранения.

Разработка политики в области образования и переподготовки:

  • • содействие добросовестному и справедливому обеспечению доступа к образованию;
  • • содействие образованию и переподготовке па протяжении всей жизни;
  • • содействие образованию в целях повышения качества жизни и уровня развития общества;
  • • управление образованием в контексте многокультурности и миграции.

Разработка жилищной политики и политики охраны окружающей среды:

  • • восприятие жилищной политики как фактора, способствующего социальной сплоченности;
  • • более эффективное использование территориальной или местной политики как средства достижения социальной сплоченности.

Содействие формированию активного и интегрированного общества:

  • • содействие вовлечению людей в демократические процессы;
  • • расширение социального диалога и налаживание гражданского диалога;
  • • управление многообразием и интеграция мигрантов;
  • • управление миграцией.

Выделим основные направления для достижения социальной сплоченности:

  • 1) создание прочной основы для стабильной и консолидированной демократии;
  • 2) усиление мер социальной политики;
  • 3) снижение рисков социального раскола общества;
  • 4) повышение гражданской общественной ответственности;
  • 5) многообразие культур и систем норм и ценностей;
  • 6) равновесие между экономическим ростом и социальной справедливостью.

  • [1] См.: На пути к активной справедливой и социально-сплоченной Европе. Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. — Страсбург, 2007, 26 окт.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы