Структурные фонды, финансирующие региональную политику Европейского союза

Фонд сплочения (ФС), созданный в 1993 г., направлен на помощь государствам-членам, в которых ВНД на душу населения составляет менее 90% от среднего по ЕС. Фонд сплочения служит для сокращения экономического и социального отставания, а также для стабилизации экономики отстающих регионов и финансирует действия в рамках цели 1 "Сближение/конвергенция".

В настоящее время Фонд сплочения подчиняется тем же правилам программирования, управления и мониторинга, что и два других Структурных фонда – ЕСФ и ЕФРР. В 2007–2013 гг. средства из ФС выделялись следующим реципиентам: Болгария, Кипр, Чехия, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения. Испания имеет право на получение средств Фонда на основе "поэтапного выведения" из финансирования, так как пока ее ВНД на душу населения меньше, чем средний по ЕС-15.

Фонд сплочения финансирует деятельность по следующим направлениям:

  • – трансъевропейские транспортные сети (в частности, проекты, определенные ЕС как приоритетные и представляющие интерес для Европы);
  • – окружающая среда (в данной области ФС также поддерживает проекты, связанные с энергетикой и транспортом, если они являются благоприятными для окружающей среды: рациональное использование энергии, применение возобновляемых источников энергии, развитие железнодорожного транспорта, развитие сети общественного транспорта и т.д.).

Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) финансирует проекты, направленные на укрепление экономической и социальной сплоченности в ЕС, корректировку дисбалансов между ее регионами. ЕФРР осуществляет:

  • – прямое инвестирование компаний (в частности, малые и средние предприятия) с целью создания постоянных рабочих мест;
  • – финансирование инфраструктуры для исследований и инноваций, телекоммуникаций, охраны окружающей среды, энергетики и транспорта;
  • – вложение средств в финансовые инструменты (фонды рискового капитала, фонды местного развития и т.д.) для поддержки регионального и местного развития и укрепления сотрудничества между городами и регионами;
  • – меры технической (методической) помощи. Направления расходования средств, соответствующие достижению целей региональной политики ЕС 2007– 2013 гг., представлены в табл. 10.3.

Таблица 10.3

Направления расходования средств ЕФРР

Цели

региональной

политики

Направленность ЕФРР

1. Сближение или конвергенция

В регионах, находящихся под действием данной цели, ЕФРР фокусирует свое вмешательство на модернизации и диверсификации экономических структур, а также как на сохранении или создании устойчивых рабочих мест, действуя в таких областях, как исследования и технологическое развитие, инновации и предпринимательство, информационное общество, окружающая среда, предупреждение экологических рисков, туризм, культура, транспорт, энергетика, образование, здравоохранение

2. Региональная конкурентоспособность и занятость

В рамках данной цели приоритетами ЕФРР являются:

  • – инновации и экономика знаний (укрепление регионального потенциала в области исследований и технологического развития, стимулирование инновационной деятельности и предпринимательства и стимулирование финансового инжиниринга, в первую очередь в компаниях, участвующих в деятельности в сфере экономики знаний);
  • – окружающая среда и предотвращение рисков (очистка загрязненных территорий, повышение энергоэффективности, популяризация экологически чистого общественного транспорта в городах и составление планов но предотвращению и ограничению природных и техногенных рисков);
  • – доступ к транспортному и телекоммуникационному обслуживанию общехозяйственного значения

3. Европейское территориальное сотрудничество

В рамках данной цели ЕФРР сосредоточивает внимание на трех основных областях:

  • – на развитии социально-экономического трансграничного сотрудничества;
  • – установлении и развитии транснационального сотрудничества, в том числе двустороннего сотрудничества между регионами с общей морской границей;
  • – повышении эффективности региональной политики посредством межрегионального сотрудничества, совместной работы и обмена опытом между региональными и местными органами власти

Европейский социальный фонд (ЕСФ) отвечает за улучшение занятости и возможностей трудоустройства в ЕС в рамках цели 1 и цели 2 и поддерживает действия государств-членов в следующих областях:

  • – адаптация работников и предприятий (внедрение схем непрерывного образования, создание и расширение инновационных организаций работников);
  • – доступ к занятости для ищущих работу, безработных, женщин и мигрантов;
  • – социальная интеграция людей, находящихся в неблагоприятных условиях, и борьба с дискриминацией на рынке труда;
  • – укрепление человеческого капитала путем реформирования системы образования и создания сети учебных заведений.

Европейский фонд солидарности (ЕФС) был создан как ответ на ряд наводнений в Центральной Европе летом 2002 г. В течение последующих лет средства ЕФС направлялись на борьбу с последствиями катастроф, включая наводнения, лесные пожары, землетрясения, ураганы и засухи. До сих пор 23 европейских страны поддерживаются из ЕФС на сумму более чем 2,4 млрд евро ежегодно.

Европейские группировки для территориального сотрудничества (ЕГТС) – новый инструмент, призванный продвигать трансграничное (приграничное), транснациональное и межрегиональное сотрудничество. В отличие от структур, которые регулировали это сотрудничество до 2007 г., данный инструмент является правовым феноменом и дает право региональным и местным органам власти, а также и другим государственным институтам государств – членов ЕС создавать группы для сотрудничества с получением правового статуса.

Чтобы создать "группировку", должны объединиться партнеры по крайней мере двух стран – членов ЕС. В рамках ЕГТС могут взаимодействовать региональные или местные власти, центральные органы власти, органы, руководствующиеся публичным правом, ассоциации.

ЕГТС является уникальным инструментом в том смысле, что она позволяет публичным органам из различных государств-членов работать сообща и оказывать взаимные услуги, без требования подписания и ратификации национальными парламентами предварительных международных договоров.

Региональные и местные органы власти из различных государств-членов могут сотрудничать в рамках ЕГТС на более тесной основе, например, непосредственно подавать заявку на получение средств из Европейских фондов и управлять ими.

В сферу компетенции ЕГТС входят:

  • – оказание приграничных транспортных и медицинских услуг;
  • – управление трансграничными и межрегиональными проектами в области устойчивого развития (инновации и технологии, охрана окружающей среды и т.д.);
  • – укрепление экономической и социальной сплоченности через границы.

Инструмент по подготовке к вступлению в ЕС (ИПВ) представлен пятью направлениями:

  • – помощь в период переходной экономики и институционального строительства;
  • – приграничное сотрудничество (с государствами – членами ЕС и другими странами, имеющими право на ИПВ);
  • – региональное развитие (транспорт, окружающая среда, региональное и экономическое развитие);
  • – человеческие ресурсы (укрепление человеческого капитала и борьба с социальным отчуждением);
  • – развитие сельских районов.

Инструмент предназначается для двух типов стран:

  • – страны-кандидаты в ЕС (Турция и Македония), которые имеют право на все пять компонентов ИПВ;
  • – страны – потенциальные кандидаты из региона Западных Балкан (Албания, Босния-Герцеговина, Черногория, Сербия и Косово) имеют право на получение помощи только в рамках первых двух направлений.

Помимо названных фондов, в контексте политики сплочения создаются и новые финансовые инструменты. Расширенное сотрудничество между Европейской комиссией и Группой Европейского инвестиционного банка и другими международными финансовыми институтами по вопросам разработки новых финансовых инструментов, финансового инжиниринга идет по нескольким направлениям.

В настоящее время действуют четыре финансовых инструмента:

JASPERS – совместная помощь в поддержке проектов в европейских регионах – обеспечивает возможность использования ресурсов европейских фондов для привлечения экспертов и персонала Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для помощи в разработке эффективных программ и прохождения всех финансовых и технических этапов перед их утверждением;

JEREMIE – совместные европейские ресурсы для микро- и средних предприятий;

JESSICA – совместная европейская поддержка устойчивого инвестирования в городские территории;

JASMINE – совместные действия в поддержку микрофи- нансовых учреждений в Европе.

Статистика для региональной политики

Для управления программами региональной политики и сравнения статистических показателей территория Европы делится на статистические единицы в соответствии с классификацией, известной под аббревиатурой NUTS (общая номенклатура территориальных единиц для статистики).

Классификация NUTS является иерархической и подразделяет каждое государство-член на три уровня: NUTS уровней 1, 2 и 3. Второй и третий уровни являются подразделениями первого и второго уровней соответственно. Государства-члены могут принять решение продолжить иерархические уровни, подразделив также уровень NUTS 3.

Территориальные единицы NUTS определяются с учетом существующих административных единиц в государствах-членах.

Единица NUTS первого уровня должна иметь население от 3 до 7 млн чел., второго уровня – от 0,8 до 3 млн чел., третьего уровня от 0,15 до 0,8 млн чел. В случае если численность населения на территории отдельного государства-члена в целом ниже минимального порога для данного уровня NUTS, государство-член само по себе признается территориальной единицей NUTS этого уровня.

Если в государстве-члене нет административных единиц с численностью населения, соответствующей требованиям установленного уровня, то необходимый уровень должен быть создан путем объединения достаточного количества меньших соседних административных единиц. Подобные объединенные территориальные единицы известны как "неадминистративные".

Современная классификация NUTS действительна на период с 1 января 2012 г. до 31 декабря 2014 г. и включает 97 регионов NUTS 1, 270 регионов NUTS 2 и 1294 региона NUTS 3. Изменения в классификацию не могут вноситься чаще, чем раз в три гола.

По каждой стране – члену ЕС в соответствии с целями региональной политики определены уровни NUTS, являющиеся объектами региональной политики, т.е. те регионы, районы и населенные пункты, которые в соответствии с классификацией NUTS подпадают под действие целей региональной политики.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >