РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НАДНАЦИОНАЛЬНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

  • знать опыт ЕС но разработке и реализации наднациональной региональной политики и формированию еврорегионов; особенности региональной политики в унитарных и федеративных государствах; особенности и противоречия федеральной региональной политики России в 1990-х и 2000-х гг.;
  • уметь критически оценивать опыт ЕС в формировании и реализации наднациональной региональной политики; анализировать региональную политику унитарных и федеративных государств; анализировать и критически оценивать документы, отражающие региональную политику Российской Федерации;
  • владеть навыками (приобрести опыт) применения знаний о приоритетах и инструментах региональной политики ЕС и ряда унитарных и федеративных государств к обсуждению особенностей и проблем федеральной региональной политики России; поиска, обработки и анализа информации о приоритетах, методах разработки, реализации и мониторинга региональной экономической политики ЕС и отдельных унитарных и федеральных государств, включая официальные программные документы, монографии, ведущие периодические издания и интернет-ресурсы.

Основные понятия: административно-территориальное деление; государственная региональная политика; государственная региональная экономическая политика; Европейский гарантийный фонд развития сельского хозяйства; Европейский инструмент добрососедства и партнерства (ЕИСП); Европейский социальный фонд; Европейский фонд регионального развития; Единое экономическое пространство; межбюджетные трансферты; межрегиональные диспропорции; политика сплочения; программы трансграничного (приграничного) сотрудничества; программы транснационального сотрудничества; распределение полномочий между органами власти различного уровня; структурные фонды; территориальная сплоченность; унитарные и федеративные государства; федеральные целевые программы; федеральный округ, регион, муниципальное образование; Фонд солидарности ЕС (Европейский фонд солидарности); Фонд сплочения; централизация, децентрализация и автономизация.

Региональная политика Европейского союза: цели, институты, инструменты

Европейский союз

Европейский союз (ЕС) – это динамично развивающаяся экономическая и политическая организация, которая включает 28 государств-членов (по состоянию на 1 июля 2013 г.) с общим населением более 516 млн чел.[1] Правовым основанием ЕС является Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г.

Формирование ЕС проходило постепенно и поэтапно. Основателями ЕС стали Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды, которые в 1951 г. заключили Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а шестью годами позже два других договора: Римский договор, учреждавший Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Сообщество) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Таким образом, было создано Европейское сообщество, функционирующее в рамках единой институциональной структуры, нормы которой впоследствии легли в основу ЕС. В течение следующих десятилетий произошло три расширения Сообщества. Увеличение числа стран- участниц стало частью процесса развития европейской интеграции с первых дней основания ЕС.

Провозглашены следующие основные цели ЕС:

  • – стимулировать экономико-социальный прогресс и устойчивое развитие, а также способствовать формированию пространства без внутренних границ и развитию экономического и валютного союза;
  • – укреплять свою идентичность на международной арене посредством общей внешней политики и политики безопасности;
  • – укреплять защиту прав человека через введение единого гражданства ЕС;
  • – развивать пространство свободы, безопасности и правосудия;
  • – формировать общий свод законодательных актов, установленных ЕС и в его контексте[2].

Компетенции между ЕС и национальными государствами распределяются на основе принципов субсидиарности и пропорциональности. Принцип субсидиарности гарантирует, что принимаемые решения максимально возможно приближены к каждому отдельному гражданину. Согласно этому принципу ЕС не может предпринимать какие-либо действия (за исключением тех сфер, которые относятся к его исключительной компетенции), если они не более эффективны, чем действия, предпринимаемые на национальном, региональном или местном уровне. Принцип субсидиарности тесно связан с принципом пропорциональности, который требует, чтобы любые действия ЕС не выходили за рамки того, что необходимо для достижения целей договоров.

Принятие и реализация решений в ЕС обеспечивает институциональная структура, включающая семь органов власти (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Институциональная структура ЕС

Наименование

Функции

Европейский парламент – собрание представителей от всего населения ЕС. Общее количество мест в нем – 766

Основные функции:

  • – законодательная;
  • – принятие бюджета;
  • – осуществление контроля над институтами ЕС

Европейский совет. Состоит из глав государств или правительств государств – членов ЕС. Решения принимаются во время саммитов

Устанавливает стратегические направления дальнейшего развития ЕС и определяет общие политические ориентиры

Наименование

Функции

Совет Европейского союза (Совет министров ЕС, или Совет ЕС). Образуется из министров государств – членов ЕС. Заседания Совета проходят в 10 конфигурациях состава, объединяющих министров, ответственных за конкретные направления

Главный руководящий орган ЕС, формирующий и принимающий решения. Вместе с Европейским парламентом, обладая законодательной и бюджетной правоспособностью, принимает решения о единой внешней политике и политике безопасности, о координации экономической политики государств – членов ЕС, а также является представителем исполнительной власти, которую Совет в большей части делегирует Европейской комиссии

Европейская комиссия. Состоит из 28 комиссаров – по одному от каждого государства-участника и назначается на пятилетний срок Советом ЕС по соглашению с государствами – членами ЕС. Подразделяется на Генеральные директораты и службы

Европейская комиссия:

  • – осуществляет управление и реализацию политики ЕС и исполнение бюджета;
  • – выступает с законодательной инициативой в Европейском парламенте и Совете ЕС;
  • – следит за исполнением европейских законов;
  • – представляет ЕС на международной арене

Суд Европейского союза

Судебный орган ЕС, в сотрудничестве с судами и трибуналами государств- членов обеспечивает единообразное применение и толкование права в ЕС

Европейский центральный банк (ЕЦБ)

Отвечает за осуществление кредитно- денежной политики в Еврозоне, которая включает в себя 18 стран ЕС, использующих евро

Счетная палата – полностью независимый институт. Ее члены назначаются на шестилетний срок Советом ЕС после консультации с Европейским парламентом

Осуществляет проверку всех доходов и расходов ЕС

Помимо семи основных институциональных органов в ЕС существует множество внеинституциональных, например:

  • – Европейский инвестиционный банк обеспечивает поддержку стратегий по подготовке к вступлению в ЕС и управляет финансовыми составляющими соглашений, заключенных в рамках Европейской политики содействия развитию и сотрудничества;
  • – Комитет регионов является консультативным органом, который дает возможность местным и региональным властям представить свое мнение в процессе принятия решений в ЕС;
  • – Агентства ЕС занимаются решением новых задач в области права, техники и науки.

Годовой бюджет ЕС (на 2014 г. – 135,5 трлн евро)[3] в относительном измерении представляет 1% от суммы ВНД, получаемого ежегодно во всех странах ЕС. Доход бюджета ЕС поступает из трех основных источников: таможенных пошлин, определенной доли налога на добавленную стоимость каждого государства-члена и вклада государств- членов на основе размера их ВНД.

Бюджет на 2014 г. предусматривает выделение более 62 млрд евро на задачу стимулирования экономического роста путем инвестиций в высокотехнологичные отрасли промышленности (достижение "умного и инклюзивного роста"). Кроме того, значительные средства направляются на улучшение жизни граждан ЕС и местных сообществ. В частности, средства направляются в бедные регионы на их проекты с целью создания новых рабочих мест.

Европейская комиссия (далее также – ЕК) предоставляет деньги в форме грантов для реализации проектов или мероприятий, связанных с политикой ЕС. Гранты могут предоставляться в таких разнообразных областях, как научные исследования, образование, здравоохранение, защита прав потребителей, защита окружающей среды, гуманитарная помощь и т.д. Бенефициарами грантов являются в основном частные или общественные организации (в исключительных случаях – частные лица), отобранные ЕК на конкурсной основе с учетом их способности в осуществлении конкретных проектов. Поскольку гранты предоставляются из общественных средств, ΕΚ применяет принцип прозрачности и 30 июня каждого года департаменты Комиссии публикуют на своих интернет-сайтах список грантов, которые они предоставили за предыдущий год.

Основные направления политики ЕС связаны с важнейшими сферами экономической, социальной и политической жизни, такими как: сельское хозяйство, бизнес, климат, культура, образование, экономика, финансы, налогообложение, занятость и социальные права, энергия и природные ресурсы, внутренние и внешние отношения, регионы и местное развитие, наука и технологи и др.

Предложение и исполнение политики ЕС, принимаемой Советом ЕС и Европейским парламентом, являются функциями Европейской комиссии. Генеральные директораты ЕК несут ответственность за реализацию политики в своей сфере.

  • [1] См.: Eurostat Database. URL: epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/statistics/search_database (дата обращения: 14.02.2014).
  • [2] См.: Европейский союз: |офиц. сайт|. URL: europa.eu/ legislation_summaries/glossary/eu_union_en.htm.
  • [3] Budget of the European Union // Official Journal of the European Union. 2014. Vol. 57. 20 Febr. URL: ec.europa.eu/budget/biblio/ documents/2014/2014_en.cfm (дата обращения: 14.02.2014).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >